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北极星火（huǒ）力发（fā）电（diàn）网讯:北（běi）极星电力网获（huò）悉，国资（zī）委近日发（fā）布了关于以管资本为主加快国有资产监管职能（néng）转变的实施意见（jiàn），详情（qíng）如下：

为贯彻党（dǎng）的十九（jiǔ）届四中全会关于形（xíng）成（chéng）以（yǐ）管（guǎn）资（zī）本为主的国有资产监管（guǎn）体制的决策（cè）部署，落实习近平总书记关（guān）于（yú）加快实现从管企业向管（guǎn）资本转变的（de）重要指示（shì），国务院国资委近日印发《关于以管资本为主（zhǔ）加快国有（yǒu）资产监（jiān）管职能转变的（de）实施意见》（以下简称《实施意（yì）见》）。《实施意见》紧紧围绕“管（guǎn）资本”这条主线，从总体要（yào）求、重点措（cuò）施、主要路径、支撑保障（zhàng）四个维（wéi）度（dù），以管资本为主加快推进国有资（zī）产监管职能转变。

以管（guǎn）资本为主转变国有（yǒu）资产监（jiān）管职（zhí）能。适应（yīng）国（guó）有资产资本（běn）化、国有企业（yè）股权多元化的发展阶段和市场化、法治化、国（guó）际化（huà）发展趋势，针对当前国有资产（chǎn）监管越位（wèi）、缺位、错位问题，《实施意见》从监管理（lǐ）念、监（jiān）管重点、监管（guǎn）方式、监管导向等（děng）方（fāng）面作出全方位、根本性转变。包括从对企业的（de）直接管理转（zhuǎn）向更加强调基于出资（zī）关系（xì）的监管，从关注企业（yè）个体发展（zhǎn）转（zhuǎn）向更加注重（chóng）国有资本整体功（gōng）能，从习惯于行政化管理转向更多运（yùn）用市场化法治化手段，从关注规模（mó）速度（dù）转向更加注重提（tí）升质量效（xiào）益（yì）。

突出管资本的重要内容。按照管资本的内涵要（yào）求，《实施意见（jiàn）》明确了五项（xiàng）履职（zhí）重点（diǎn）：加强（qiáng）资（zī）本布局整体调控，进一步发（fā）挥国有资本功能作用；强化资（zī）本运作，进（jìn）一步提高国有资本运营效（xiào）率；优化资（zī）本收益管理，进一步促进国有资本保（bǎo）值（zhí）增值；维护国有资本安（ān）全，进一步筑（zhù）牢防止国有资产流失的底线；全面加强党的领导，进一步（bù）以高质量党建（jiàn）引领国有企业高质量（liàng）发展。

优化管（guǎn）资（zī）本的方（fāng）式手段（duàn）。《实（shí）施（shī）意见》强调坚持授权（quán）与监管相结合、放活与管好相统一，在明确管（guǎn）资本重点内容的基（jī）础上，同步调整优化监管方（fāng）式，实现（xiàn）监（jiān）管职能与方（fāng）式（shì）相互融合、相（xiàng）互促进，增强向管资本转变的（de）系统（tǒng）性（xìng）和有效性。主要包（bāo）括（kuò）以国资委权（quán）力责任（rèn）清单为基础，厘清（qīng）职责边界；以法人治理结构为载体，规范行权履职；以分类授权放权为手段（duàn），激发企业活力；以加（jiā）强事中事后监（jiān）管为重点，提高（gāo）监管效能。

强化管资本（běn）的支撑（chēng）保障。围（wéi）绕以管资本为主的目标任务，《实施意（yì）见》提（tí）出要从四（sì）个（gè）方面着手，为形成以管资本（běn）为主的国有资产监管体制提（tí）供坚（jiān）实保障。统一思想（xiǎng）认识，凝（níng）聚系统共识，构建（jiàn）国资监管大（dà）格（gé）局；加强组织领导，有效落实责任（rèn），确保改（gǎi）革要求落地；完（wán）善制度体系，强化法治保障，推动将管资本有关（guān）要求体（tǐ）现到有关法律法规修（xiū）订中；改进工作（zuò）作风，提升队伍（wǔ）素质，建（jiàn）设一支高（gāo）素质专业化国（guó）资监管干部队伍。

《实施意（yì）见》的出台，进一步（bù）明（míng）确（què）了管资本的重（chóng）点内容（róng）和（hé）路（lù）径方式，有利于深化放（fàng）管结合、充分（fèn）激发微观（guān）主体活力，为进一步完善国资（zī）监管制（zhì）度体系、全面推进国资国企治（zhì）理体系和（hé）治理能力现代化、加快形成以管资本为主的国有资产监管（guǎn）体（tǐ）制奠定（dìng）了基础。

通知原（yuán）文如下：

关于（yú）印发《国务院国资委关于以管（guǎn）资本为主加快（kuài）国有资（zī）产监管职能转变（biàn）的实施（shī）意（yì）见》的通知

委内各厅局（jú）,各省、自（zì）治区、直辖市及计划单列市和（hé）新疆生产建设兵团（tuán）国资委：

贯彻落实党（dǎng）的十九（jiǔ）届四中全会关于（yú）形成以管资本（běn）为主（zhǔ）的国有（yǒu）资产（chǎn）监管体制的决策（cè）部署（shǔ），按照党（dǎng）中央、国务院关于深化国资国企改（gǎi）革的（de）有关（guān）要求（qiú），根据巡视整改意见，为加快实现从管企业向管资本转变，不断提升国资监（jiān）管的能力和水平，我们制定了《国务院国资委关于以管（guǎn）资本为主加（jiā）快国有资产（chǎn）监管职能转（zhuǎn）变的实施意见》，现印发（fā）给你们，请认真贯彻落实。

国务院国资委（wěi）

2019年11月7日（rì）

国务院国资委关于以管资本为主（zhǔ）加快（kuài）国有资产监管职能转变的实（shí）施意见

党的十九届四中全会明确要求（qiú），形成以管资本为主的国（guó）有资产监（jiān）管体制，这（zhè）是以习近（jìn）平同志为核心的党中央（yāng）立足党和国家事业发展全局、对深化国资（zī）国企（qǐ）改革作出的重大决策，对于优化国有资本布局、发挥国有经济（jì）主导作用、促（cù）进国（guó）民经济持续健康发展具有十分重要的意义。贯彻（chè）落实习（xí）近平总书记关于加快实现从（cóng）管（guǎn）企业向管资本转变的重要指示（shì），推进国家治理体系和（hé）治（zhì）理能力（lì）现（xiàn）代化，按照《中（zhōng）共中央 国务（wù）院关于深化（huà）国有企业改革（gé）的指导意见》等有（yǒu）关要求，现提出以下实（shí）施意（yì）见。

一、以管资本为主（zhǔ）转变国有（yǒu）资（zī）产监管职（zhí）能

适（shì）应国有资产资本化、国有（yǒu）企业股权（quán）多元化（huà）的发展阶段和市场化、法治化、国际化发展趋势，针（zhēn）对当前国有资产监管越位（wèi）、缺位、错位问题，按照形成以管资本为主的（de）国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）监管（guǎn）体制的要求，从监（jiān）管理念（niàn）、监管重点、监管方（fāng）式、监管导向等方面作出（chū）全方位（wèi）、根本性转变（biàn）。

（一）转变监管理念，从对企业的直接管理（lǐ）转向更加强调基于出资关系的（de）监管。坚持政企分（fèn）开、政资分开，进（jìn）一（yī）步厘清职责边界，依法对国有资本投资、运营公（gōng）司（sī）和其他直接监管的企业履行出资人（rén）职（zhí）责，将应由企业自主经营决策（cè）的事项（xiàng）归位于企业，将延伸到子企业的管理事项（xiàng）原则上（shàng）归位于一级企（qǐ）业，确保该管的科学管理、决（jué）不缺位，不该管的依法放权、决不越位。

（二）调整监管（guǎn）重（chóng）点，从关注企业个体发展转向更加注（zhù）重国有资本整体功（gōng）能。立足国资监管工作（zuò）全局，着眼（yǎn）于国有（yǒu）资本整体功能和效（xiào）率，加（jiā）强系统谋划（huá）、整体调控，在更大范围、更深层次（cì）、更广领域统（tǒng）筹配置国（guó）有资本，持续优化（huà）布（bù）局结（jié）构，促（cù）进国有（yǒu）资本合理流动、保（bǎo）值增值（zhí），推动国有经济不断发展（zhǎn）壮大，更（gèng）好服务国家（jiā）战略目（mù）标。

（三）改进监管方式，从习惯（guàn）于（yú）行政化管理转向更多（duō）运（yùn）用市场（chǎng）化（huà）法（fǎ）治化手段。坚持权由法定、权依法使，严格依据法律法规（guī）规定（dìng）的权（quán）限和程序（xù）行（háng）权履（lǚ）职（zhí）。改变重审批（pī）、轻监督等带有行政（zhèng）化色彩的（de）履（lǚ）职方式，更（gèng）加注重以产（chǎn）权为基（jī）础、以（yǐ）资本为纽带（dài），依靠公（gōng）司章程（chéng），通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化（huà）为（wéi）股东意志（zhì）。

（四）优化监管导向，从关注（zhù）规模速度转向更加注重提升质（zhì）量效益。坚持（chí）质量第（dì）一（yī）、效益优先，按（àn）照高（gāo）质量发展的要求，完善考核规则，更好引（yǐn）导企业（yè）加快转变（biàn）发展方式，推（tuī）动（dòng）国（guó）有企业质量变革、效率变革、动力（lì）变革，不断增强国有经济竞争（zhēng）力、创（chuàng）新（xīn）力、控制力、影响力、抗风险（xiǎn）能力。

二、突出（chū）管资本的（de）重要内容（róng）

深刻（kè）领会管资本的实质内（nèi）涵，聚焦优化国有（yǒu）资本配置，管（guǎn）好资本布局；聚焦增强国（guó）有企业（yè）活力，管好资本运作（zuò）；聚焦（jiāo）提（tí）高国（guó）有资本（běn）回报（bào），管好资本收益；聚焦防止国有资产流失（shī），管好（hǎo）资（zī）本安全；聚（jù）焦加强党的领（lǐng）导，管好（hǎo）国有（yǒu）企业党的建设。

（五）加强资本布局（jú）整（zhěng）体（tǐ）调控（kòng），进（jìn）一（yī）步发挥（huī）国（guó）有资本（běn）功能作用。统筹（chóu）国（guó）有资本布局方向，服务国（guó）家（jiā）重大战略、区（qū）域发展战略和产业政（zhèng）策规划，构建全国国有资本（běn）规划（huá）体系。着力优化资本配置，坚（jiān）持出资人主导与市场化原则相（xiàng）结合（hé），大力推进国有资（zī）本的战略性重组、专业化整合（hé）和前瞻性（xìng）布局。通过（guò）强化战略规（guī）划和主业管理、制定投资负面清单、核定非（fēi）主业投资控制（zhì）比（bǐ）例等方式，引导（dǎo）企业聚焦主（zhǔ）责主业。大力化解过（guò）剩产能，加快处置低效（xiào）无效资产（chǎn），有效盘（pán）活国（guó）有资本。

（六）强化资本（běn）运作，进一步提高国有资本运营效率。建立完善国（guó）有资本运作制度，加强国有资本（běn）运作统筹谋（móu）划（huá），加快打造市场化专业（yè）平台（tái）。发挥国有资本投资公司功（gōng）能作（zuò）用，通过开展投资融资、产业培育和（hé）资本运作等，推动产业集聚、化（huà）解过（guò）剩产能和（hé）转（zhuǎn）型升级，培（péi）育核心竞争力和创新能（néng）力。优化国有资本运营，通过股权（quán）运作、基（jī）金投资、培育孵化（huà）、价值（zhí）管理、有（yǒu）序（xù）进退等方式，实现国有资本合理流动（dòng）和（hé）保值（zhí）增值。加强产权登（dēng）记、国有资产交易（yì）流转、资产评估、资产统（tǒng）计、清产核（hé）资等基础管理工（gōng）作，确（què）保资本运作（zuò）依法（fǎ）合规、规范有序。

（七）优化资本收（shōu）益管理，进一步促（cù）进国有资本保值增值。完善考核指标体系，对不同功能（néng）定位、不同行业领域、不同（tóng）发展阶段的企业实（shí）行（háng）分类（lèi）、差（chà）异化考核（hé）。充分发挥考核（hé）导向作用，突出质量第一效益（yì）优（yōu）先、服务国（guó）家战略、创（chuàng）新（xīn）驱动发（fā）展（zhǎn）、供给侧结构性改（gǎi）革等重点，完善激励（lì）约束机（jī）制（zhì）。优化国有资本经（jīng）营预算的收益与支出管（guǎn）理，更多（duō）体现（xiàn）出资人（rén）调控要求，提（tí）高资本金注入占预（yù）算（suàn）支出的比（bǐ）重，推动资本（běn）预算市场化运作（zuò）。加（jiā）强上市公司市值管理，提高股东回（huí）报。强化财务预决（jué）算管理和（hé）重大财务事项（xiàng）监管，实现资本收益预期可控（kòng）和（hé）保值增值（zhí）。

（八）维（wéi）护（hù）国有（yǒu）资本安全，进一步筑牢（láo）防止国有（yǒu）资产流失的底线。健全覆盖国资监管全（quán）部业务（wù）领域的出资人监督制度，加强对所监管企业关（guān）键业务、改革重点领域和国有资本运营重要环节以及境外国（guó）有资产的监督。完善问责机制（zhì），加大违规经营投资责任追究（jiū）力度，构建业务监督、综合监督（dū）、责任追究三位一体的监督（dū）工作闭环。强化监督协（xié）同（tóng），统筹出（chū）资人监督和纪检监（jiān）察监（jiān）督、巡视监督、审计监督以及社会监督力（lì）量，建立有效的监（jiān）督协同联（lián）动和（hé）会商机制，切（qiē）实（shí）防止国有资产流失。

（九）全面加强党的（de）领导（dǎo），进一（yī）步以高质（zhì）量（liàng）党建引（yǐn）领国有企业（yè）高质（zhì）量发展。坚持“两（liǎng）个一以贯之”，将加强党的（de）领导与完善公司治理相统一，指导推动国有企业党（dǎng）委（党组）发挥领（lǐng）导作用，把方向、管（guǎn）大局（jú）、保落实。着力抓好党（dǎng）的建设，坚持管资本就要管党建，把（bǎ）党的建（jiàn）设（shè）融入到管（guǎn）资本的全过程各方面，加（jiā）强混合所有（yǒu）制企业党（dǎng）的组织建设（shè），推进（jìn）基（jī）层党（dǎng）组（zǔ）织全覆盖，不断增强基（jī）层党（dǎng）组织的组（zǔ）织力凝（níng）聚力战斗（dòu）力。推动全面从严治党向纵（zòng）深（shēn）发展，加强国（guó）有企（qǐ）业（yè）党风廉政建设和反腐败工作，为国（guó）有企业改革（gé）发展营造风（fēng）清气正的良（liáng）好环境。

三（sān）、优化（huà）管资本的方（fāng）式手段（duàn）

坚持授权与监管相结合、放（fàng）活与管（guǎn）好相统一，在明确管（guǎn）资本重（chóng）点（diǎn）内（nèi）容的（de）基础上，同步（bù）调整优化监管方式，实现（xiàn）监管职能与方式（shì）相（xiàng）互（hù）融合（hé）、相互促（cù）进（jìn），增强向（xiàng）管资本转变的（de）系统（tǒng）性和有效性（xìng）。

（十（shí））实行清单管理。依（yī）照《中华（huá）人民共和国公司法》《中华人民共（gòng）和国企业（yè）国有资产法》等法律法规和国资（zī）委“三（sān）定（dìng）”规定，建立（lì）完善权（quán）力和责任清单，落实以管资本为主的要求，明（míng）确履职重点，厘清职责边界。按（àn）照权责法定原则，将不（bú）该有的权力拦在清单之外（wài）；保（bǎo）证清单内的权力规范（fàn）运行（háng），督促责任落实到位。根据职能转变进（jìn）展情况，对清单实施动态调整，规范权责事项履（lǚ）职内容和方式。

（十一）通（tōng）过法人治理结构（gòu）履职。依法制定或（huò）参与（yǔ）制订公司章程，推动各治理主体严格（gé）依照（zhào）公司章程行权履职，充分发挥（huī）公司章程在公司治理中（zhōng）的（de）基础作用。依（yī）据股（gǔ）权关系向（xiàng）国家出资企业委派董事或提（tí）名董事（shì）人（rén）选，规范董（dǒng）事的权利和责任，强化对外部董事的监督管（guǎn）理，督促（cù）履职尽责，加强沟通，健全工作联（lián）动机制，更（gèng）好落实（shí）出资人意志。

（十二）分（fèn）类授权放权。加大授（shòu）权放权力度，结合企业功能界定与分（fèn）类、治理能力（lì）、管理水平等改革发展实际，根据国有（yǒu）资本（běn）投资、运营（yíng）公（gōng）司和其他（tā）直接监管企业的不同（tóng）特点（diǎn），有针（zhēn）对（duì）性地（dì）开（kāi）展授权放权，充（chōng）分激发微（wēi）观主体活力（lì）。定期评估授权（quán）放权事项（xiàng）的执行情况和实（shí）施效果，建（jiàn）立动态调整机制（zhì）。

（十三（sān））加强事中事后监管。切（qiē）实减（jiǎn）少审批事项，打造事前制（zhì）度规范（fàn）、事中跟踪（zōng）监（jiān）控、事后监督问责的完整工（gōng）作链条。推进信息化与（yǔ）监管业务深度（dù）融合，统一信息（xī）工作平台，实现实时（shí）在线动态监管，提高监管的针对性和有效性。加（jiā）大对国（guó）有资产监管制（zhì）度执行情况的监督检查力（lì）度（dù），不断健全监督制度，创新监督手段，严格责任追究。

四（sì）、强化管（guǎn）资（zī）本的支撑保障（zhàng）

围绕以管资本为主的（de）目标任务，需要进一步统一（yī）思想认识（shí）、加强组（zǔ）织（zhī）领导、健全监管制度（dù）、强化队伍建设，为形成以管资本为主的国有资（zī）产监管体制提供坚（jiān）实保障。

（十四）统一思想认识，凝聚系统共（gòng）识。牢牢（láo）把（bǎ）握国资监管（guǎn）机构职责定（dìng）位，全面履行好（hǎo）中央企（qǐ）业出资人（rén）职责（zé）、国有资产监管职责和中央企（qǐ）业党的建设三方面（miàn）职责（zé），按照以管资本为主的要求，强化重点（diǎn）职能，调整（zhěng）履职方式。加强中央关于国资（zī）监管（guǎn）职能转变精神宣贯，突出做好（hǎo）对地方（fāng）国资（zī）监管工作（zuò）的指（zhǐ）导（dǎo）监督，形（xíng）成国资监管系（xì）统向管资本转变的合力，加（jiā）快构建（jiàn）国资监管大（dà）格局、形成国资监管一盘棋（qí）。

（十（shí）五）加强组织领导，有效（xiào）落实责任。立足（zú）党和国家工作（zuò）全局谋划推进国资监管职能转变工作，将管资本的要（yào）求贯（guàn）穿（chuān）各个专业监管领（lǐng）域。全面查找当前履职中与管资本要求不符合、不（bú）适应的问题，主（zhǔ）动作为，勇于担当，拿出务实管用的措施，确保（bǎo）改（gǎi）革（gé）要求（qiú）落实到位（wèi）。按照（zhào）调（diào）整后内设机构职能，理顺运行（háng）机制，主动沟（gōu）通（tōng）衔接（jiē），避免工作交叉和监管（guǎn）空白，提高（gāo）监管效能。

（十六）完善制度体系，强化法治（zhì）保（bǎo）障。积极（jí）参与国资监管重点（diǎn）领（lǐng）域立法，推（tuī）动将管资本有关要求体现到《中华人民共（gòng）和国（guó）公司法》等有关（guān）法律法（fǎ）规（guī）修（xiū）订中。及时开展文件（jiàn）清理，修改废止与（yǔ）中（zhōng）央精神（shén）不一致、与管资本（běn）要求不相符的国资监管规（guī）章规范性（xìng）文件（jiàn）。完善规范性（xìng）文（wén）件合（hé）法性审查机制，确保各（gè）项（xiàng）制度在基本方向和（hé）原则、履职重点和（hé）方式等方面符合以管资本（běn）为主的（de）国有资产监管（guǎn）体（tǐ）制的（de）要求。

（十（shí）七）改进（jìn）工（gōng）作作风，提升队伍素（sù）质。进一步提（tí）高政治站位，坚（jiān）决做到对党忠（zhōng）诚，把加（jiā）快自（zì）身改革、推进职能（néng）转变的实（shí）际行（háng）动作（zuò）为检验干部（bù）增强“四个意（yì）识”、坚定“四个自信”、做到（dào）“两个维护”的重要标准。强化服务（wù）意识，加强调查研究，主动（dòng）从企业（yè）角（jiǎo）度（dù）考（kǎo）虑问（wèn）题（tí）、推进工作，不断提高服务（wù）企业的质量和水平。加强国资监管业务知识学习，注重实践（jiàn）能力提升（shēng），建设（shè）一支适应（yīng）管（guǎn）资本要求、具备管资（zī）本（běn）能力（lì）、忠（zhōng）诚干净担当的高素质专业化国资监（jiān）管干部队伍。

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