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    国(guó)企(qǐ)改革三年行动推(tuī)动国资国企领域(yù)发生深(shēn)刻变革
    来源 Source:国务(wù)院国资委(wěi) 翁杰明        日期 Date:2023-02-13        点击 Hits:1317

     

    习近平总书记20206月亲自主持中央深改委会议审(shěn)定了《国(guó)企(qǐ)改(gǎi)革三年行动方案(2020—2022年(nián))》,并多次在(zài)重要场合强调(diào)深入实施国(guó)企改革三年行动(dòng)。三年行动是贯彻(chè)落实(shí)习近平(píng)总书记(jì)关于国(guó)有企业改革(gé)发展和党的建设系(xì)列重(chóng)要(yào)论述的生动实践,是近年来党(dǎng)和国家(jiā)着力(lì)推(tuī)动的标志性重(chóng)大工作。三年来,各地方(fāng)、各有关部(bù)门和广大国有企业坚(jiān)持以习(xí)近平新(xīn)时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思想为指导,坚决贯彻党中央、国务院决(jué)策部署,按照国务院国企改革领导小组要(yào)求,扎(zhā)实推进各项任务举措落实落(luò)地,完(wán)成了(le)国企(qǐ)改革三年行(háng)动主要目标任务(wù),取得了一(yī)系列重大成果(guǒ),推动(dòng)国资国(guó)企(qǐ)领域发生了全(quán)局性根本性转折(shé)性变化(huà)。

    中国(guó)特(tè)色(sè)现代企业制度更加成熟定型(xíng) 

    全面落实“两个一以贯之”要求,推动国(guó)有企业加强党(dǎng)的领导与完(wán)善公(gōng)司治理相统(tǒng)一。中央企业(yè)和地方企业集团公司及其重(chóng)要子企业已全(quán)面制定并落(luò)实党(dǎng)委(党组)前(qián)置研究(jiū)讨论重大经营管理事项清单,各治理主体权责边界更加清晰,推动党委(党组(zǔ))把方(fāng)向、管大局、保落实的领(lǐng)导作用制(zhì)度化、规范(fàn)化、程序化。完善董事会建设制度体系,全(quán)国(guó)各层(céng)级3.8万户(hù)国有企业实(shí)现董事会应建尽(jìn)建,实现外部董事占多数的比例达99.9%,董(dǒng)事(shì)会职(zhí)权分层分类落(luò)实(shí),董(dǒng)事会运作逐步规(guī)范(fàn)高效,更(gèng)好发(fā)挥董事会定战略、作决(jué)策(cè)、防风险作用。中(zhōng)央企业子企业和(hé)地方国有企业(yè)建立董事会向经理层授权管理制度(dù)的户数占比(bǐ)均(jun1)超过97%,普遍健全授(shòu)权后(hòu)的定期跟(gēn)踪、评估(gū)调(diào)整机制(zhì),有效(xiào)保障了经理层依法履行谋经营、抓落(luò)实、强管理职责。在完(wán)成国资委直(zhí)接监管企业公司制(zhì)改制基础上,中央党政机关和事(shì)业单位管理的1.5万户、地方政府管理的15万户国有企业全(quán)部完成公司制改制,国(guó)有(yǒu)企业(yè)有限责任(rèn)的法律(lǜ)基(jī)础进一步(bù)夯实(shí)。中国特色(sè)现代企业(yè)制(zhì)度更广(guǎng)更(gèng)深(shēn)落实落(luò)细,推动国有企业治理机(jī)制发生(shēng)了根(gēn)本(běn)变化,将制度优势更好(hǎo)转化成为治理效能(néng),成功探索形成了(le)国有企业治(zhì)理的中国方案(àn)。 

    国有经(jīng)济布局结构实现整体性优化

    围绕服(fú)务构建新发展格(gé)局、推动高(gāo)质量发展,坚持以供给(gěi)侧结构性改(gǎi)革(gé)为主线,优化(huà)调整(zhěng)国有(yǒu)资本布局(jú)结构(gòu)。一批重大战略性重组(zǔ)和专(zhuān)业化整合成功实施,先后完(wán)成(chéng)中国(guó)电科与中国普(pǔ)天(tiān)、中化集(jí)团(tuán)与中国化工、鞍钢与本钢等47家(jiā)中央企业战略性重组,新组建和接收中国星网、中国稀土集团等(děng)8家中(zhōng)央企业,推动(dòng)电力、检(jiǎn)验检测、医疗等领(lǐng)域30余个中央企业专业(yè)化(huà)整合项目(mù),全国省属国(guó)有企业116347家实施重(chóng)组,开(kāi)展(zhǎn)专业(yè)化整合2150次(cì)。中(zhōng)央企业涉及国家安全(quán)、国民经(jīng)济命脉和国计民生领域营业收入占比超70%,国有经济主导(dǎo)作用有效巩固(gù)。打造现代产业链(liàn)“链长”步伐加快,先后分两(liǎng)批遴选(xuǎn)16链长企业,主(zhǔ)动在重要行业、关键领域(yù)进行布局(jú),有效提升产业链供(gòng)应(yīng)链(liàn)韧性和安全水平,三年(nián)来中央企业战略性(xìng)新兴产业(yè)年(nián)均投资(zī)增速超过20%,营业(yè)收入占比达到35%以上。推进瘦身(shēn)健体、突(tū)出主责主(zhǔ)业成效显著,两非(非主业、非优势)、两资(低效、无(wú)效资产)清退既定任务基本完(wán)成,以市场(chǎng)化方式盘活存(cún)量(liàng)资(zī)产3066.5亿元,增(zēng)值234.1亿元(yuán),中央企业从事主业的户(hù)数(shù)占(zhàn)比(bǐ)达到93%。全面完(wán)成僵尸企业处置和特困(kùn)企业(yè)治理,压(yā)减工作大力(lì)推进,中央企业存(cún)量法人户(hù)数压减44%,管理层级大多(duō)数控制在四级(含)以内。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留(liú)问题全(quán)面扫尾,全国国资系统监(jiān)管企业1500万户三(sān)供一业分离,1900个教育(yù)机构、2525个医疗机构深化改革,173.2万名(míng)厂办大集体职工安置和2027万名退休人员社会化(huà)管理完成(chéng)比例均(jun1)达(dá)到99.6%以上,历史性地(dì)解决了长期(qī)以来社企不分(fèn)的难题,为国有企业公(gōng)平(píng)参与(yǔ)竞争创造了更(gèng)好(hǎo)条件。通过布局优化和结(jié)构调整(zhěng),国有资(zī)本配置效(xiào)率明显(xiǎn)提升,国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业战略支撑作(zuò)用(yòng)有效发挥,国有经(jīng)济竞(jìng)争力(lì)、创新力(lì)、控制力、影响力和抗风险能力显著提(tí)升。

    国有(yǒu)企业科技创(chuàng)新体制机制不断完(wán)善(shàn) 

    推动国有企业(yè)完善科(kē)技创新体系,增强创新能力,激发创新活力,加快壮大国(guó)家战(zhàn)略科(kē)技(jì)力量。创(chuàng)新(xīn)激励政策“能给尽给、应给尽给(gěi)”,实施(shī)科(kē)技研(yán)发投入在业绩考核中全部视同利(lì)润加回、重点核心研(yán)发团队工资总额(é)单(dān)列等政策(cè),加(jiā)大对(duì)国企科(kē)技创新支持,全面激发(fā)企业创新主体活(huó)力。推行“揭榜挂帅”“赛马”机制,科研人员创(chuàng)新创(chuàng)造潜能有效激发。研发(fā)投入强度进一步加(jiā)大,中央企业2022年研发投入经(jīng)费超1万亿(yì)元,工业企业研发投入强度超过3%,重点企业研发投入(rù)强度超过5.6%。加快(kuài)打造原创技术策源(yuán)地(dì),遴选首(shǒu)批29重点支持(chí)类原创技术策源(yuán)地企业先行先试,推动中央(yāng)企业(yè)成为科学新发现、技术新发明、产业新(xīn)方向的(de)重要策源地。关键核心技术攻(gōng)关取得重要进展(zhǎn),实施“央(yāng)企(qǐ)攻坚工(gōng)程”一期并圆(yuán)满(mǎn)收官,一(yī)批(pī)关键核心(xīn)技术攻关取得重大突破。“科改(gǎi)示范行动”成(chéng)效显著,与(yǔ)2019年相比,2021209科改示范企业研发投入强度提(tí)高了6.5个百分点,新增发(fā)明专利(lì)授权数量增(zēng)长(zhǎng)了69.5%2022科改示范(fàn)企业扩(kuò)围至(zhì)440户。三年行动期间,国有(yǒu)企业在(zài)航天、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批(pī)重大科技成果,一系列上天入(rù)地的国(guó)之重器(qì)彰(zhāng)显了国有企(qǐ)业科技(jì)创新主力军地位,为推动高水平科技自立自强提供了重要(yào)支撑。 

    市场(chǎng)化经营机制取得大范围深层次突(tū)破 

    坚持以增强企业活力、提高效率(lǜ)为中心,深入(rù)推进三项制度改革(gé),转换内部经营机制(zhì)。将经理层成员任期制和契约化管理作为深化三项制度改革的“牛鼻(bí)子”,在各级国有(yǒu)企业全(quán)面推行,与2020年(nián)底相比,开(kāi)展任期(qī)制和契(qì)约化管理的中央企业和地方各级(jí)子企业比(bǐ)例从23%左右(yòu)提升至99.6%以上,覆盖全国(guó)超(chāo)8万户企业(yè)、22万人(rén),形成(chéng)中(zhōng)国(guó)特色现(xiàn)代企(qǐ)业制度下的新(xīn)型经营(yíng)责任制(zhì)。市(shì)场化用工机制(zhì)深入推进,中央企业(yè)和地(dì)方国有(yǒu)企业新进(jìn)员工公开招聘比(bǐ)例(lì)由2020年底的88.9%87.6%均提升到99.9%以上,末等调整和不(bú)胜任退出(chū)的管理(lǐ)人(rén)员比例分(fèn)别由2.5%1.9%提(tí)升到5.7%4.5%,管理人员(yuán)竞争上岗比(bǐ)例分别(bié)提升至(zhì)57%56.3%。市(shì)场化薪酬分配(pèi)机制持续优化(huà),灵活运用(yòng)股权、分红(hóng)、跟投等多种中长期激励工具,具备条件(jiàn)的(de)中央(yāng)企(qǐ)业和地方国有企业子(zǐ)企(qǐ)业中已开展中长期(qī)激励的比(bǐ)例分别达到94%88.8%,惠及超(chāo)49万名(míng)国(guó)企骨干员工。混(hún)合所有制企业经营机制深度(dù)转换,70%的混合所有制企业中(zhōng)有外部投资者派出的董事(shì),2020年以来累(lèi)计推动92户国有(yǒu)股权超(chāo)过50%的上市公司引入持股比例5%以上战略投资者作为积极股东,85.7%的重要(yào)领域混改试点企业营业收入实现增长,平均年(nián)复合增(zēng)长率超过36%,其(qí)中45.7%的试点企业引(yǐn)资后净利润率(lǜ)提(tí)升超过(guò)2个百分点。双(shuāng)百行(háng)动打造了一批(pī)改革(gé)先锋,2021400余(yú)户双百企(qǐ)业全员劳(láo)动生产率(lǜ)达到127.15万元/人(rén)。上海、深圳、沈阳(yáng)、杭州、武汉、西安开展区域性综改试(shì)验,形成了(le)一批(pī)国资国(guó)企区域综合改革发(fā)展典(diǎn)型(xíng)。通(tōng)过实施三年(nián)行动,管(guǎn)理人员能上能下、员(yuán)工能进能出、收入(rù)能增能(néng)减的机制广(guǎng)泛建立,推(tuī)动广大(dà)国有企(qǐ)业形成了多劳(láo)多得、争先创优、有为(wéi)才有位的浓厚竞争氛围,许多传统老国企焕发了新气(qì)象,一(yī)大批活力(lì)迸发、动力充足的现代新型国企正在形成。 

    以管资本为(wéi)主的国资监管体制更加健全 

    在坚持和完善国(guó)资监管体制上持续探索(suǒ)创新,推(tuī)进授(shòu)权(quán)与监管相结合、放活(huó)与管好相(xiàng)统一,加快形成专业化体系化法(fǎ)治化国资(zī)监管新模式。国资监管职能体系更加完善,强化各级国资(zī)委履行(háng)国有企业(yè)出资人职责、专司国有资(zī)产监管职责和负责(zé)国有企业党的建设“三位一体”职能(néng)配置(zhì)。国资监管(guǎn)效(xiào)能切实增(zēng)强,建立(lì)“一利(lì)五率”(利(lì)润总额和净资(zī)产(chǎn)收(shōu)益率、研发经费投(tóu)入强度、资产负债(zhài)率、全员劳动生产率(lǜ)、营业现(xiàn)金(jīn)比率)高质量发展(zhǎn)指标体系,统筹稳增长、抓(zhuā)改革、强创新(xīn)、促(cù)发展、防风(fēng)险(xiǎn)等(děng)多重监管目标,强化全方位全过程体系化监管(guǎn)。公益(yì)性业务(wù)分(fèn)类核算、分类(lèi)考(kǎo)核在中央企业试行取得重要阶段性成果。深化自(zì)然垄(lǒng)断(duàn)行业(yè)改革,组建中国电气装备集(jí)团、国(guó)家管网集团(tuán),电力油气(qì)体制改(gǎi)革取得新成果。中央企(qǐ)业(yè)5家国有资本投(tóu)资公司(sī)、2家资本运营公司在支持国资国企重大改革落(luò)地、促进国有资(zī)本布局优化和结(jié)构调整等方(fāng)面发挥(huī)了重要作用(yòng)。国资监管(guǎn)大格局加快(kuài)构建,建立(lì)中央、省、市三级国资监管机构联动工作(zuò)机制(zhì),建成全国国资国企在线监管(guǎn)系统,省级经营性(xìng)国有资(zī)产集中统一监管比例提升至99%。五年来中(zhōng)央(yāng)企业没有发生(shēng)一起(qǐ)债券违(wéi)约事件,一批高负债企业负债率回归合(hé)理水平,一批高风险业务得(dé)到有效清理(lǐ),国资监管效能和(hé)防风险能力有效提升(shēng)。实践(jiàn)证明,我国国资监管模式是符合中国国情、适应党的全(quán)面领导体制(zhì)、顺应市场经济(jì)规律(lǜ)和(hé)企业发展规律的。 

    改革抓(zhuā)落(luò)实工作机制扎实有效 

    国企改革(gé)三年行动落实“可衡量、可(kě)考核、可检(jiǎn)验、要(yào)办(bàn)事(shì)”要求,不断创新方(fāng)式方法,探索(suǒ)形(xíng)成一套具(jù)有(yǒu)鲜(xiān)明(míng)国(guó)企改(gǎi)革特点的抓(zhuā)落实工作机制(zhì)。实(shí)施军令(lìng)状制度,落实(shí)各部门、各地区、各国有企业第(dì)一责任人制度,做(zuò)到“军中(zhōng)无戏言”,各地方(fāng)、企业主要(yào)负责同(tóng)志亲自挂帅、靠前(qián)指挥,推动三年行动(dòng)各项举(jǔ)措精准落地。坚(jiān)持系统化推(tuī)进,按照“一个抓手(shǒu)、四(sì)个切(qiē)口(kǒu)”要求,加强(qiáng)统筹协调,各(gè)改革主体之间(jiān)、政策措施之间、改革成效之间更(gèng)加(jiā)系统(tǒng)集(jí)成、协同高效(xiào)。建立清单化举措,细化制定改(gǎi)革任务台账,各有关部门、地方、中央企业(yè)分别(bié)形成337项、3266项(xiàng)、13258项(xiàng)任(rèn)务举(jǔ)措,成为推动改革落地见效的重要(yào)抓手。实行(háng)穿透式操作(zuò),召(zhào)开中央企业、地方国企改革三年行动推进会(huì),一月(yuè)一主题召(zhào)开(kāi)17次(cì)专题推进会(月例会),通报(bào)进展、推广经验、专题部署重(chóng)点难点任(rèn)务,会(huì)议以视频形式直达二三级子企业,一次视频会最多覆盖2000多个分会场30000余人参加,实现(xiàn)一竿子插(chā)到底。开展定量化督办,建立(lì)在线督办系统,首次(cì)实现对中央企业(yè)126个指标、地(dì)方113个指标的定量化采集(jí)和监测。对改革进度慢、效果(guǒ)差的(de)43户中央(yāng)企业和15个地(dì)方印发(fā)督办函,对15户中央企业和9个地方开(kāi)展三(sān)年(nián)行动专项督查,对经理层成员任(rèn)期(qī)制和契(qì)约(yuē)化管理等重点改革任务(wù)开展随机抽查,量化开展三(sān)年行动中央企业考(kǎo)核和地方国企评估。注重典(diǎn)型性(xìng)推广,通过“学先进、抓落实、促(cù)改革”行动、月(yuè)度例会发言(yán)交流、三年行(háng)动简报等多种形式搭(dā)建改革经验交(jiāo)流(liú)平(píng)台,在主流媒体广泛宣(xuān)传改革典型和成效,营造(zào)良(liáng)好舆论环境。

    国企(qǐ)改革三年行(háng)动是(shì)国有企业自改革开放以来经历(lì)的又(yòu)一次重大改革,其突出(chū)特点是(shì)在新时代(dài)背景(jǐng)下,全面落实习近(jìn)平总书(shū)记关(guān)于(yú)国有企(qǐ)业改革(gé)发(fā)展和党的建(jiàn)设的重要论述,全面坚持党(dǎng)的领导、坚持(chí)基本经济制度、坚持社会主义市场经(jīng)济改革方向,全面深入(rù)推进激励、责(zé)任、竞争、创新等基础性制(zhì)度建设,既坚持中国特色又参照(zhào)国际经验(yàn),既注重(chóng)顶(dǐng)层设计(jì)又鼓(gǔ)励基层创(chuàng)新,既以钉钉(dìng)子精神(shén)行动又润(rùn)物(wù)细无声,推动一(yī)系列重大(dà)举措平(píng)稳(wěn)落地见效,力求制度健全、行动到位、效果显著(zhe)。三年行动进一步(bù)强化(huà)了国有企业独立市场主体(tǐ)地位(wèi),推动国有企业与市场经济深(shēn)度融合,实现高质(zhì)量发展,2021年全国国有企业营(yíng)业(yè)收入、利润总额较(jiào)2020年分别增长18.7%26.3%2022年国资委监管中央企业(yè)年化全员劳(láo)动生产率较三年行(háng)动之初(chū)增长32.5%。三年(nián)行动有(yǒu)力推动(dòng)国有(yǒu)资本配置(zhì)效率和功(gōng)能(néng)作用(yòng)提升(shēng),更好发挥国有企业战略(luè)支撑作用(yòng),在世纪疫情严重冲(chōng)击、经(jīng)济环境急剧变化、生产经营(yíng)经受(shòu)多重考验的严峻形(xíng)势下,国有企业在稳定产(chǎn)业(yè)链(liàn)供应链、畅(chàng)通国内国际双循环、防止资(zī)本无(wú)序扩张(zhāng)、应对通胀稳定物价、保(bǎo)障(zhàng)能(néng)源粮食安全等方面发挥了(le)不可(kě)替代的作(zuò)用。通过实施三年行动,国有企业干部职工获得感和(hé)满(mǎn)意度得到有效提升(shēng),对近80万名国资国企职工开展的不记名问卷调(diào)查结(jié)果显示,90%的(de)调查(chá)对象认同三年行动提升了干部(bù)职工的改(gǎi)革意识、创新(xīn)理念、精(jīng)神面貌和干事创业热情。 

    国企改革永远在路上。虽然(rán)三年行动取得了突出成效,但(dàn)仍然存在一些制约发(fā)展的深层次体制机制障碍。习近平总书记在党的二(èr)十大报告中强调,深化国(guó)资(zī)国企改革,加快国有经济布局优化和结构(gòu)调整,推动国有资本和国(guó)有企(qǐ)业做强做优(yōu)做大,提(tí)升企(qǐ)业核心竞争力。完善中国特色现代(dài)企业制(zhì)度,弘(hóng)扬企(qǐ)业家精神,加快建设世界一流企业。中央经(jīng)济工作会议对深化新一轮国企改(gǎi)革(gé)也(yě)提出了明确要求。贯彻习近(jìn)平总(zǒng)书记(jì)重要指示精(jīng)神,全面落实党(dǎng)的二十大(dà)和中央经济工作会议精神,迈向新征(zhēng)程(chéng),深化(huà)国企改革要着力提高国有企业核心竞争力,巩固已有改革成(chéng)果,推动中国特色现(xiàn)代企(qǐ)业(yè)制度和市场化经(jīng)营机制长(zhǎng)效化制度化,提升治(zhì)理(lǐ)现代化水平。要着力增强核心功能(néng),更好发挥战略(luè)支撑作用,推动国有资本进一步向重要行业和关(guān)键领域集(jí)中,服务构建新发展格(gé)局(jú),打造战略科技(jì)力量,加快建设现代化(huà)产业体系,提升(shēng)产业链供应链韧(rèn)性(xìng)和安全水平。着力推动高质量(liàng)发展(zhǎn),围绕更高质量效益和更强国际竞(jìng)争力,支持引导行业领(lǐng)军企(qǐ)业加快建(jiàn)设产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理(lǐ)现代的(de)世界一流企业,不(bú)断做(zuò)强做优做大国有资本和国有企业,在全面建设社会主义现代化国家、实现(xiàn)第二个百(bǎi)年奋斗目标(biāo)的(de)新征程上作出更大贡献(xiàn)。

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