“十四五（wǔ）”规（guī）划即将结束之际，文旅产业步入历史转折期，机遇与（yǔ）挑战并存。昆明市“十五五”文化和旅（lǚ）游规划（huá），不（bú）仅是（shì）对“十四（sì）五”时期（qī）文旅（lǚ）发展成果的总结（jié）与（yǔ）反思，更是（shì）对未来五年文旅产业高质量发展的（de）前瞻与规划。

       面对“十五五”复杂多变的市（shì）场环（huán）境与（yǔ）激烈竞争，规划需（xū）紧扣（kòu）时代脉搏，精准捕捉文旅市场（chǎng）新特征、新趋势，以创新思维驱动产（chǎn）业升级。同时，深度融（róng）合昆明特色（sè）资源，打（dǎ）造独具魅力的文旅品牌与（yǔ）项目，促进文旅（lǚ）与多领域深度融合，构（gòu）建（jiàn）多元共（gòng）生的文旅生态体系，引领昆明市文旅产（chǎn）业迈（mài）向高质（zhì）量发展新阶段。

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一、政策（cè）引领，重塑文旅（lǚ）格局

       在编制昆明市《“十五（wǔ）五”文化和旅游（yóu）发展规划》之际，我们需（xū）深刻把握国家及云南省的战略顶层导（dǎo）向，不（bú）仅要尊（zūn）重并（bìng）融（róng）入“十四五”时期文（wén）旅市场所展现的新特征，更（gèng）要精准对（duì）接（jiē）云南省（shěng）和昆（kūn）明市文旅发展的差异化优势，以（yǐ）高度的（de）专业性和严（yán）谨性，构建一套既具前瞻（zhān）性（xìng）又具（jù）实操性的文旅发展（zhǎn）蓝图。

       面对世（shì）界经济新格局的挑战、民族复兴关键时（shí）期和数字科技的新变革的（de）机遇（yù），面对旅游强国建设、县域旅游经济发展新视（shì）角；面对旅游（yóu）市场正经（jīng）历着从单一（yī）观光向多（duō）元化休闲度假模（mó）式的转型，昆（kūn）明市文旅产业（yè）必须（xū）紧跟（gēn）时代（dài）步伐，主动适应（yīng）并引领变革。同时，积（jī）极响应云南（nán）省委（wěi）书记王宁在（zài）旅游高质量发展大会上的重（chóng）要批示，聚（jù）焦“有一种叫云南的生活”，细分旅游消费市场、深化（huà）农文旅融（róng）合、强化数字赋能、做强做优（yōu）经（jīng）营主体、完善旅游服务体系、推动旅游促（cù）三交、加强国际旅游交往合作、最精做强生态旅游、旅居品（pǐn）牌、乡村旅游、遗（yí）产旅游、体育旅（lǚ）游、研学旅游、文（wén）娱旅游、入（rù）境旅游八（bā）大业态。

 

  昆明市《“十五五（wǔ）”文化和旅游（yóu）发展规划》作为衔接过去与未来、引领行业发展的（de）战略性文件，需紧密（mì）结合（hé）昆明市独特的文旅资源与市场现状，确保规划（huá）内容的科学（xué）性、前瞻性与可操作性（xìng）。在（zài）旅（lǚ）游（yóu）强国与旅游强省的总（zǒng）体战略框架下，昆明市（shì）应坚定不移地树立“旅游兴（xìng）市”的发展理念（niàn），通过“十五五”期间的高位规划与精准施策，明（míng）确文旅（lǚ）产业发展的长远目（mù）标（biāo）与阶段（duàn）性任务，推动昆明市文旅产业实现高质量跨越式发展（zhǎn），为昆明市及云南（nán）省的经济社会全面进步注入强劲动力。

二、历（lì）史镜鉴（jiàn），透（tòu）视文旅（lǚ）现状

昆明市旅（lǚ）游局自1986年成立以来，历经多（duō）个五年规划期，旅游业实现显著跨（kuà）越：“八五”期间旅游发（fā）展实现了由“事业型”向“产业型”的转变。“九（jiǔ）五”期间，昆明旅（lǚ）游业（yè）保（bǎo）持了快速、稳定增（zēng）长的（de）势头。“十五”期间（jiān），受非典等（děng）突（tū）发事件影响，旅游（yóu）业发展（zhǎn）跌宕起（qǐ）伏。“十一五”期间，旅游经济规（guī）模扩（kuò）大，进入（rù）项目时代，基础设施与服务显著提（tí）升，确立龙头地位。“十二五”期间（jiān），坚持（chí）创新发（fā）展，产业规模与（yǔ）质量双提升，休（xiū）闲旅游体（tǐ）系加（jiā）速构建。“十三五”期间，公共文化服务水（shuǐ）平与文化市场改（gǎi）革深化，旅游迈入高质量阶段，国际合作与市场推（tuī）广成效显（xiǎn）著。“十四五”期间（jiān），提出了聚焦高质量发展，构（gòu）建文（wén）旅融（róng）合（hé）体系，完善公共服（fú）务，强（qiáng）化（huà）遗（yí）产保护，推进智慧文旅，深化国际交流（liú）等策略。

       接下来，基（jī）于历史数据（jù）对昆明（míng）市（shì）文旅（lǚ）发展的实际（jì）状况进行深入（rù）剖（pōu）析，我们精选（xuǎn）了三个关键性（xìng）指标进行量化（huà）分析（xī），以期全面而精准地反映（yìng）其（qí）市场表现：
旅（lǚ）游接待人（rén）次（cì），直接映（yìng）射昆（kūn）明市是（shì）否（fǒu）为旅游大市，体现其市（shì）场容量与吸引力（lì）；旅（lǚ）游人均消费，则衡量其是否（fǒu）为旅游强（qiáng）市，彰显游（yóu）客消费能（néng）力与市场经济效益（yì）；而旅游热度（dù）是（shì）一个综合的指标，其（qí）直接（jiē）体现了（le）旅游产（chǎn）业所有要素的综（zōng）合效应（yīng），是对昆明市是否为旅游富市的直（zhí）观反映，展现其（qí）市场活力与繁荣（róng）景象。

（一）大市之（zhī）名（míng），实至名（míng）归

        自2001年至2023年，昆明市在旅（lǚ）游接待人次（cì）上始终稳居云南省内首位（见图1），展现出（chū）强大的市场容量。在这（zhè）长达（dá）二（èr）十多（duō）年的时间里，昆明市（shì）旅（lǚ）游接待人次从2001年的1956.1万人次迅猛增长至2023年的27073.5万人次（cì），接待人次增长（zhǎng）约13倍，彰显了昆明市作为（wéi）旅（lǚ）游大市（shì）的坚实底（dǐ）蕴，也见证了其旅游产（chǎn）业的蓬勃发展（zhǎn）。

图（tú）1：云南省五（wǔ）大州市旅（lǚ）游接待（dài）人次对比

说明：数（shù）据来源（yuán）于各州市（shì）官网，开云网页版_开云和麦肯咨询整理（下同（tóng））

  与（yǔ）此同时，对比（bǐ）省内其他州市，昆明市的（de）优势地位（wèi）更加凸显。大理州与红（hóng）河州直至2009年（nián）才突破千（qiān）万（wàn）人次大关，而丽江（jiāng）市更是在2011年才实（shí）现这一里程（chéng）碑式的跨越。值得注（zhù）意的是（shì），昆明市早（zǎo）在（zài）2016年便率先突破了一亿人次的旅游接待量，也（yě）预示着昆明市旅游业（yè）已迈入（rù）了（le）一个全新的（de）发展阶段。昆（kūn）明市在旅游接待人次上的（de）卓（zhuó）越表现，无疑是对（duì）其“大（dà）市之名”的最佳诠释。

（二）强（qiáng）市之路（lù），差距犹存
       尽管（guǎn）从旅（lǚ）游总收（shōu）入来看（kàn），昆明市自（zì）2001年起便（biàn）持续（xù）领先，至2023年更是（shì）高达（dá）4320亿（yì），稳居（jū）全省榜首，而2023年（nián）其他（tā）州（zhōu）市仍未跨越2000亿门槛，但仅凭（píng）这（zhè）一（yī）数据并不能（néng）直接坐实昆明为（wéi）旅游（yóu）强市的地位。
       我们需将旅游总（zǒng）收入与旅游接待人次相结合，以人均消（xiāo）费深（shēn）入分析。从图2可以看（kàn）出（chū），昆明市（shì）虽拥有庞大的游（yóu）客基数，但在人均消费上却并未能（néng）展现出与之相（xiàng）匹（pǐ）配的（de）强劲实（shí）力，反（fǎn）而在与（yǔ）大理州、丽江市、版纳州等州（zhōu）市（shì）的对比中处于相对低（dī）位。这一现象揭示（shì）出，尽管昆明市旅游市场繁（fán）荣，但在吸引游客深度消费、提（tí）升旅游产品（pǐn）附加值方面仍（réng）存在（zài）较大空（kōng）间。

图（tú）2：云南（nán）省四大（dà）州市人均消费（fèi）对比

       反观丽江市，其人均消费高居榜首（shǒu），这（zhè）背后是丽江成功打（dǎ）造（zào）一站式旅游（yóu）服务体系的（de）体现。丽江通过丰富（fù）的旅游产品和优质的服务体（tǐ）验，延长（zhǎng）了游客（kè）的停留时（shí）间，促进了消费增（zēng）长（zhǎng），成为旅游目的地（dì）。相比（bǐ）之下（xià），昆明市虽游客（kè）众多（duō），但缺（quē）乏足够吸引力的旅游产品和服（fú）务，导（dǎo）致（zhì）游客留不下（xià）来，未能充分转（zhuǎn）化为旅游经济收益。
       昆明市若（ruò）要在旅游强市之路上更进一步（bù），就必须在（zài）提升旅游产品（pǐn）品质、丰富旅（lǚ）游消费业态、优化旅游服务体（tǐ）验（yàn）等方面下足功夫，打造旅（lǚ）游目的地，以（yǐ）吸（xī）引游客深度游、高消费，从而（ér）真（zhēn）正实（shí）现从旅游（yóu）大（dà）市向旅游强市的华丽转身。

（三）富市之梦，任重道远
       看第（dì）三个指（zhǐ）标，旅游热度（旅（lǚ）游热度（dù）=旅（lǚ）游总收入/GDP）。通过对比昆明（míng）市（shì）与云南省整体的旅游热度变化趋（qū）势，我（wǒ）们发现昆明市虽在“十五”时期（qī）领（lǐng）先全省，但随后被追（zhuī）赶乃至反（fǎn）超（chāo）。特（tè）别是在“十（shí）一五”至“十三五”期间，昆明市平均旅游热度相对落（luò）后，增长乏力；进入“十（shí）四（sì）五（wǔ）”时（shí）期（qī）（数值仅统计2021-2023年平均数），昆明市在疫情影响（xiǎng）下展现出了较强的韧性（xìng），旅（lǚ）游热度实现短暂反超。

图3：云南省和昆明市各时期（qī）平均旅游（yóu）热度对比

       昆（kūn）明市作为云南省内唯一的二线城市（shì），其经济地位与其旅游（yóu）热（rè）度的表现并不（bú）完全匹配。尽管GDP长期稳居（jū）全（quán）省首位，但旅游热（rè）度排名却相对滞后（hòu），在2001-2017年呈下降趋（qū）势。这反映出昆（kūn）明市的经济优势尚未充分（fèn）转化（huà）为旅游产业的强大驱动力，城市经济对旅游业的赋能作用有待加强。

 

         深入分析，旅游热度排名的下降（jiàng）与（yǔ）回升，是昆明市旅游产业发展内在问题的体现（xiàn）。旅游资源的深度开发、旅游（yóu）产（chǎn）品的创新升级、旅游服务的持续优化等方面，均存在较（jiào）大的（de）提（tí）升空（kōng）间。昆（kūn）明市若（ruò）要实现“旅游富市”的梦想，就必（bì）须正视这些（xiē）问题，采（cǎi）取有力措（cuò）施加以解（jiě）决。展望未来，昆明（míng）市旅游富市的发展之（zhī）路虽任重道远，但潜力巨大，前景广阔（kuò）。

       在综合评估昆明市旅游（yóu）状况的三大指（zhǐ）标后，我（wǒ）们深刻复（fù）盘（pán）了其（qí）旅（lǚ）游发展现状。昆（kūn）明（míng）市拥有庞（páng）大的（de）游客流量，但当前旅（lǚ）游业（yè）态的相对（duì）滞后，导致游客体验深度不足，昆明更多地扮（bàn）演了旅游过境地而非目的（de）地（dì）的角（jiǎo）色。昆明市在旅游留客（kè）能（néng）力上有短板，也预示着其旅游业仍蕴藏着（zhe）巨（jù）大的发（fā）展潜力与提升（shēng）空间（jiān）。
       从昆明市各阶段文旅规划的复盘中，我们不难发现，市场（chǎng）化（huà）导向的逐步加强是推动昆明（míng）市旅游业取得显著进步（bù）的（de）关键所在。从早期的政府主（zhǔ）导型战略，到后期更加注重市场机（jī）制（zhì）的（de）引入与激活，昆明（míng）市在（zài）旅游产业升级的道路上不断探索（suǒ）与前行。
       当（dāng）然，也应看到规划中的不足与（yǔ）改（gǎi）进空间。特别是“十（shí）三（sān）五”期间提出的“1135”重点产业布（bù）局（jú），虽具前（qián）瞻（zhān）性，但（dàn）在定位上不够（gòu）精（jīng）准，其中的（de）“3个重点片区（qū）”与“5条旅游走廊”的设定（dìng）（3和5是指：全面（miàn）提升大石林、阳宗海、轿子山-红土地等3个重点片区，有机盘活昆（kūn）明-富民（mín）-禄劝辐射攀（pān）枝花、昆明-寻甸-东川辐射成渝、昆（kūn）明（míng）·安（ān）宁辐射丽江、昆明-晋宁（níng）辐射西双（shuāng）版（bǎn）纳、昆明-宜良（liáng）-石（shí）林辐射两广等（děng）5条旅（lǚ）游（yóu）走廊），未能（néng）充分凸显昆（kūn）明的独特地域文化与（yǔ）自然景观特色。步入“十（shí）四五”时期，昆明市文旅规划（huá）的全面性与系统（tǒng）性值得肯（kěn）定（dìng），但同样面临着重点不够突出（chū）的问题。在强调（diào）文（wén）化重要性的同时，需进一步明确云南及昆明市的（de）主流文化内核，把主流文化贯穿（chuān）于旅游产品开发、市场（chǎng）推广（guǎng）、服（fú）务提升等各个（gè）环节。

三、十五五展望，绘制文旅新（xīn）篇
       云南省GDP居全（quán）国第18，经济相对落后，但拥有多（duō）元（yuán）的民族文化与山水城乡慢节奏生活方式（shì）。对游客而言（yán），云南是避暑避寒的（de）胜地，民族风情的乐园，体验“有一（yī）种叫（jiào）云南的生（shēng）活”的乡愁之地。昆明市应（yīng）切入云南省旅（lǚ）游（yóu）的主（zhǔ）流市场，围绕游客需求规划，精（jīng）准定（dìng）位市场，顺应（yīng）旅游新趋势，为高质量发展奠定基础。

       文康旅综合体是高质量发展（zhǎn）的引擎。文康旅（lǚ）综合体作为云南旅游业（yè）转型升级的重要路径，是云南省传统观光（guāng）旅游、传统住宅地产、传统康（kāng）养的融合升级，针对入滇游客（kè），发展文康旅综合体，可以（yǐ）打响“有一种叫（jiào）云南的生（shēng）活”的品牌，实现（xiàn）“扩大旅居云南（nán）的份额”的目标。
       昆明市通过打造富有（yǒu）竞争（zhēng）力的（de）产品、服务和（hé）品牌，让入滇游客更好地体验山川（chuān）之魅、文化（huà）之野、生活之真、人性（xìng）之善、时代之美。满足消（xiāo）费需求升级、推动旅游产（chǎn）业转型升级、契（qì）合国家战略与（yǔ）政策（cè）导向。

       文康旅综合体的底层逻辑：以旅游休闲为引擎，以文化内涵为支撑，以综合体为物理空间和合作平台载体，以（yǐ）康养疗愈为核心价（jià）值，多元（yuán）产业融合（hé）聚集为延伸，实（shí）现投资拉动型（xíng）向产（chǎn）业带动（dòng）型发（fā）展的复合型市场运作系统。

  文化侧（cè）重社会价（jià）值，其（qí）本质在于（yú）精神和思想的传承与提升，在整个系统中打造了体验的差异性；
       旅游体现（xiàn）商业价值，其本质（zhì）是转换（huàn）流（liú）量，获取（qǔ）效益，在整个系（xì）统中（zhōng）贡献经济收益；
       康养体现情绪价值，其本质是（shì）促使个体达成了身心疗（liáo）愈的情绪（xù）价值体验；
       综合体体现空间（jiān）载体，是整个系（xì）统运作（zuò）的底层支撑，综合体（tǐ）体现（xiàn）的（de）是整合思维，是资源整合、规划整合、产融结合的具体（tǐ）呈现。

      开云网页版_开云和麦肯咨询，作为云南省旅游行业实战运营（yíng）策划的领（lǐng）军者，拥有针对文（wén）康（kāng）旅综合体构建的全方位方法论（lùn），涵盖商业模式创新（xīn）、精（jīng）准投资（zī）逻（luó）辑及高效运营体系。我（wǒ）们（men）凭借多年在旅（lǚ）游领域的（de）卓越（yuè）业绩与深（shēn）厚积（jī）累，赢得了业界的广泛赞誉（yù）与高（gāo）度认（rèn）可（kě）。
      针对昆明市，我（wǒ）们深入洞悉其（qí）旅游产业竞（jìng）争格局与产（chǎn）品（pǐn）转（zhuǎn）型升级的迫切需求，以市场需求为导向（xiàng），结合（hé）宏观环境分析（xī）与资（zī）源精准评估（gū），为旅（lǚ）游相关者量身定制转型升级策略。精准施策于昆明市14个县（市（shì）/区），实现“一县（xiàn）一策”的差异化发（fā）展，充分挖掘（jué）并发（fā）挥（huī）各区域的独（dú）特优势，共同推动昆明市（shì）旅游产业的高质量发展。
展望（wàng）“十五五”，开云网页版_开云和麦肯咨询凭借丰富的实战经验（yàn）、前瞻（zhān）性的视野与强大的专业能力，有信心为（wéi）昆明市（shì）量身打造一套科学合理的旅游发展规（guī）划，引（yǐn）领昆明市乃至云南省的旅游（yóu）产业（yè）迈向新的高度，共（gòng）创辉煌未来。