1 混合所有制背景下国有经济高质量（liàng）发展的意义

当前,中国经济逐渐步入高质量发展阶段,国（guó）有（yǒu）经济在社（shè）会主义公有（yǒu）制条件下作（zuò）为起主导作用（yòng）的经济成分,将“以满足人民需要为（wéi）宗旨（zhǐ）、以实现国家战（zhàn）略利益为目标”完美融合,充分诠（quán）释了国（guó）有经济高（gāo）质量发展的价值意义,推动经济实现高质量（liàng）发展。

1. 1 以（yǐ）满足人民需要为（wéi）宗旨

国有（yǒu）经济（jì）的性质和使命就决（jué）定了国有（yǒu）经济（jì）不仅追求效益（yì）的最大公（gōng）约数,还承担着“为人民（mín）服务,以满足人民需要”的社会责任（rèn）。 随着中（zhōng）国经济逐渐（jiàn）步入高（gāo）质量（liàng）发展阶段,人民（mín）群众对于美好生活的追（zhuī）求（qiú）也随（suí）着时代的变迁而大相径（jìng）庭,从新中国成立之初老百姓追求温饱的年代,到如（rú）今从（cóng）教育、医疗、服务、生态、消费等全方（fāng）位领域的（de）高质量需求（qiú）,因此（cǐ）,推动国有经（jīng）济高质（zhì）量发（fā）展对（duì）满足人（rén）民生（shēng）活新需要有着不可或缺的关键作用（yòng）。 同时,这与资本主（zhǔ）义私有制生（shēng）产条件下,生产只是为（wéi）了不断榨（zhà）取劳动人民换取尽可能多的剩（shèng）余价值有着质的（de）不同。 强烈的对比深（shēn）刻反映出社会主义经济体（tǐ）制（zhì）下国有经济高质量发展始（shǐ）终践行“以人民对中心”的伟大意义（yì）,并以（yǐ）实（shí）现（xiàn）人民（mín）对美好生活的需要为（wéi）出发（fā）点,切实（shí）推动国有经济高质量发展。

1. 2 以国家战略利益为目（mù）标

在新（xīn）时期经济高质量发展（zhǎn）的重要战略（luè）机（jī）遇期,不断推动国有经济实现（xiàn）高质量（liàng）发（fā）展,对提升（shēng）和（hé）实（shí）现国家战略（luè）利益的目（mù）标（biāo）有着举足轻重（chóng）的意义（yì）。国有经（jīng）济作（zuò）为国家经济发展的命脉,更是国家战略利益（yì）的践行者,能够放下利润得失,义不容辞的执行（háng）国家的艰巨任务。 因此,面向经济高（gāo）质量发展的新阶段,面对内忧外患以（yǐ）及新（xīn）的历史使（shǐ）命的号召下,国有（yǒu）经济实现高（gāo）质量发展的转变（biàn）,对（duì）更好实（shí）现国家战略利（lì）益发挥（huī）着至关（guān）重要的意义（yì）。

2 混（hún）合所有制背景下国有经济高质量发展的挑战

在混合所有（yǒu）制背景（jǐng）下,尽管国有经济（jì）具备初步（bù）实现经济高质量发展的有（yǒu）利条件,但在经济结构（gòu）、创新（xīn）能（néng）力（lì）等方面仍（réng）然存（cún）在一定差（chà）距,尚未完成国有经济高质量发（fā）展（zhǎn）的转（zhuǎn）型。 因（yīn）此本章（zhāng）主要分（fèn）析（xī）制约国有经（jīng）济高质量（liàng）发展的挑战,为国有经济进一（yī）步破除弊端,优化路径提（tí）供思路（lù）。

2. 1 经济结构有（yǒu）待（dài）优化升级

一（yī）方面,经济内部（bù）结构不（bú）平（píng）衡。 在第一产（chǎn）业中,有着高价值的领域（yù）更容（róng）易吸引市场投资要素的投入,进（jìn）而对（duì）传（chuán）统的种（zhǒng）植业造成投资比例下降等不良影响,从而加剧了农（nóng）业转型升级的难度。 第二（èr）产业主要汇聚于重工业领域,尽（jìn）管总量扩张明显（xiǎn）,但生产能力严重过剩,故总体来（lái）看制造业大而不强（qiáng）。 科技含量高、需强创新能力（lì）的新兴制造（zào）业则（zé）仍处于世（shì）界同（tóng）种类同行（háng）业发展（zhǎn）的（de）浅层阶段,处于世界价值链的低端。 对比（bǐ）成功迈入高（gāo）收入（rù）阶段（duàn）的发（fā）达国家（jiā）,高新技术的新兴制造业一直保持着不可（kě）比拟（nǐ）的比重和（hé）优势。 从第三产（chǎn）业来看,传（chuán）统行业由（yóu）于市场竞争激烈、劳动（dòng）力成本高等（děng）原因缺乏（fá）核心竞争优势,增（zēng）加转型（xíng）难（nán）度。

另一方（fāng）面,结构性矛盾（dùn）导致发展（zhǎn）不充（chōng）分（fèn）。 实体经济结构性供需失衡导致高质量供给不充分。 当前（qián）我国的供给结（jié）构已逐步由供给短缺转变为供给盈余,低端产品（pǐn）供应（yīng）过剩,高质量（liàng）产品供应不足（zú）,而对比当前人（rén）民（mín）对（duì）于全方位高品质生活（huó）的追求,旧供给已经无法承载新需（xū）求的发展。 另外（wài）,在（zài）经济高速发展阶（jiē）段（duàn）受经济（jì）粗犷（guǎng）式发展（zhǎn）、工业技术水平（píng）不高等因素制（zhì）约,造成（chéng）长期以（yǐ）往（wǎng）的（de）资源效率低、环境超负荷,因此在高（gāo）质量发展阶段（duàn）,相关产业（yè）更（gèng）应向（xiàng）精细化发展。

2. 2 国有经济（jì）创新能力不（bú）足

一方面,实体（tǐ）经济缺乏创新发（fā）展动力,制约国（guó）有经济技术创新发展。 在经历改革开放 40 余年以来,中国多依靠（kào）效仿（fǎng）创新实现了（le）技术的积累（lèi）,但同时又存在着“重”技术引进、“轻”自主创新的（de）问题。 长期以来,国有经济（jì）对外核心（xīn）科技的依存度高达 50% ,一些容易遭到（dào）“卡脖子（zǐ）”芯片技术甚至（zhì）高达 100% 进口（kǒu）。 然而,全球高额垄断利（lì）润主要来源于拥（yōng）有无可替代的核心技术（shù）所（suǒ）带来的（de）知识产权垄断,能够在同类（lèi）型企业赛道上以超（chāo）强的竞争力领跑。 因此,国有（yǒu）经（jīng）济想要实现高质量的发展,加大各（gè）领域（yù）各产业的自（zì）主创新研发（fā）迫在眉睫。

另一方面（miàn）,国有（yǒu）企业研发能力欠缺。 所面临最严峻与紧迫的（de）问题（tí）就是（shì）科技研发短缺、科技成（chéng）果进入市场难以顺畅对接、科技成果转换能力不强,以及缺乏（fá）一套行之有效、立（lì）竿（gān）见影的创新（xīn）体系承载（zǎi）科技成果（guǒ）的产生、对接、转换成（chéng）现实生（shēng）产能力（lì）的（de）需（xū）要。 比（bǐ）如,科研资源（yuán）大（dà）多集中在专门的科研机构及高（gāo）校,由（yóu）于一些理论创（chuàng）新没有真正反映到实体创新（xīn）中去,即使创新的理论成果研（yán）发出来了,却难以真正落（luò）到实处。 又如,创新（xīn）活动（dòng）的（de）奖励（lì）机制不够完善,无法全面激励创新者的创新开发,缺乏全面的创新（xīn）者保护（hù）机制,导致创新者（zhě）权益损失等,综上（shàng）所述,都将造成自主创（chuàng）新的动力枯竭。

2. 3 经济体制（zhì）机制有待完善

一方面（miàn）,社会主义市场（chǎng）经济体制尚未完善（shàn）。 高投资虽然带了（le）高回（huí）报率,即经济高速增长,与此同（tóng）时伴（bàn）随着例如（rú）房地产库（kù）存（cún）、产能盈余、过多的不良企业等制（zhì）约国有经济高（gāo）质（zhì）量发展的因素。 企业本应积（jī）极运用（yòng）创（chuàng）新发（fā）展助推经济（jì）增长,但（dàn）现行的情（qíng）况（kuàng）下无法有效地进（jìn）行高（gāo）质量发展的转换（huàn）,因而较少的使用知识、技术等高端（duān）要（yào）素进行创（chuàng）新（xīn）,进而延缓了全要（yào）素生产率的提高,而各地方政府为了增（zēng）加（jiā）收入（rù）创造就业,只能依（yī）靠压低土地价格吸引资本投资,从（cóng）侧（cè）面说明了当前市（shì）场发育程度（dù）还（hái）不完善,制约（yuē）并影响着国有经（jīng）济高质量发展。

另一方面,政府管理体制有待完善（shàn）。 目前政府部门（mén）还（hái）不能完全实（shí）现由（yóu）管理型政府（fǔ）到服务（wù）型政府的过渡（dù）、转（zhuǎn）变（biàn）、实现（xiàn）。 一些地方政府仍旧（jiù）出于对 GDP 增速的（de）追求和财政收（shōu）入（rù）的考虑（lǜ）,鼓（gǔ）励各领（lǐng）域各行业加入有助（zhù）于 GDP 增（zēng）长的投资活动（dòng）中（zhōng）,这也在一定程度上制约了国有经济迈向高质量发展阶段的转换。

3 混合（hé）所有制背景（jǐng）下国有经济（jì）高质量发展（zhǎn）的优化（huà）路径

在混合（hé）所（suǒ）有制背景下,国有经济不（bú）仅（jǐn）要（yào）保持原有（yǒu）生机活（huó）力,更要善于化危为机,转危为安,紧扣高质量发（fā）展新（xīn）内涵,加快产业（yè）结构升（shēng）级、创新发展、推动构（gòu）建现代（dài）化经济体系（xì）,在探索国有经济（jì）高质量发展的（de）路（lù）径中变压力为加快推动经济高质量发展的动力。

3. 1 优化国（guó）有经济产业结构升级,促进（jìn）高质量发展

首先,不（bú）断（duàn）改变并且实现（xiàn）传统产业更优化,推动（dòng）传统产业实现升（shēng）级转（zhuǎn）型。 传统行（háng）业想要在消费者追求（qiú）更高品（pǐn）质的消费时代发挥活力,就必须在生产工艺和设计理念（niàn）上实现创新发展。 例如（rú）对于传统制造业不（bú）断攀升的劳（láo）动力（lì）成（chéng）本,勇于创新,通过研发（fā）自动化设（shè）备,实现工业化改造,以降低劳动力（lì）成本,在（zài）高效、高质的基础上实现低成本。 另（lìng）外,促（cù）进（jìn）传统行业实现（xiàn）产业链的有（yǒu）序顺畅生（shēng）产,使创（chuàng）新技（jì）术能够（gòu）顺（shùn）畅的向上下游延伸（shēn）,从而实现传统产业（yè）转型,朝着国有经济高质（zhì）量发展迈进。

其次,大力（lì）培（péi）养新（xīn）兴产业,坚持产业（yè）导向。 培（péi）养出大（dà）量高（gāo）新技术战略产业,例如新能源、高端制造（zào）产业、新型信息技术产业等,并（bìng）且将这类新（xīn）兴产业的技术应用到传统（tǒng）产业等不同产业中去。 不断养（yǎng）育出能够（gòu）引领世界发展（zhǎn）潮（cháo）流,跻身世界前茅的科技产业集群,进而打破我国（guó）仍处（chù）于中低端产业的（de）部分,将（jiāng）我（wǒ）国（guó）新兴（xìng）产（chǎn）业打造成位（wèi）列全球价（jià）值（zhí）链中高端的（de）核心技术产业行列。 通过大力发展以国内（nèi）市场为主（zhǔ）体的消费格局（jú）,巨大的国内市（shì）场（chǎng）将给产业结构升级带来不竭的原动力,同（tóng）时将国际需求引向国内,让（ràng）具（jù）备竞争力（lì）的企（qǐ）业参与国际市场竞争,加速实现国有经济高质量发（fā）展。

最后,除无效供给、扩（kuò）大高质量供给。 要求淘汰低端产（chǎn）业（yè）、落（luò）后产能的余量、化解煤炭、钢铁市场产能过剩（shèng）,把“僵（jiāng）尸”企业作（zuò）为总抓（zhuā）手,大量的为（wéi）产能（néng）做（zuò）减法,进而在供给质量上发力,在高效的基（jī）础上（shàng）再（zài）次增添（tiān）活力。

3. 2 实施国有经济（jì）创（chuàng）新驱（qū）动（dòng）战略,提升高质量（liàng）发展

第一,加（jiā）强国有经济创新（xīn）导向制度。 引入实体经济绩效评价（jià）考核体（tǐ）制,将（jiāng）技术（shù）创新产出及成果等（děng）对（duì）经济（jì）社会发展影响（xiǎng）等技术创新纳入导向指标,在社（shè）会（huì）企业范围（wéi）内（nèi）积极引导各（gè）产业各领域实施国有经济（jì）创新驱动。 进一步建立第三方评（píng）估体系,建成由（yóu）政府机构、社会组（zǔ）织、公共媒体（tǐ）等各种平（píng）台合力（lì）参（cān）加的创新评估制度（dù）。 实行国企（qǐ）员工可以以科技成果出资入股、分红激励等现实（shí）可行的奖励机制,以实物来激（jī）励各界人士的自主创（chuàng）新动（dòng）力,进一步（bù）完（wán）善对国有企业创新（xīn）人（rén）员（yuán）的（de）考（kǎo）核激励（lì）机制。

第二,健全经济创新（xīn）治理体系。 持续深入国有经济的治理工作（zuò）,逐步建（jiàn）立各方（fāng）积极参与、协同有效、制度完善的经济（jì）创新治理体系。 完善国资委对实体经济创新治理体制的全方位监督,制定国资委在关键核心（xīn）技术创新上的重（chóng）点创新管（guǎn）理专（zhuān）项清（qīng）单,深入推动考核奖励政策、试错容（róng）错纠（jiū）错激励机制、人才评估机（jī）制（zhì）等系列（liè）技术创（chuàng）新管理的综合实践措施（shī）。 用最健全（quán）的（de）技术创新治（zhì）理体系服务于最（zuì）高程度的科（kē）学技术创新,特（tè）别（bié）是对（duì）外部依赖极强的核心技（jì）术,更应该紧紧（jǐn）牵住创（chuàng）新这（zhè）个“牛鼻子”以实现（xiàn）在全（quán）球化时代,面对汹（xiōng）涌而来的第三次科技革命发挥以创新对（duì）主导的国有经济高质量发展。

第三,继续改善创新生态环（huán）境。 尽早健全国家创新（xīn）驱动战略的法制环境,进一步完善对保障专利与技术（shù）创（chuàng）新权利的立法,提高科技、人（rén）力资源等重要创新要素在价格中（zhōng）所占有的比例（lì）,以此来给予创（chuàng）新者更多（duō）积极正面的鼓励（lì）,有效引导科学（xué）创新,形成（chéng）对尝试失（shī）败容错的灵活激励机（jī）制。 与此同（tóng）时,也激励更多的个人与集体积极投入自（zì）主研发的行列。 逐步修订约（yuē）束技术（shù）创（chuàng）新活动（dòng）的法规体制（zhì）,建立健（jiàn）全保（bǎo）护（hù）技术创新（xīn）的立法体系,这也将大大提升自主（zhǔ）创新的不（bú）竭动力（lì）。

第（dì）四,推进创新融（róng）合中外。 当前（qián）,我国科技的研发正面临由（yóu）量变到质（zhì）变的关键阶段,向世界发展的前沿（yán）迸发的关键时期。 促（cù）进国有企业通过“走出去” “引进来” 面（miàn）向国（guó）际市场建立技术创新服务网络,通过（guò）主动和国外的（de）研究机构联（lián）合,通过投资（zī）收购（gòu）、参（cān）与入股海外的科技公司,深入掌（zhǎng）握并（bìng）研究世界上最新（xīn）前沿的（de）技术,进（jìn）一步增强国（guó）有企业在世界市场上的技术创新（xīn）资源配置能（néng）力,以实现（xiàn）国有经（jīng）济高（gāo）质量（liàng）发展（zhǎn）的新飞跃（yuè）。

3. 3 以完善社会主义经济体制为保障,实（shí）现高质量发（fā）展

首先,完善社会主义市场（chǎng）经济（jì）体制。 完善制度建（jiàn）设是国有经济高质量发展至关重（chóng）要的（de）保障,习近平总书记在党的十九大报（bào）告中（zhōng）也明确指出（chū）社（shè）会主义市场（chǎng）经济体制要以（yǐ）产权制度和要素市场化配置为重点导（dǎo）向,也进一步肯定了发挥（huī）市场经济（jì）在（zài）社会资（zī）源（yuán）配置中的（de）导向功能和有效的发挥政策功（gōng）能（néng）,更（gèng）离不开要素（sù）市（shì）场（chǎng）的全面健（jiàn）康发展。这就需（xū）要进（jìn）一步推（tuī）动市场体制的改革,构建产权明（míng）晰的现代化（huà）产权制度,通过强化产权的制度法制化建（jiàn）设,有效保（bǎo）护各类产（chǎn）权（quán）,只有清晰了产权,才（cái）能充分彰显资源的（de）效益。 立足于已经存在的要素市场实（shí）现（xiàn）市场化配置（zhì）,从而形成市场定价机制,实（shí）现要（yào）素市场的供求能够通过市（shì）场机制（zhì）正（zhèng）确反映其供求关系,消除要素价格扭（niǔ）曲。 社会主义市场经（jīng）济体（tǐ）系是中国实体经济（jì）经营运行的大平台,要想有效减（jiǎn）少价格要素（sù）扭曲、产能过剩、清理（lǐ）“僵尸” 产业等,就必须（xū）充分发挥好国家经济技术创新驱动发展策略,加深对经济机制体制方面的改革,做到具体问（wèn）题具体分析不（bú）断给予相应的制度（dù）保障（zhàng）。

其次,通过合理配置（zhì）政府与市场的要素组（zǔ）合（hé）安排,发（fā）挥二者相结合的最（zuì）大公约数,完成由管理型政府到服务型政府的有效衔接。 做到能够在遵循市场自发规律的基础之上,政府（fǔ）通过准确洞察市（shì）场变（biàn）化,运用政策来引导（dǎo）市场发展走向,用规划来（lái）引领投资导向,以法制来（lái）制约市场行为（wéi）,以（yǐ）经济改革有效（xiào）激发市（shì）场主体活力,最大限度地（dì）减少政府（fǔ）对市（shì）场（chǎng）资源的直接配置,进而实（shí）现政（zhèng）府用（yòng）服务功能代替管（guǎn）理功能。

最后,才有利于推动混合所有制背景下国有经济高质量发（fā）展的（de）进程。

4 结（jié）语

纵观 21 世（shì）纪（jì）全球经济一体（tǐ）化深入发（fā）展,实现（xiàn）国有经（jīng）济高质（zhì）量发（fā）展迫在眉（méi）睫。 对内,我国已全面（miàn）进军（jun1）社会主（zhǔ）义现代化国家新征途,国（guó）有经济高质量发展是（shì）响应新发展格局（jú）、顺应经济新常态（tài）、贯彻（chè）新发展理念的必然要求（qiú）,中国共产党自诞生之日起就将“为人民谋福祉” 刻入骨髓,加快高质量发展、共享成果普惠、最终实现（xiàn）共同富裕是中华儿女的共同期望（wàng）。 对外,新一轮科技革（gé）命（mìng）竞争激烈、全球贸（mào）易保护主义、霸权主（zhǔ）义频频抬头（tóu）,犹（yóu）如兵临城（chéng）下,中国已错失两次革（gé）命,在改（gǎi）革开（kāi）放下才（cái）大踏步赶上世界。 如今,实现复兴、国之大势（shì）在即,经济（jì）强则国家强,国（guó）有经济承载着国家经济之命脉,高（gāo）质量发展势在必行。