(麦（mài）肯咨询景区专家)

一、 基（jī）本情况

（一）概况

云南省旅游景区景点（diǎn）通过“九（jiǔ）五”、“十五”期间的（de）建（jiàn）设（shè），尤（yóu）其是（shì）“十一五”期间，全省依托良好（hǎo）的资源（yuán）优（yōu）势（shì），结合当地实际（jì），旅（lǚ）游景区景点发展呈现快速增长的良好态势。截止2007年底，我省已接待游（yóu）客景区景点共425个（包括度假区），比2000年的224家翻了一（yī）倍多（duō），年均（jun1）增长速度（dù）达13.4％。其中各种（zhǒng）设施较（jiào）完善、拥有较高接待（dài）水平（píng）的A级景区120家，占全国（guó）A级景区总数的5.08％（全国A级（jí）景（jǐng）区2362家（jiā）），其中（zhōng）5a级景区2家，4A级景区景点33家（jiā）、3A级景区景点（diǎn）17家、2A级景区景点63家、1A级景区景点7家。此外，另有（yǒu）国（guó）家、省级（jí）旅游度假区共10家。

目前（qián）我省旅游景区主要（yào）是三大类：即观（guān）光类景区：包括历史文化型、自（zì）然风光型、民族风情（qíng）型；休闲（xián）度假类景（jǐng）区：包括温泉康体型、休（xiū）闲运动型和度假型；综（zōng）综合类（lèi）或专项型景（jǐng）区：包（bāo）括旅游小镇型、主题公园、城市公园、博物馆和（hé）其它（tā）型（见表1）。其（qí）中，观光型占（zhàn）的（de）比（bǐ）重最大，为72.2％；综合（hé）及专项类（lèi）次之，为15.4%；休闲度假（jiǎ）类为12.4%。与2000年的同期类（lèi）型数量的景区相比，观光类型（xíng）在质量增（zēng）加的同时，数量（liàng）大幅度增长，比2000年（nián）增加114家；休（xiū）闲度假类（lèi）景区比2000年增加（jiā）47家，综合类产（chǎn）品快（kuài）速增加，比2000年增（zēng）加34家，全省（shěng）的（de）旅游景区（qū）向多元化方向转变。

大（dà）类（种）	亚类（种）	亚（yà）类数量	大类数量（家（jiā））	所占比（bǐ）例（lì）（％）
观光（guāng）类	历史（shǐ）文化型	71	307	72.2％
	自然风（fēng）光型	205
	民族风情（qíng）型	31
休（xiū）闲（xián）度假类	温泉康体型（xíng）	15	53	12.4%
	休闲运动型（xíng）	38
综合类＆专项类	旅游小镇型	11	65	15.4%
	主题（tí）公（gōng）园	5
	城市公园（yuán）	38
	博物馆	8
	其它	3
共计		425

（二（èr））全省旅（lǚ）游景区的规划（huá）布局

按照全省旅游（yóu）景区（qū）规划（huá）与布局，我省旅游景区共分（fèn）为：滇中“大昆（kūn）明（míng）国（guó）际（jì）旅游区”、滇（diān）西北“香（xiāng）格里拉（lā）生态旅（lǚ）游区”、滇西南（nán）“澜沧江――湄（méi）公河国际旅（lǚ）游（yóu）区（qū）”、滇（diān）西“火山热海边境旅游（yóu）区”、滇东南“喀斯特（tè）山水（shuǐ）文化旅游区”、滇东北“红土高原旅游区”等六大片区。

（1）滇中“大昆明国际（jì）旅游区”

以昆（kūn）明（míng）为中心的昆明市（shì）、玉（yù）溪（xī）市和楚（chǔ）雄州。代表性景区为：石林风景（jǐng）名胜区（qū）、昆明世博园、楚雄（xióng）州禄丰（fēng）恐龙博（bó）物馆、彝人古镇；玉溪市的映月潭休闲中心（xīn）、玉溪市汇龙生态园、通（tōng）海秀山公园。同时拥有一（yī）定数量的高尔夫球场和相关的休闲度假设施。目标（biāo）是将“大昆明国际旅游区（qū）”建设（shè）成为中（zhōng）国西南著名（míng）的观光度假国际旅游胜地，高尔夫球和商（shāng）务会展基地 ，以（yǐ）及我（wǒ）省连接海内外客源市场，面向（xiàng）东南亚和南亚的国内外（wài）旅游集散（sàn）中心。

（2）滇（diān）西北“香格里拉生态（tài）旅游区（qū）”

主要（yào）包括：大理州、丽江市、迪庆州（zhōu）、怒（nù）江州。代表（biǎo）性景区（qū）为：大理三塔景区、大理古城、苍山、洱海风景区；丽江古城、玉龙（lóng）雪（xuě）山（shān）风景名胜区 泸沽湖景区（qū）、老君山景区；迪庆普达措（cuò）国家公（gōng）园、梅里雪（xuě）山风景区、归化寺景区；怒江 丙中洛景区。该片区的主要特点是（shì）拥有世（shì）界自然文化（huà）遗（yí）产和 浓郁的民（mín）族风情（qíng）。目标是把大理、丽江、迪庆建（jiàn）设成为国际知名的旅（lǚ）游区和连接西藏、四川的旅游集散中心。

（3）滇西南“澜沧江－湄公河（hé）国际旅游区”

范围包括：西双版（bǎn）纳州、普洱市、临沧（cāng）地区。代表性景区为：西双版纳原始森林公园 、野象谷（gǔ），傣族园；普（pǔ）洱市澜沧拉祜族风情旅游区 普（pǔ）洱茶马古道旅（lǚ）游区 墨江北回归线标志园；临沧地区沧源崖画景区。该（gāi）片（piàn）区（qū）主要突出热带雨林（lín）、跨国（guó）旅游 、民族（zú）风情等（děng）特点。目标是打造和（hé）推出（chū）澜沧江（jiāng）――湄公河黄（huáng）金旅游线，把滇西南建成我省面向东（dōng）南亚（yà）大（dà）湄公河（hé）次区域（yù）的重要国（guó）际旅游区（qū），把景（jǐng）洪市建成云南面向东南亚的重要国际旅游集散地（dì）。

（4）滇西“火（huǒ）山热海（hǎi）旅游区”

范（fàn）围包括保（bǎo）山市（shì）和德（dé）宏州。以火山温泉、民族风情、边地文化为主（zhǔ）。 目标（biāo）是建成重要（yào）的康体度假和边境旅游区，我省面向东南（nán）亚（yà）和南亚的（de）重要旅（lǚ）游门户，把腾冲火山（shān）热海及德宏边境（jìng）旅（lǚ）游培（péi）育（yù）成（chéng）国内知名的旅游（yóu）精品。

（5）滇东南“喀斯特山水文化旅（lǚ）游区”

范围（wéi）包括红河、文山两州以及昆明（míng）、曲靖（jìng）的（de）部分地区。主要景观为：罗平油菜（cài）花（huā）、元阳梯田、陆（lù）良彩色沙林、文山普者黑景区。重点突出喀斯特山水景观，观光农业田园风光，中原文化与边（biān）疆少（shǎo）数民族文化相结（jié）合的复合的人（rén）文历史特色。目标是把滇东（dōng）南建成我省面向越南和连接广西、贵州的（de）泛珠三（sān）角旅游区（qū）的主要门户。

（6）滇东北“红土高原（yuán）旅（lǚ）游（yóu）区（qū）”

范围包（bāo）括昭通市以及昆明、曲靖的部分地区。主要代表性景区为：昭通大（dà）关黄连（lián）河瀑布 水富（fù）西部大峡谷（gǔ）温泉（quán）旅游区；曲靖（jìng）珠（zhū）江源风景区 陆良彩色沙林；昆明九乡风景名胜区。其（qí）特点是以（yǐ）红土（tǔ）高原（yuán）革命（mìng）遗址（zhǐ）、温泉瀑布等优（yōu）势旅（lǚ）游资源为（wéi）依托红色旅游为亮点，重点开发红色旅游、生态旅游、温泉度假、夏季（jì）避（bì）暑、大（dà）江（jiāng）漂流和自驾车旅游产品，形成我省新（xīn）兴的旅游产品（pǐn）。

（三）全省（shěng）旅游景区的经（jīng）营开发管理情况

（1）品牌建设

近（jìn）几年（nián）来，全省围绕（rào）“七彩云南，旅游天堂”的旅游主题形象，政府和企业开展不同类型的宣传推（tuī）广活动，云南旅游景区（qū）的知名度大幅度提高（gāo）。同时，各地、各企业加大了对（duì）精品旅游（yóu）品牌的培（péi）育，一些景区加（jiā）大了（le）旅游经营、管理、营销力度，在国内（nèi）外旅游市场上涌现出丽江、石林、世博（bó）园、腾冲（chōng）、大理三塔等一批深受欢（huān）迎的（de）旅游景区，使（shǐ）我省旅游（yóu）景区的品牌（pái）效应得到（dào）了显现（xiàn）。腾冲的和顺（shùn）被评为中国十大魅力小镇之首（shǒu）；丽江、香（xiāng）格里拉、石林、西双版（bǎn）纳都入选前（qián）30名景区（qū）景（jǐng）点，昆明市、丽江（jiāng）市入选前（qián）30名城市；丽江（jiāng）市在《新周刊》创刊十周年新（xīn）锐光荣榜（bǎng）颁奖庆典上被评为（wéi）10年来中国唯一的一（yī）个（gè）最新锐的（de）城市，被（bèi）中央电（diàn）视（shì）台评为“2006年度中（zhōng）国10大魅力城市”之一（yī）；2007年被评（píng）为（wéi）欧洲人（rén）最喜（xǐ）欢的小城市；大理州（zhōu）的（de）民族（zú）文化旅（lǚ）游线、迪（dí）庆州的（de）香格里（lǐ）拉（lā）旅（lǚ）游线、思茅的自驾车和民族风情（qíng）旅游线等被中央电视台入选（xuǎn）全（quán）国最受观众喜爱的二（èr）十（shí）条旅游线；春（chūn）城湖畔高尔夫球（qiú）场被评为“亚洲最佳高尔夫度假村、中（zhōng）国第（dì）一高尔（ěr）夫球场”。

（2）资金筹措

我省（shěng）A级（jí）景区多（duō）方筹集建设资金用于（yú）旅游景区及配套设施（shī）的开（kāi）发建设，形（xíng）成了政府、国有、集体、个人、外商“五个一起上（shàng）”开发建设旅游景（jǐng）区（qū）景点的格（gé）局。

民间资本进入（rù）旅（lǚ）游景区建（jiàn）设的步（bù）伐在进一步加快。目前全省（shěng）鸡足（zú）山景区、和顺、火山热（rè）海、黑井（jǐng）等（děng）30多家（jiā）景区通过经营权转（zhuǎn）让，实现了资源与资本的有效（xiào）结合，为民营（yíng）资本进入景区开（kāi）发进行了大（dà）胆探（tàn）索，有（yǒu）效提升了旅游景区开发建设的档次和水（shuǐ）平。

（3）景（jǐng）区管理

自“十（shí）五”以来，我省（shěng）加大了旅（lǚ）游景区的A级评（píng）定和工（gōng）农（nóng）业旅游示范点的创（chuàng）建（jiàn）工（gōng）作，加大质量认证体系等标准的推（tuī）广力度，尤其是2007年在全省开展了5A级（jí）景区和文明旅（lǚ）游景区的创（chuàng）建活动，进一步完（wán）善旅（lǚ）游（yóu）景区（qū）的服务配套设施，规（guī）范旅（lǚ）游景区的市场秩序，加（jiā）强旅游景区（qū）从（cóng）业人员培训，不（bú）断提高服（fú）务质量，使（shǐ）来滇（diān）游客对旅（lǚ）游景区满意程（chéng）度大幅度提（tí）高。石林景区、丽（lì）江玉龙雪（xuě）山景区被评为全国首批5A景区（qū），丽江古城成为全国首批的文（wén）明旅游景区，玉（yù）溪红塔工业园等九个（gè）景区评为（wéi）国（guó）家工农业旅游示范点，全年游客对景区的旅游投诉65起，占全省总投诉11.4％。全省旅游景区的管理正向标（biāo）准（zhǔn）化和规（guī）范化迈（mài）进。

（4）旅游接待人次

据统计（jì），2007年全省（shěng）A级（jí）景区接待游（yóu）客4156.98万（wàn）人次，有70％以上的游客必（bì）到（dào）全（quán）省重要的旅游（yóu）景点游览，其中海外游客的比重（chóng）更高，旅游景区接待人（rén）数已成为云南接待游客的主要力量，是整个旅游产（chǎn）业链的中心围（wéi）绕点，也（yě）是旅游者消费链的中（zhōng）心围绕点。

省（shěng）各（gè）州市2007年A级景区（qū）接客游客人数一览（lǎn）表 表（biǎo）2

（备注：因怒（nù）江州没有A级景区（qū），所以表中（zhōng）不含怒江州）

（5）旅游景区（qū）营业（yè）收入（rù）

据不完全统计（jì），2006年A级景区景点（diǎn）经营性总（zǒng）收入为24.9亿元，比上年增长131.92%。其中（zhōng）门票（piào）收入16.2亿（yì）元（yuán），比上（shàng）年增长（zhǎng）115.77%，占经营性总收（shōu）入的65.1％。若根据国际上1:5乘数效应计（jì）算，全省（shěng）旅游（yóu）景区直接或间接的间接收入超过125亿（yì）元，占全省（shěng）旅游总（zǒng）收入为499.78亿（yì）元（yuán）的25%,对云南旅游的提质增效做出了重要的贡献。

据不（bú）完全统计，2007年全省大部分A级景区景点都有盈利，其中（zhōng）全省（shěng）利润超（chāo）过500万（wàn）元的有 7 家，占（zhàn）全省A级景区总数的6％，最高（gāo）的石林和玉龙雪山两家（jiā）都超过1.4亿元，迪庆普达措（cuò）景区门票收入也突破了一亿元。盈利的景区主要集中在昆明、大理、丽江、大理、迪（dí）庆、版纳等州市（shì）（见图1）。据2007年国家旅游局（jú）的财务报（bào）表的统计（jì）数据（见表3），云南旅（lǚ）游景区的反映财务效益（yì）状况和发展能（néng）力（lì）状况的指标（biāo）都都高出全国平均水平，其（qí）中主营业务利润率、成本费（fèi）用（yòng）利润（rùn）率、资本积累率高（gāo）出（chū）全国2到12个百分点。

云南省各地区利润汇（huì）总表 图（tú）1

云南省旅游（yóu）景区与全国平均水（shuǐ）平比较一（yī）览表 表3

地区	财务（wù）效益（yì）状况（kuàng）				发展能力（lì）状况
	净资产收（shōu）益率（％）	总资产报（bào）酬率（lǜ）（％）	主营业（yè）务利（lì）润率（％）	成本费用利润率（lǜ）（％）	资本积累率（％）	总资产增长率（％）
全国	3.3	3.5	49.2	9.0	9.9	10.2
云南	3.4	4.1	51.3	16.6	22.0	13.6

（6）景（jǐng）区景点的规划（huá）

“旅游发展，规划（huá）先行（háng）”，这是（shì）云南（nán）省旅游（yóu）发（fā）展的基（jī）本做法，也是云南省旅游发展的重要经验。从1981年7月云南省（shěng）旅游局（jú）正式拟（nǐ）定《1981—1985年的云南省旅游规划》到（dào）1999年9月《云南省（shěng）旅游（yóu）发展总体规划（huá）》编制（zhì）以来，云南省各级旅游行政管理部门（mén）积极（jí）争取资金，委（wěi）托省（shěng）内外（wài）专家编制了省（shěng）、地（dì）州（zhōu）、市县、旅游（yóu）区（点（diǎn））旅游（yóu）规划，初步形（xíng）成（chéng）了符合（hé）实际、特（tè）色突出的（de）旅游规划（huá）体系，有力促进了云南（nán）省旅游产业的发展。

云南省旅（lǚ）游业开发建设过程中的主要规（guī）划：

l 省级（jí）规划:《云南省旅游发展（zhǎn）总体（tǐ）规（guī）划》

l 片区规划

《滇西北香格里拉（lā）生态（tài）旅（lǚ）游区发展规（guī）划》

《滇西火山热海边境旅游区发展规划》

《滇西南澜（lán）沧江（jiāng）—湄公（gōng）河国际旅游区发展规划》

《滇中大昆明国际旅游区（qū）发展规划》

《滇东北红土高（gāo）原旅游区发展规划》

《滇东南（nán）喀斯特（tè）山水文化旅（lǚ）游区发展规划》

l 专项规划:

云南旅游业“科技兴旅”规划（huá）（纲要）

云南红（hóng）色旅游规划

l 州、市总体发展规划：16州市编制完（wán）成“总规”编制或调整

l 十一五发展规划：16州、市（shì）完（wán）成“十一五（wǔ）”旅游发展规（guī）划（huá）

l 县（xiàn）（市、区）旅游（yóu）发（fā）展规划：全省126个（gè）县（xiàn），近100个县均完成规划的编制或调整（zhěng）

l 景区规划

A级景区规划：全省120个A级景（jǐng）区，均完（wán）成“控制（zhì）性规划”或“建设性详（xiáng）细规划（huá）”的编制或调整

景区（点）规划：全省已（yǐ）投入运营的（de）景（jǐng）区（点（diǎn））共（gòng）415个， 340余个完成“控制性规划”或“建设（shè）性详细规划”的编制和调整。

（7）景区行业管理现状

目前（qián）景区（qū）在行业（yè）管理（lǐ）方面呈现出多部门交叉（chā）管（guǎn）理的局面，涉及的部门有（yǒu）：发（fā）改委、建设部门、林业部门（mén）、文化部（bù）门、民族（zú）宗教管理（lǐ）部门、旅游部门、国土资（zī）源（yuán）管理部门。各部（bù）门根据不同的（de）政策（cè）法规对景区进行（háng）管理。

l 发改委：根据《物价（jià）发》和（hé）相关法（fǎ）规主要针对景区门票价（jià）格体（tǐ）系（xì）进行管（guǎn）理；

l 建设部门 根据《风景名胜区管理条例》负责景区内的规划审（shěn）批、开发和日（rì）常管理；

l 林业部门 根据《林业（yè）法》和（hé）《自然保护区管理（lǐ）条例》对属（shǔ）于省（shěng）级自然（rán）保护区内（nèi）的森林保护，护林防火，病虫害（hài）防治等（děng）行业管理。

l 国（guó）土（tǔ）资源部和（hé）环境保护部门（mén）都按照各自的法（fǎ）律（lǜ）法（fǎ）规（guī）对景区（qū）实行监督（dū）管理。

二、云南省（shěng）旅游景区存在的主要问题

（一）景区的（de）地方性保护严重制约旅游的（de）发展

云（yún）南省旅游景区的经营管理（lǐ）权（quán）基本由景区（qū）所在的地方（fāng）政府拥有，在改革开放初期有利（lì）于调动地方政府的积（jī）极性，从人力、财力、政（zhèng）策等（děng）方面加（jiā）大旅（lǚ）游资源的开发和保护。但是随着全国旅游的（de）发展，云（yún）南（nán）旅游景区的地方性保护与旅游发展的矛盾越来越突（tū）出。具体表现在部（bù）分地方（fāng）政府（fǔ）观念不强，大（dà）局观念淡薄，只顾局（jú）部，不顾全局; 只顾（gù）地（dì）方，不顾全省; 只顾眼前，不顾长远。云南（nán）省无障碍旅（lǚ）游推（tuī）进（jìn）步伐困难重重。

（二（èr））旅（lǚ）游景区的管理（lǐ）体制不（bú）顺

目前，全省相当一（yī）部分旅游（yóu）景区在管（guǎn）理体制不顺（shùn），存在（zài）着多头管理，交叉管理，给旅游景（jǐng）区的开发建设、经营和管理带来（lái）了诸多不变。在开发建设方面（miàn），由于（yú）旅（lǚ）游资源的（de）多重性，导致（zhì）了（le）在开发建设项（xiàng）目的管理（lǐ）上各自（zì）为（wéi）政（zhèng）、多（duō）头管（guǎn）理、多头审（shěn）批、利益分割，形成了“有利益（yì）人人争，没有利益无人管”的现象。在经营（yíng）管理方面，相当一部分业主“只重开发建设、不重（chóng）视产品（pǐn）促销，只重视硬（yìng）件建设、不重视软件（jiàn）建设（shè）”，在规模较小的景区景点更（gèng）为突出，造（zào）成全省旅（lǚ）游景区管理和（hé）经营水平参差不齐。

（三）云（yún）南旅游景区的高层次管理人才稀缺

由于地方性保护和管理体（tǐ）制的不顺，云南（nán）旅（lǚ）游景区的高层次管理人才严重短缺。旅游景（jǐng）区自身无法培（péi）养（yǎng）专业旅游（yóu）管（guǎn）理人才，而对外（wài）引进的人才没（méi）有发（fā）挥的环（huán）境，造成人（rén）才流失，形成恶性循环。

云南（nán）与四川、广东等旅（lǚ）游发达（dá）省市（shì）的竞争劣（liè）势并非旅游景点（diǎn）资源的比较（jiào）劣势，也不（bú）完全（quán）是旅（lǚ）游企业的竞（jìng）争劣（liè）势，而是旅游人才的严重匮乏劣势（shì）竞争。云（yún）南旅游（yóu）的二次创业（yè）须要大量的旅（lǚ）游（yóu）专业人才，尤其是旅游（yóu）高（gāo）层次的管理人才、策划规划（huá）人才、市场运作人才和地质环境专业人才；云南要建成西（xī）部旅游大省必须具备强有（yǒu）力的人（rén）才（cái）支撑体（tǐ）系和人（rén）才成长的环（huán）境氛围。

（四）精品名牌产品较少，结构产品（pǐn）单一

目前，全省旅游景区的数（shù）量在大幅度增（zēng）长，但知名度高的精品旅（lǚ）游景区较少，名牌景区就更少。从景区的产（chǎn）品结构看，全省仍（réng）以观光类产品居多，占全省（shěng）景（jǐng）区的总量（liàng）的 72.2 ％，而休闲（xián）度假（jiǎ）类产品近几年加大（dà）开发（fā）力度，但其（qí）总量仅12.4 ％，比重偏低；而专项类或（huò）综合类的（de）比重就更低，与云南独特丰富的资源相（xiàng）比有差距，结构调整（zhěng）的（de）任务还十分艰巨。

（三（sān））旅游景区提升改造投入资金（jīn）严重不足

“十一五”期间全省（shěng）旅游产业建设需投入500～800亿元（yuán），其（qí）中绝大部分（fèn）是用于高（gāo）品位、高档（dàng）次旅（lǚ）游（yóu）景区的开发建设（shè），由于（yú）政府投入（rù）的力度十（shí）分有限，建设资金十（shí）分短（duǎn）缺已成（chéng）为制约（yuē）老的旅游景区提升改造和新景区开发建设的重要（yào）瓶（píng）颈制约。

（四（sì））少（shǎo）数旅（lǚ）游景（jǐng）区（qū）的效益（yì）不太理（lǐ）想（xiǎng）

目（mù）前，云南旅游景区的主要（yào）收入（rù）还依赖于门票（门票收入占营（yíng）业总收入65％），具有典型的“门票经济（jì）”的特（tè）征，景区的综（zōng）合经（jīng）济效益不高（gāo）。全省有（yǒu）少数的旅游景区的收入是收不抵支，处于亏损状（zhuàng）态，其经济效益（yì）不（bú）理想，给景区（qū）的后续发展带来了（le）不利条件。

（五）旅游景区服务质（zhì）量有（yǒu）待提高（gāo）

由于景区的快（kuài）速发展，使得从业人员（yuán）的迅（xùn）速增（zēng）加，导（dǎo）致云南旅游景区的服务水（shuǐ）平参差不齐；极少数旅游景（jǐng）区配（pèi）套设施不（bú）太（tài）完善，旅游景（jǐng）区的服务质量还需（xū）进一步（bù）提（tí）高。

（六）社区老（lǎo）百姓（xìng）如何有序（xù）地参与（yǔ）景区（qū）旅游服务（wù）亟待解决（jué）

由（yóu）于大（dà）部分的旅游规划中缺（quē）乏景区内社区老百姓（xìng）参与旅游服务（wù）经营的规划，老百姓参与景区内的经营（yíng）服务几乎都是（shì）无序、不规范的，由此产生了许多服务缺陷（xiàn），引发（fā）了一定的旅游投诉。

三、云南旅游（yóu）景区发展思路和主要对策

（一（yī））指导思想（xiǎng）

云南旅游（yóu）景区须紧紧抓（zhuā）住云南旅游“二次创业”的发展机遇，以科学发展观为指导（dǎo），围绕（rào）“优化结（jié）构、专心升级、提质增效、创（chuàng）建（jiàn）国际精品”的目标，充分（fèn）挖掘云南旅游资源的（de）优势，建立健全符合市场经济规律的运行（háng）机制，认真实施（shī）“大项目促进大景区带动大发展”战略，以创新旅游资源产（chǎn）权体（tǐ）制改革为突破口，探索适应旅游（yóu）跨越式发展（zhǎn）的新型旅游景区经（jīng）营管理（lǐ）模式；以优化旅游产（chǎn）品（pǐn）结构为核心，继续巩固（gù）和提升（shēng）观光类旅游景区、大力发（fā）展休闲度假（jiǎ）类和综合类景区，积极（jí）发展专线产品类（lèi）景区，强化旅（lǚ）游基础设施和配（pèi）套设施的建设，加强旅游景区市场秩（zhì）序（xù）的整治（zhì），使云南（nán）旅游（yóu）景区向多元化、标准（zhǔn）化、规范化发展，为云南旅游产品的转型升级和建设国际（jì）旅游目（mù）的地（dì）打（dǎ）下坚实的基础。

（二）旅游景区整合的基（jī）本目标

支（zhī）持和（hé）鼓励云南省优（yōu）质旅游资（zī）源以多种形式思想跨地区（qū）、跨行业、所有制的联合重组，真正实现旅游资源所有（yǒu）权、经营（yíng）权、行（háng）政管理权有（yǒu）机整合，开发（fā）、规划和（hé）保护（hù）的有机统一。在3-5年内培育和发展2-3个具有国（guó）际知名品牌、旅游经营综合（hé）收入超（chāo）过50亿元、在（zài）资本（běn）市场具有较强融资能力的旗（qí）舰型旅游景区集团。

同时，以品（pǐn）牌产品为依托，完成（chéng）全省旅游线路统筹，以“点”促“线”，以“线”带动区域整合。

（三（sān））主（zhǔ）要对策和（hé）措施（shī）

（1）建立云南旅游（yóu）资源评价（jià）体系

云南旅游资源众多，现有的管理模（mó）式不一（yī）。对众（zhòng）多旅游资源的整合（hé）能否实（shí）行、整合的范围程（chéng）度都（dōu）必（bì）须（xū）科（kē）学的（de）根据，因此整合云南旅游资源前必须（xū）建立一套完善的云南旅游资源评（píng）价体系。

国家对旅游资源的（de）评（píng）价一般采用《中华人民共和国国际标准（zhǔn）——旅游资源分类、调查与（yǔ）评价》，该标准重点考（kǎo）虑的是旅游资源的自（zì）然属性，即资源要素价值、开发潜力和附（fù）加（jiā）值三项评分（fèn）标准。但（dàn）对（duì）旅游资（zī）源的品牌影响（xiǎng）力、市场占有（yǒu）率（lǜ）和资（zī）源核心竞争力的权重（chóng）考虑上不够（gòu）。建议根据云南旅游（yóu）景区资源的特（tè）点，建立一套符（fú）合市场需求的评价（jià）体（tǐ）系（xì），有利于云南旅游（yóu）资源整合的选择。

（2）整合产品，统筹（chóu）线路，实施“1、2、3、”战（zhàn）略

在云南众多的旅（lǚ）游资源中（zhōng），最（zuì）受游客欢迎的旅（lǚ）游线路（lù）是（shì）昆明石林，大（dà）理（lǐ）、丽江、香（xiāng）格里拉及西双版纳风情旅游三条（tiáo）黄金（jīn）旅游（yóu）线。前两条线路拥（yōng）有世界自然遗产（chǎn）、世界文（wén）化遗产、世界记忆遗产、国家首批5A级旅游景区等（děng）国际、国内金字品（pǐn）牌，其市场影响力和旅（lǚ）游竞（jìng）争力在云南省首屈一指。而版纳旅游作为云南（nán）旅游的知名品牌在国内旅游（yóu）中有着（zhe）重要的影响力。

按照（zhào）云南（nán）旅（lǚ）游资源线路（lù）统筹整合的战略，通过政府主导，打破行政区域限制，参（cān）照湖（hú）南（nán）张家界（jiè）和安（ān）徽（huī）黄山管理模式，建立新型的旅游新（xīn）区，直（zhí）接隶（lì）属于省（shěng）政府（fǔ）管理，能有效（xiào）避免行业的多头管（guǎn）理，充（chōng）分发挥极（jí）品旅游资源的（de）优势。

因此，我们建议在云南旅游景（jǐng）区资（zī）源整合上大胆创新，实施“1、2、3”战（zhàn）略。即全力打造一条（tiáo）王牌线路（lù）产品，建立两个“集散中心”,形成（chéng）三个旅（lǚ）游新区。

着力（lì）打造以昆（kūn）明、大理、丽江、香（xiāng）格里拉和（hé）西双版纳为核心（xīn）的线路产品，充（chōng）分利用（yòng）上述地（dì）州已形（xíng）成交（jiāo）通（tōng）环线，打造出一条（tiáo）最具云（yún）南特色的线路产品。

建设昆明、丽（lì）江两（liǎng）个旅游集散中心。昆明旅游集（jí）散中心覆盖全省，统筹全省的旅游线路产品，进一步（bù）巩（gǒng）固（gù）昆明（míng）旅游集散中心的地位，全力促成丽江成为新的旅游集散中（zhōng）心（xīn）。丽江旅（lǚ）游集散（sàn）中（zhōng）心北可辐射香格里拉，西可带动保山、怒（nù）江，南与大（dà）理形成统一的区域。两个（gè）旅游集散中心的建（jiàn）成，将改变我省旅（lǚ）游（yóu）区划（huá）格局，推动我省旅游业的发展。

打造（zào）滇（diān）中（zhōng）、滇西北（běi）、滇南三个旅游新区。滇（diān）中（zhōng）旅游新区（qū）以昆明为核心，以石林景（jǐng）区（qū）为主带（dài）动宜良（liáng）九乡、陆（lù）良（liáng）彩色沙林、弥勒温（wēn）泉、潞西阿庐（lú）古洞、罗平（píng）多依河和丘北（běi）普者黑（hēi）等景区，形（xíng）成喀斯特旅游（yóu）旅（lǚ）游（yóu）文化圈（quān）；滇西北旅游新区以丽江（jiāng）为核心，在目前已经形成的“昆大丽香”这（zhè）个线路的基础上，积极探索丽江、大理、香格里拉三地州（zhōu）的产品（pǐn）整（zhěng）合，完成线路统筹，形成大香格里拉旅游生（shēng）态文化圈；滇南（nán）旅游新区，以西双版（bǎn）纳为主，带动普（pǔ）洱（ěr）市的旅游发展，形成热带雨林大湄公（gōng）河次区域旅游（yóu）圈。

滇中、滇（diān）西北、滇南三个旅游新区代表政府行使（shǐ）旅游（yóu）资源行政管理权；旅游新区（qū）内（nèi）的（de）旅游资源组建（jiàn）旗舰型旅游景区集团行使旅游资源经（jīng）营管理权。旅游景区集团通过参股、控（kòng）股、定向（xiàng）增发、借壳上市等资本（běn）运作手段建立或扩（kuò）大云（yún）南旅游上市公司（sī）的数量和品（pǐn）质，增强云南旅游资源的资本融（róng）资能力（lì）。

（3）加快云南重点旅游景区和项目的建设

旅游景区建设要突出重点，认真落（luò）实（shí）“大项（xiàng）目带动发（fā）展（zhǎn）”战略（luè），在“十一五”期（qī）间（jiān），要切实着力（lì）抓好12大旅游景区、10大旅游城市、60个旅游小镇（zhèn）和（hé）30个（gè）重大项目的（de）建设，加（jiā）大（dà）一批有潜力的老景区的改造力度，加大开发一批（pī）新的旅游景区景点，不断完善旅游服务（wù）配套设（shè）施，丰富游览内（nèi）涵，使我省不断涌现出一批在市场上（shàng）有竞争力的旅（lǚ）游景区及产品。

（4）强化旅游（yóu）资源（yuán）与其他（tā）产业资源的融合力（lì）度

要按照“大旅游、大产（chǎn）业、大文化、大服务（wù）”的思路，

牢固树立“泛旅游（yóu）资源和产（chǎn）品”的理念，加大对旅（lǚ）游资源与（yǔ）其他（tā）优势资源的整（zhěng）合力度，要（yào）充分发（fā）挥旅游与我省文化、体育、城建、林业、房地产、农业等相关产（chǎn）业（yè）发（fā）展的融合力度，大力开发建设休闲度假、旅游小镇（zhèn）、旅游文化生（shēng）态村、高尔夫旅游、旅游地（dì）产、乡（xiāng）村旅游、工农业旅游等类型的旅游景区，不断拓（tuò）展（zhǎn）旅游景（jǐng）区的（de）发展空间，为拉长云南旅游产（chǎn）业链（liàn）条和提（tí）质增效打下基础。

（5）强（qiáng）化旅游产品从促销向营销的（de）转变

旅游（yóu）景（jǐng）区要高（gāo）度重视旅游宣（xuān）传促销工作，加强与有关国

际旅游组织（zhī）、旅游客源地的旅（lǚ）游部（bù）门、主要旅（lǚ）行商（shāng）、新闻（wén）媒体和（hé）中介机构的合作，建立自己的（de）宣传促（cù）销网络，开（kāi）展形式多样、效果明显的促销活动（dòng），积（jī）极借（jiè）助中国昆明国际文化旅游节、中国（guó）国（guó）际旅游交易会等（děng）平（píng）台加大自身（shēn）产品的促销力（lì）度。一些大景区要通过市场化和专业化的方式，实现从促销到营（yíng）销的转变，认真分析客源市场和客源（yuán）结构，采取（qǔ）针（zhēn）对性的营销手段，通过努力（lì），使旅游景区的（de）游客（kè）继续保持（chí）持续增长。

（6）招（zhāo）商引（yǐn）资，不断拓展旅游（yóu）景区的投（tóu）融资（zī）渠道

在“政府引导、企业主体、社会力量充分进（jìn）入”的原则

下，积极拓展旅游景（jǐng）区的投融资渠道,切实解（jiě）决我省旅（lǚ）游景区投资不足的瓶颈制约。各级政府可以无偿补助、贴息贷款（kuǎn）、以奖代补等形式加大旅游景区的引导（dǎo）性投入；充分（fèn）发挥云南省旅游投资有限公司的作用，积极组织州市级的（de）旅游投（tóu）资公司，不（bú）断完善全省的旅游投融资平台，积极开发我（wǒ）省（shěng）核心旅游资源的（de）景区，鼓励开（kāi）发（fā）我省有效（xiào）益的旅游景区，使之（zhī）成（chéng）为我省开发（fā）建设旅（lǚ）游景区的重要力量。同时，要加大旅游景区建设项目的招商引资（zī）工（gōng）作，除核（hé）心资（zī）源外，加大景区的经营权转让，吸引更多的民间（jiān）资（zī）本投（tóu）入开（kāi）发建（jiàn）设。此外，现有的（de）旅游景区要加大（dà）融资力（lì）度，可以利用寻求战略合（hé）作伙伴、出让景区经营型设施、门票抵押（yā）等多中灵活的方式来解决建设资金（jīn）短缺（quē）的问题。

（7）加强管（guǎn）理，不断提高（gāo）旅游景（jǐng）区管（guǎn）理和服务水平

要积极借鉴全省以（yǐ）石林为代表（biǎo）的（de）“综（zōng）合管理模式”和丽江“大玉龙”景区整（zhěng）合（hé）的经验，结合当地实际，不断创新旅游景区的管理模（mó）式。要加大（dà）对A级旅游景区（qū）、工农业旅游示范点、旅游（yóu）厕所（suǒ）等国家标（biāo）准贯彻实施（shī）力度，积极制（zhì）定生态旅游、旅（lǚ）游小镇、乡村旅游等地方（fāng）标（biāo）准（zhǔn），加快制（zhì）定我省（shěng）旅游景区从业人员服务标准（zhǔn），加强旅游景（jǐng）区诚（chéng）信服务建设，完善旅游景区安全保障和旅游救援设施，强化（huà）在职人员的培（péi）训，在全省主要景区（qū）积极（jí）推行专职讲解员制度，大力完善景区（qū）人性化、精细化、个性化的服务内容，为树立（lì）云南（nán）良好的旅游形象创造有利条件。

（8）加强旅游资（zī）源及其环（huán）境的保（bǎo）护力度（dù）

各级政府、旅游（yóu）及相（xiàng）关部门要正确处理（lǐ）好保（bǎo）护与开发的（de）

关（guān）系，加强对旅（lǚ）游资源的（de）开发（fā）与保护，提高资源利用率，重点建设一批生态旅（lǚ）游示范区，努力减少环境污染和（hé）生态破坏，建设符（fú）合循环经济发展（zhǎn）要求的（de）绿色（sè）旅游体系。倡导绿（lǜ）色生态（tài）旅游，对景（jǐng）观生（shēng）态及旅游功能进行科学规（guī）划，减轻旅游景（jǐng）区的生态压力，在旅游景区大力使用新（xīn）型环保材料，重点抓好景区内（nèi）住宿、餐饮、交通、游览（lǎn）等环节的工作，开展绿色宾馆、绿色酒店、绿色消（xiāo）费（fèi）等绿色系列活动，采用环（huán）保型的（de）交通工具，实现旅（lǚ）游资源的可（kě）持续开发利用。

（9）处理（lǐ）好旅游（yóu）和扶贫的（de）关系

以公司化的（de）模式组织社（shè）区百姓参与经营服务，丽江玉龙雪山（shān）景区已取得突破性的进展（zhǎn），组建了社（shè）区经（jīng）营服务公司将景区内19个自然村的老（lǎo）百（bǎi）姓分不同的经营项目（mù）进行公司化（huà）经营，使景区次序焕然一新（xīn），景区旅游服务质（zhì）量有（yǒu）了质的提升，同时，社区百姓的（de）收入也有了较大的提（tí）高。

本文的相关材料（liào）均由云南省旅游局规划处提供。