一（yī）、农村（cūn）改革（gé）的历程（chéng）、经验和贡献

（一）改革（gé）的突破

       邓小（xiǎo）平同志讲：中（zhōng）国的改（gǎi）革是从农村开始（shǐ）的。习近平总书记讲：农村改革是（shì）从调整（zhěng）农民与土地的（de）关（guān）系开启的。具体讲，农村改革是从打（dǎ）破集体土（tǔ）地只能由集（jí）体统一经营的僵化认识和体制后才取得突破的。之后，农村集体（tǐ）土地开始实行由农（nóng）民家（jiā）庭承包（bāo）经营。农（nóng）村基本经营（yíng）制度的形成，最初是农民的自（zì）主自发行为（wéi），但（dàn）党（dǎng）对农民的创造（zào）始终高度关注（zhù），不断对其进行总结、提炼和完善（shàn），并把其中具（jù）有（yǒu）普遍意义的经验（yàn）提升为（wéi）政策进行推广。

      农村（cūn）最初出现（xiàn）“包产到户”、“包（bāo）干到（dào）户（hù）”时，中（zhōng）央并不（bú）赞（zàn）成。1978年12月22日，党的十一届三中全会原（yuán）则通过的《关于加快农（nóng）业发展若干问题的决定（草案）》明确提（tí）出：“可以按定额计工分，可以（yǐ）按时计工（gōng）分加（jiā）评议，也可以在生（shēng）产队统（tǒng）一核算的（de）前提（tí）下，包工到作（zuò）业组联系产量计算（suàn）劳动报酬，实（shí）行（háng）超（chāo）产奖励。不许包（bāo）产到户，不许分田单干。”但（dàn）这（zhè）个《决定（dìng）（草案）》在（zài）1979年9月四中（zhōng）全会（huì）正式通过时，就删除了（le）“不（bú）许（xǔ）包产（chǎn）到户”这句话。这既体现了（le）农民勇于创造（zào）的（de）精（jīng）神（shén）和（hé）敢于坚（jiān）持的韧性，也（yě）反映出党在制定政策过程中尊重（chóng）群众创造（zào）、实事（shì）求是、与（yǔ）时（shí）俱进的态（tài）度（dù）。因此，1983年的中央（yāng）一（yī）号文（wén）件指出，联产（chǎn）承（chéng）包制是党的领导（dǎo）下我国农（nóng）民的伟大创造，是马（mǎ）克（kè）思（sī）主义（yì）农业合作（zuò）化理论（lùn）在我国实（shí）践（jiàn）中的新发展。然而，农村改革中迅速普及的并不是“包产到户”，而是“包干到户”。这个转变极为重要（yào）。“包（bāo）产到户”仍然（rán）保留着集体统（tǒng）一核算、统一分配的制度。而“包干到户（hù）”实（shí）行的（de）是（shì）“交（jiāo）够国家的、留（liú）足集体的、剩下是自己的”，这（zhè）就使（shǐ）农民家庭成（chéng）了相对独立的经（jīng）营（yíng）主体，不（bú）必再实行集体统一核算（suàn）和统（tǒng）一分（fèn）配。这也就为（wéi）撤销人民公社体制创造了（le）条件，为普遍（biàn）实行以家庭承（chéng）包（bāo）经营为基础、统分结（jié）合的双层经营（yíng）体制奠定了基础。

（二）改革的贡（gòng）献

       农（nóng）村（cūn）改革所作出的贡献，既（jì）有物质方面的，更有（yǒu）思想观念、理论和（hé）制（zhì）度方面的。从（cóng）物（wù）质方（fāng）面（miàn）看，它在促进增产增（zēng）收（shōu）、解决吃饭问题和贫困问题等方面的效果（guǒ）极为明显（xiǎn）。1978年，我国粮食总产量6095亿斤；1984年达（dá）到了8146亿斤，增长了（le）34.3%。人均粮食占有量，从1978年的633斤（jīn），增（zēng）加到了（le）1984年的781斤，增加了23.4%。农（nóng）民人均纯收入从1978年的134元增长（zhǎng）到（dào）了1984的355元（yuán），扣除价格因素后（hòu）实（shí）际增长了（le）1.5倍，年均增长16.2%。1978年，我国农村贫困人口（标（biāo）准为100元/人、年）为2.5亿人，到1985年农村贫困人口下降为（wéi）1.25亿人（rén）（标准为（wéi）206元/人、年）。

       从观念、理（lǐ）论和制度方面看（kàn），家（jiā）庭承（chéng）包经营使农户成为相对独立的经（jīng）营主体，这就引起了一系（xì）列更深刻的变化。第一（yī），在“交够国家（jiā）、留足集（jí）体（tǐ）”的后，农民不仅可以支配“剩下是自己（jǐ）”的那部分产品（pǐn），还可（kě）以按照市场需求来自主决定自家承（chéng）包地上的种植结构，于是就在农业资源（yuán）配置上开始（shǐ）引（yǐn）入市场机制。第二，由于（yú）“剩下是自己”的那（nà）部分比重不断（duàn）提高，农民就（jiù）具有了积累（lèi）自（zì）身资产的可能性，于（yú）是就开（kāi）创了以公有制经济为主导、多种所有制经（jīng）济共同发展的新局（jú）面（miàn）。第三，农业的家庭（tíng）承包经营（yíng），土地是集（jí）体所有的，但（dàn）生（shēng）产（chǎn）工具（jù）和（hé）其他投（tóu）入品（pǐn）是农民（mín）家庭（tíng）的，这就形成了改革初期的混合所有制经济。农村改革在（zài）思想、理论、制度创新上可谓（wèi）贡献巨大。

       2008年，在（zài）农村改革30周年（nián）时，党的十七届三中（zhōng）全会通过的《关于推进农村（cūn）改革发展若干重大问题的决定（dìng）》指出：农村改革发展的伟大实践，极大调（diào）动（dòng）了亿万农民积极性（xìng），极大解放和发展（zhǎn）了农（nóng）村社会生产力，极（jí）大改善了广大农民物质文化生（shēng）活。更为（wéi）重要的是，农村改革（gé）发展的伟（wěi）大实践，为建（jiàn）立和完（wán）善（shàn）我（wǒ）国社会（huì）主义初级阶段基本经济制度和社会主（zhǔ）义（yì）市（shì）场（chǎng）经济体（tǐ）制进行了创造性探索，为（wéi）实现人民生活（huó）从（cóng）温饱不（bú）足到总（zǒng）体（tǐ）小康的历史性跨越、推进社（shè）会主（zhǔ）义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和（hé）风（fēng）险、保持社会（huì）大局（jú）稳定奠定了坚实基础，为成功开辟（pì）中国特色社会主义道路、形（xíng）成中国特色社会主（zhǔ）义理论（lùn）体系积累了宝贵经验。

       农村改革之所以能够率先突破、首（shǒu）战告捷，值得总结的经（jīng）验（yàn）很多。其中有四条尤为重要：一是党恢复了从实际出发（fā）、实事（shì）求是（shì）的思想路线；二是在（zài）总结历（lì）史经验教（jiāo）训（xùn）的基础上，提出了处理国家与农民关系的准则，即“保（bǎo）障农民经济利益，尊重农（nóng）民民主权利”；三是尊重（chóng）客观规律，农（nóng）业（yè）实行（háng）家庭承（chéng）包经营、按（àn）市场需求（qiú）配置（zhì）农业（yè）资源（yuán）、以（yǐ）公有制为主导多种所有制经济共（gòng）同发展等，就（jiù）是尊重（chóng）农业规律、经济（jì）规（guī）律的结果；四是这样一场涉及（jí）8亿农民切身利益的深刻变革，没有引发社会的不安和动（dòng）荡，最（zuì）根本的（de）是坚持了农村（cūn）土地集体（tǐ）所有（yǒu）制（zhì）、农村集体经济组织等农村基础性制度。

（三）改革的深化（huà）和拓展

       农村改（gǎi）革（gé）毕竟（jìng）是在微观（guān）层面推进的改（gǎi）革，虽然（rán）农民（mín）在重塑农业微观（guān）经营主体（tǐ）的过程中，创造了大量（liàng）对全局改（gǎi）革具有重要借鉴和参考意义的宝贵经验，但要把改革引向宏观层（céng）面，则必（bì）须有（yǒu）党的决断和（hé）规划设计。实（shí）际上，在农村改革取（qǔ）得重大突破之后（hòu），党中央就一直在思考如何将改革进一步引向深化和拓展。

       在1983年1月（yuè）2日发出的第二个（gè）指导（dǎo）农村改革的中央一号文件中（zhōng），明确提出：人民公社的体制，要从两方面（miàn）进行改（gǎi）革（gé）。这就是，实行（háng）生产责任制，特别是联产承包制；实（shí）行政社分设。

1984年元旦发出（chū）的中（zhōng）央一号文件，提出（chū）了三（sān）大（dà）重要政策：一是土地承包（bāo）期延（yán）长至（zhì）15年以上（shàng）；二是鼓励耕地向种田能手集中；三是要求各地开展试点，允许务工、经（jīng）商、办服（fú）务业的农民自理口粮到集镇（zhèn）落户。这个文件强调：随着农（nóng）村分工分业的发（fā）展，将有越（yuè）来越多的人脱离耕（gēng）地经营，从（cóng）事林牧渔（yú）业等生产，并将有较大部分转入小（xiǎo）工业和小集镇（zhèn）服务业。这是一个必然的历史性进步，可为农业生产向深度（dù）广度（dù）进（jìn）军，为改变人口和工业的（de）布（bù）局创造条（tiáo）件。不改变“八亿农民搞（gǎo）饭吃”的局面，农民（mín）富裕不起来，国家富强不起（qǐ）来，四个现代化也就无从实（shí）现。可见，从那时（shí）起，党中央就把（bǎ）深化和拓展（zhǎn）农村改革，定位（wèi）在（zài）实现农民富裕、国家富（fù）强和四个现代化这样一个关系党和国家前途、命运的宏伟目（mù）标上。

       此后的改革进展，大体（tǐ）是（shì）循着这样的路（lù）径不（bú）断深（shēn）化和（hé）拓展的（de）：改革商品流通体制—改革资（zī）源要素配置机制—改革城乡二元分割的（de）体制（zhì）—建立（lì）城乡统筹发展的体制机制。

       重（chóng）要（yào）商品（pǐn）实行统购（gòu）统（tǒng）销、重（chóng）要生产资（zī）料由（yóu）国家统一分（fèn）配、劳动力就业由（yóu）国家（jiā）统一安排等，这些都（dōu）是（shì）计划经（jīng）济体（tǐ）制（zhì）的核（hé）心内容。改（gǎi）革农产品统（tǒng）购统销制（zhì）度（dù），允许乡（xiāng）镇企业异军突（tū）起，破除对农村劳动力外出流动（dòng）就业的障碍（ài），改革户籍制度等，这些方面（miàn）的改革，实际（jì）就是改革计划经济体制（zhì）、逐步发挥（huī）市场机（jī）制的作用（yòng），同时（shí）也是在（zài）逐步打破城（chéng）乡分割的（de）体制壁垒。把（bǎ）国（guó）家投资的基础设（shè）施建设和社会事业发展的重点放到农村（cūn），建（jiàn）立农村新型合作医疗、最低生活保障和社会（huì）养老保险（xiǎn）制度，实行农村税费改革、建（jiàn）立农业支（zhī）持（chí）保（bǎo）护体系等，实质就是统（tǒng）筹考虑城乡发展，让（ràng）公（gōng）共财政惠及农（nóng）业农村（cūn）农（nóng）民、逐步推进城乡基本公共（gòng）服务均等（děng）化。这些方面的改（gǎi）革（gé）已经取（qǔ）得了（le）明（míng）显成效（xiào），但（dàn）正（zhèng）如习近平总书记所（suǒ）指出的那（nà）样（yàng）：农业还是“四化同（tóng）步”的（de）短腿，农村还（hái）是建（jiàn）设全面小康社会中的短板。中国要（yào）强，农业必须强（qiáng）；中（zhōng）国要（yào）美，农（nóng）村必须美；中国要富，农民必须（xū）富。农业基础（chǔ）巩固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个（gè）大局（jú）就有保障，各（gè）项工（gōng）作都（dōu）会比较（jiào）主动。所以，农村改革（gé）仍然任重道远。

二、中央为何此时提出实施（shī）乡村（cūn）振兴战略

       习近平总书记在（zài）2017年年底（dǐ）中央农村工（gōng）作会议上的重要讲话和2018年中央发出的一号文件中都明确回答（dá）了这个问题。笔者认为，最重要的原因（yīn）在于两方面：一（yī）是我国的基本国（guó）情（qíng），二是我国经济社（shè）会发展现阶（jiē）段的基（jī）本（běn）特征。

（一）我国的基本国情（qíng）决（jué）定了乡村（cūn）不能衰败（bài）

       城镇（zhèn）化是（shì）国家实（shí）现现代化的必由之路和强大动力，这是已被各国实践（jiàn）证明了的规律。但是，世（shì）界各国的资源禀（bǐng）赋、人（rén）口规模、发（fā）展水平、社会制度（dù）等各不相（xiàng）同（tóng），在（zài）现代化过程中人口城（chéng）乡分布的格局和变化必然有很大差别（bié），因此不能简单（dān）对别国的经验照抄照搬。提出振兴乡村，绝不是不要城镇化，也不是要把（bǎ）城乡（xiāng）发展对立起来（lái），而是要从我国的实际出发，科（kē）学引（yǐn）领我国现代化进程中的（de）城乡格局及其变化。

       2016年年（nián）底世界上超过（guò）1亿人口的国（guó）家有13个，其中亚洲7个：中国、印度、印度尼西亚、巴基斯坦（tǎn）、孟加拉国、日本、菲律宾；非洲2个：尼日（rì）利（lì）亚、埃塞俄（é）比亚；北美洲2个：美（měi）国、墨西哥；南美洲1个：巴西；欧（ōu）洲1个（gè）：俄罗斯。这（zhè）13个国（guó）家中（zhōng）已经成为（wéi）经济发达国（guó）家（jiā）的只有美国（guó）和日本（běn）两个。但是（shì），美国（guó）总人（rén）口3.2亿，不足我（wǒ）国的零头；日本（běn）总人口1.2亿，不足我国的十分之一。世界上所（suǒ）有经济发达体的人口都加在（zài）一起（qǐ），大概是10亿人。因（yīn）此，人口超过10亿的国家（jiā）如（rú）何实（shí）现（xiàn）现代化，这在世（shì）界上（shàng）还（hái）没有先例，当然也没有现成的经验（yàn）。路怎么（me）走，只（zhī）能靠我们自己去（qù）探索。

       随着城（chéng）镇化（huà）的推进，农（nóng）村人口必然逐步减少（shǎo），有些村（cūn）庄也会因各种原因（yīn）而（ér）逐步消失，但（dàn）这是一个（gè）渐进的历史过程。更由于（yú）城乡之间在经济（jì）、社会、文化、生态（tài）等方面（miàn）具（jù）有不同的功能，城乡之间只有形成（chéng）不同功（gōng）能的互补，才能使整个国家的现代化进（jìn）程健（jiàn）康（kāng）推进（jìn）。因此，不管（guǎn）城镇化发展（zhǎn）到什么程度，乡（xiāng）村都不可能被（bèi）消灭。我国的特殊性则在于人口总规模巨大，即（jí）使乡村人口的比重降到（dào）30%以下，但总量仍将达到几亿人。有着几（jǐ）亿人生活的地方怎么能不把它（tā）建设（shè）好？如（rú）果城乡差距过大，怎么能建（jiàn）成惠及（jí）全体人民（mín）的全面小康社会和（hé）现代（dài）化国家？因此，实现乡村振兴是由我国国（guó）情所决定的必然要（yào）求。

      习近平（píng）总书（shū）记2013年12月12日在中央城镇（zhèn）化工（gōng）作会议上的讲话指出（chū）：在人口城镇化问题（tí）上，我们要有足（zú）够的历史（shǐ）耐心。他在（zài）2013年12月（yuè）23日中央农村工作会议的讲话中指出：必须看（kàn）到，我（wǒ）国幅员辽阔，人口众多，大部分国土面积是农村，即使将（jiāng）来城镇化（huà）水平到（dào）了（le）70%，还会有四五（wǔ）亿人（rén）生活在农村。为此，要继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家（jiā）园和美丽乡村。在2017年12月28日（rì）的中央农村工作会议上，习近平（píng）总书（shū）记就实施乡村振兴战略作重要讲话（huà）时，再次（cì）阐述了他（tā）的这一观点，可见总书记对这一问（wèn）题的（de）判断（duàn）和（hé）认（rèn）识是一贯的。

       一个国家的国土（tǔ）面（miàn）积和人口规模，往往对它的城镇（zhèn）化道（dào）路和人口的城乡（xiāng）分布会有很大影（yǐng）响。我国民（mín）国时（shí）期的学者吴景超在1937年出（chū）版的《第四（sì）种国家的出路》一书中就分析到这个问题。他把世界各国分为四大（dà）类，一是人（rén）多（duō）地少，农业人口比重（chóng）低，如西（xī）欧国家；二是人少地多，农（nóng）业人（rén）口比重低，如美国、加拿大、澳洲等；三是（shì）人少地多，农业（yè）人口比重较高，如苏联；四是人多（duō）地（dì）少，但农业人（rén）口比（bǐ）重很高，如中国、印度（dù）及大多数亚洲国家。他认为（wéi），这第四类国（guó）家要（yào）实现（xiàn）现代化，难度最大，非走（zǒu）自己独特的道路不（bú）可！

       此（cǐ）外，在对（duì）城镇化问题进行国际比较时，至（zhì）少（shǎo）还有（yǒu）三个问题（tí）值得注意。第一，各国的城镇化具（jù）有不同的具体形式（shì）。既有大集中、小分散的，如日本（běn），东京地区居住（zhù）着约占全（quán）国（guó）四分之一的人口（kǒu）；韩国的首尔地（dì）区居住着（zhe）约（yuē）占全国一半的人口。也有（yǒu）大（dà）分散、小集中的（de），如德（dé）国，有60%的（de）人口是居住在两万人以下的小镇上。第二，各国城镇化的统计（jì）口径各不（bú）相同。如按世界（jiè）银（yín）行（háng）的统计，2016年日本（běn）人口城（chéng）镇（zhèn）化率（lǜ）为92%。但日（rì）本认为这是按“市”的行政区域作的人口统计，而（ér）日本自身的统计中没有“城（chéng）镇（zhèn）化率”这（zhè）个指标（biāo），它使用的是“人口密度”的（de）指（zhǐ）标：每平（píng）方公里人口密度达4000人以上、集聚的总人（rén）口超过5000人（rén）即（jí）为“人口集聚区”。目前，日（rì）本全国居住在“人口集聚区”范（fàn）围内的人口，约占70%。第（dì）三，在人（rén）口城镇化率不断提高的过程中，不少（shǎo）国家和地区都在关注如何保持乡（xiāng）村的活（huó）力。如（rú）韩（hán）国搞过“新村运动”，日本搞了（le）“乡村重建”计划，我（wǒ）国（guó）台湾省也在2010年制定了“乡村重生条例”，目前仍在实行。所（suǒ）以，习近平总（zǒng）书记（jì）在（zài）2017年年底的中央农村工作会议（yì）上讲：我国实施乡村振兴（xìng）战略也是为（wéi）全球（qiú）解决乡村（cūn）问题贡献中国智慧（huì）和中（zhōng）国方案。

（二）我国（guó）发展的阶段性特征要求乡村必须振（zhèn）兴

       经（jīng）过改革开放以来的（de）快速发展，我国经济增长已（yǐ）经进（jìn）入了“新常态（tài）”，这意味着经（jīng）济的增速会适当放缓（huǎn），但对发展的质量要求会更高。我国城镇化的（de）进程（chéng）也（yě）必须跳出在高增（zēng）长时期形（xíng）成的（de）思维（wéi）惯性，主（zhǔ）动适应这（zhè）种变化。2017年我国户（hù）籍人口的城镇化率为42.35%，比（bǐ）常住人口城镇（zhèn）化（huà）率低约16个（gè）百分点，这就意味着有（yǒu）2.3亿农业户籍的（de）人口虽已（yǐ）在城镇居住（zhù）和（hé）生活，但尚未落户城镇。按“十三五”规划（huá）要求，到2020年年底，将有1亿（yì）已经在城镇定居的农（nóng）民（mín）工及其家属落户城镇。但（dàn）这同时也表明，现已进城的农业人口中，多（duō）数人到2020年年底还（hái）不能在城镇落户，何况今后还（hái）会有农业人口陆续进（jìn）入城镇。解决好这（zhè）个问题，正如习近平（píng）总（zǒng）书记讲的那样：要有足够的历史耐心。

      我国发展已经（jīng）进入（rù）了新（xīn）时代，现阶（jiē）段我国社会（huì）的主（zhǔ）要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生（shēng）活需要和（hé）不（bú）平（píng）衡不充分发（fā）展之间的矛（máo）盾，而（ér）这种（zhǒng）发展的不平（píng）衡不充分，突出（chū）反映（yìng）在农业和乡村发展的滞后上。因此，党的十九（jiǔ）大报告提（tí）出要（yào）坚持农业农村优先发展，要加快推进农业农村现（xiàn）代（dài）化。

      解决我国的“三农”问题，要靠城镇化，但也不能（néng）只靠城镇化。一段时（shí）间以来（lái），存在着这样（yàng）一种（zhǒng）认识，认为“三（sān）农”问题（tí）要（yào）靠（kào）城（chéng）镇化（huà）来解决，只要（yào）让（ràng）农民都进了城，“三农”问题自然就解决了。这样的（de）看法不符合我国的实际。我国（guó）的（de）农（nóng）业、农村、农民将永远（yuǎn）存在，农村发（fā）展（zhǎn）除了（le）借助（zhù）外力之外，还必须发挥自身内（nèi）在（zài）的活（huó）力。经济（jì）增速放（fàng）缓、结构升（shēng）级，对劳动力的需求出（chū）现了明显变（biàn）化，所以农民工外出就（jiù）业的增速放缓（huǎn）了；但居民收（shōu）入增长，达到小康（kāng）水平后必然会产（chǎn）生出许多新的需求，这就为农村创造新的（de）供给提（tí）供了极大的机遇。为什么（me）会（huì）有农民（mín）工（gōng）返乡创业？为什么农（nóng）村会发展新产业、新业态和实行一二（èr）三产业融合（hé）发（fā）展？就是农业、农村（cūn）、农民（mín）在适应新（xīn）形势（shì），这也说明乡村振兴有其内（nèi）在的（de）客观要求。改革以来，为解决农（nóng）民就业问题，有过（guò）乡镇（zhèn）企业异军突起，有过民工潮（cháo），而现在则要（yào）通过农（nóng）村的产业兴旺为农（nóng）民开辟“第三就（jiù）业（yè）空间”——通过产业融合（hé）和发展新产业、新业态为农民在乡（xiāng）村提供主（zhǔ）要（yào）不依赖于单纯农业的就业岗位。

      实施（shī）乡村振兴，就必须全面、客（kè）观地看待当（dāng）前农村的现状，比（bǐ）如关于农村的“空心化”、“老龄（líng）化”问题。据国家电网公司对其经营区域内居民房屋空置率（lǜ）（年用电量低于20千瓦（wǎ）时）的统计（jì），城镇居民房（fáng）屋（wū）空置（zhì）率为12.2%（其中（zhōng）大中城（chéng）市为11.9%，小城市为13.9%），而乡村（cūn）居民住房空置率为14%。据（jù）第三次农业普查的结果，在农业经（jīng）营人（rén）员中（zhōng），男性占52.5%，35岁以下（xià）人员占19.2%，36∼54岁的人员占47.3%，55岁及以上人员占（zhàn）33.6%。这是（shì）动员了近400万人，逐村、逐户填报了2.3亿份农户普（pǔ）查表的汇总结果（guǒ）。我国农村各地的情（qíng）况差别很大，对农村现状的了解（jiě）必须全面，不能以偏概全、人云亦云（yún）。

       更重要的是，农业生产有其（qí）自身的特殊规律（lǜ）。马克思（sī）讲，农业中生产时间与劳动（dòng）时间的不一致，是农（nóng）民从事副业（yè）生产的自然基（jī）础。随着农业机械（xiè）化的普及和农（nóng）业（yè）社会（huì）化服务（wù）体系的健全，农（nóng）民在大宗作物（wù）生产上的劳动强度（dù）逐步（bù）降（jiàng）低，劳动时间（jiān）不断减少，既使得老人、妇女比（bǐ）以往更能胜（shèng）任日常的田（tián）间管理，又使得青壮年劳动（dòng）力获得了更充裕的外出（chū）就（jiù）业时间。这（zhè）是技术进步背景下农业生产规律出现的新特征，对农民增收（shōu）具有积（jī）极意义。如果能使农民利用好比以往更充裕（yù）的剩（shèng）余劳动时间，在农村创造新（xīn）的供给、满（mǎn）足城（chéng）镇居民新的需求，那意义就（jiù）更（gèng）大，而这也正是实施（shī）乡（xiāng）村振（zhèn）兴战（zhàn）略的本意（yì）所（suǒ）在。

三、实施乡村振（zhèn）兴（xìng）战略值得（dé）注意的（de）若干制度性问（wèn）题

       如何实现乡（xiāng）村（cūn）振兴，习近平总书记的（de）讲话（huà）和中央一号文件中都已作（zuò）了明确部（bù）署，这里对几个值得注（zhù）意的（de）制度性问（wèn）题，谈一点（diǎn）个（gè）人的（de）看法，供（gòng）参考。

（一）关于巩（gǒng）固和完善农村基本经营制度

       习（xí）近平（píng）总书记（jì）讲，农（nóng）村基本（běn）经（jīng）营制度是党的农村政（zhèng）策的基石。坚持党的农村政策，首要的就是坚（jiān）持农村（cūn）基本经营制度。他还讲，坚（jiān）持农村基本（běn）经（jīng）营制度，不是一句空口（kǒu）号，而是有实实在在的（de）政策要求。具体讲，有三个要求。第一，坚持农村土（tǔ）地农民集体所有。这是（shì）坚（jiān）持农村（cūn）基（jī）本经营（yíng）制度的（de）“魂”，是农村基本经（jīng）营制度的基础（chǔ）和本（běn）位。第二，坚持家庭经营的基础性地位。这集（jí）中体现（xiàn）在农民家庭是承包（bāo）集体土地的（de）法（fǎ）定主体，其他任何主体（tǐ）不能取代农民家庭的土地承包地（dì）位。农（nóng）民家庭承（chéng）包的土地（dì），可以由农民家庭自己经营，也可以通过流转经营权由其他经营主体经营（yíng）。但不论如何流转（zhuǎn），集体土（tǔ）地承包权都属于农民家庭。第三，坚持稳定土地承包关系（xì）。农村现有（yǒu）土地承包关系（xì）要保持稳定并长久（jiǔ）不变（biàn），党的十九大报告又明确了农（nóng）村二轮土（tǔ）地承包到期后再延（yán）长30年。要看到，只有（yǒu）土地承包关（guān）系长久不变，才能实行“三权分置”。对农民土（tǔ）地承（chéng）包经营权实行确（què）权、登（dēng）记、颁证后，农户（hù）流转承包土地的经营权才能（néng）踏（tà）实、放（fàng）心。同时，农（nóng）民承包土地的（de）经营权（quán）是否流转、怎样流转、流转给谁，只要依法（fǎ）合规（guī），都要让农民自（zì）己（jǐ）做（zuò）主，任何个人和（hé）组织都无权干涉。

       这里有一个（gè）值得（dé）深入研究的（de）问题，就（jiù）是关于“流转”的（de）概念（niàn）。我国农村土地在私有制时代，土地租赁（lìn）现象（xiàng）就长期（qī）存在。“流转”与“租赁”是什（shí）么关系？1984年中央一号文件明确把（bǎ）土地承包期延长到15年后，同时做出（chū）了自留地、承包地不（bú）准买卖、不（bú）准（zhǔn）出租、不（bú）准转作宅基（jī）地（dì）和其他非农业用地（dì）的规定。其他两（liǎng）个（gè）“不准”好理解，到现（xiàn）在（zài）也是如（rú）此。而不准出（chū）租，这（zhè）是当（dāng）时历（lì）史（shǐ）背景下（xià）的认识。但实际上（shàng），在农村人（rén）口流动、分（fèn）工（gōng）分业不（bú）断发（fā）展的背景下（xià），土地（dì）经营权（quán）的（de）租赁就（jiù）具有必然性（xìng）。但政策规定不准“出租”，因（yīn）此（cǐ）就逼出了“流转（zhuǎn）”这个概念。但（dàn）承包土地经营权的流转（zhuǎn），本（běn）质上应（yīng）该就是承（chéng）包土（tǔ）地经营权的出租。如今（jīn）30多年过去了，对“流转”这个概念应当作出清晰的界定，否则容易混淆财（cái）产关系，不利于保障农民的合（hé）法（fǎ）权益。

（二）关（guān）于深化农（nóng）村（cūn）集体（tǐ）产权制度改革

       除了享有公民权（quán）以（yǐ）外，我国农民还享（xiǎng）有农村集体（tǐ）经济（jì）组织的成（chéng）员权，这主要体（tǐ）现（xiàn）在三个（gè）方面：一（yī）是集体（tǐ）土地承（chéng）包权，二是宅基地使（shǐ）用权，三是集体（tǐ）资（zī）产收益（yì）分配权。集体产（chǎn）权制度改革必须首先明确农村集体（tǐ）经济（jì）组织的（de）基本性质。依据法律规定，集体经济所有的不动产（chǎn）和（hé）动产，属于（yú）本集体（tǐ）成员集（jí）体所有。因（yīn）此，农村集体（tǐ）经济组织有两大基本特征：一是集体（tǐ）的资产不可分（fèn）割到个（gè）人；二是（shì）集体组织成员享（xiǎng）有平等权利。从这两个基本特征不难看出，首先（xiān），农村集（jí）体经济组织（zhī）并（bìng）不是共（gòng）有制经济组织。因为法律规定，共有资产可以（yǐ）分割到人，也可（kě）以转让共有人持有的资产份额，因此共有制经济的实（shí）质是私有经济。有些同志说，集体产权制度改革（gé），使（shǐ）农村集体（tǐ）经济（jì）组织的（de）资产（chǎn）从“共同共有”变成了（le）“按份共有”。这不正确，因为无论（lùn）“共同共有（yǒu）”还是“按份共有”，都（dōu）属于（yú）共有制经济，而不是我国农（nóng）村（cūn）的（de）集体经济。其次，农村集体经（jīng）济组织（zhī）也不是公司（sī）、企业性质的经济组织。法（fǎ）律关于公（gōng）司或企业（yè）发起、设立的规定完全不同于农村（cūn）集体经（jīng）济组织。在现实生（shēng）活中，公司或（huò）企（qǐ）业（yè）破产、兼并、重组等情形不可避免，但农村（cūn）集（jí）体经济组（zǔ）织显然不可能发生此类情形。因（yīn）此，有条（tiáo）件的农村（cūn）集（jí）体（tǐ）经济（jì）组织可以依法设立（lì）公（gōng）司或企业，并依法从事经营活动和承担（dān）市场风险。但农村集体经（jīng）济组织本（běn）身不能改（gǎi）制为公司或企业（yè）。

       此外（wài），在集（jí）体产权制度改革中（zhōng），由于提倡实行“股份合作制（zhì）”，于是就频频使用“股份（fèn）”这个概念。但党和国家从来没有讲过要把农村集体（tǐ）经（jīng）济组织改制（zhì）为股份（fèn）制经济组织。因此（cǐ）关于“股”的概念就要讨（tǎo）论清楚（chǔ）。一（yī）般意义上的“股”，代表（biǎo）的是资产（chǎn），持有者（zhě）有权依法对自己持有的“股”进行处（chù）置。但集（jí）体产权制度改革中出现的所（suǒ）谓“股”，其（qí）实只是（shì）指每个成（chéng）员在（zài）集体资产收益中的（de）具体分配（pèi）份额，因为集体的资（zī）产是不（bú）可分割给个人的。对于“股”，农（nóng）村基层作（zuò）为约定俗成的口（kǒu）头表达（dá），问（wèn）题不大。但在制定（dìng）政策和法律时应当（dāng）对此有清晰、规范（fàn）的表述，否则容易混淆农村集体经济组（zǔ）织（zhī）的（de）性质。

（三）关于实（shí）现小农户和现（xiàn）代农（nóng）业发展（zhǎn）有机（jī）衔（xián）接

       东亚地（dì）区很多国家的（de）农业经（jīng）营都以小农形式存在，这是由国情所决定的。习近平总（zǒng）书记2016年4月25日（rì）在安徽省小（xiǎo）岗村就深（shēn）化农村改革所（suǒ）作的讲话中明（míng）确指出（chū）：一方面，我们要看到，规（guī）模经营是现代农业（yè）发（fā）展的重要基础，分散（sàn）的、粗放的（de）农（nóng）业经（jīng）营方式难（nán）以建成现代农（nóng）业。另一方面，我们也（yě）要看到，改变分散（sàn）的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时间和条件，不可操之过急（jí），很（hěn）多问题要放（fàng）在历史大进程中审（shěn）视，一时看不清的不要急着去动。他说，我多次强调，农村（cūn）土地承包关系要保（bǎo）持稳（wěn）定，农民的土地不要随便动（dòng）。农民（mín）失去土地，如果在城镇待不（bú）住，就容易引发大问题（tí）。这在历史（shǐ）上是有过深刻教训（xùn）的。这是大历史，不是一时一刻可以看明白的。在（zài）这个（gè）问题上（shàng），我（wǒ）们（men）要有（yǒu）足够的历（lì）史耐心。他在（zài）此前（qián）还（hái）曾强调过：创新农业经营体系，不能（néng）忽视了普（pǔ）通农户。要（yào）看（kàn）到的是，经营自家承包耕地的（de）普通农户毕竟仍占大（dà）多数，这个（gè）情况在相（xiàng）当长时期内还难以根（gēn）本改变。据第三次（cì）农业普查的数（shù）据，2016年，实际耕种的耕（gēng）地（dì）面积为16.8亿亩，其中流（liú）转面积（jī）3.9亿亩，占实（shí）际耕种（zhǒng）面积（jī）的23.4%。由此可见，76.6%的耕地仍然（rán）是由（yóu）承包者自家（jiā）在经（jīng）营。

        有条件也（yě）符合农民意愿的（de）地方，当然（rán）应当引导承包耕地的经（jīng）营权（quán）流转、集中、发展适度规模（mó）经（jīng）营。但农民愿意流转（zhuǎn）耕地的经营权，前（qián）提是要有更好的就业和收入。因（yīn）此，发展规模经营，与其说是地（dì）的问题，不（bú）如说是人的问题。鉴于小农（nóng）户还（hái）将（jiāng）长（zhǎng）期（qī）存在的客（kè）观现实（shí），需要研究如何实（shí）现小农户与现代农业发展有（yǒu）机衔接的问题。这（zhè）方面各地都有（yǒu）很多好的做法和经验，如兴办合作社，公司加农户，土地托管、代耕，向农户提供完善的农（nóng）业社会化服务等，要因地制宜地总结（jié）和推（tuī）广（guǎng）成熟的经验（yàn）。同时（shí）还（hái）要看到，除了要求土地密集型生产（chǎn）的（de）大宗农产品外，并非所有的农产品生产都需要大规模的土地（dì）集（jí）中（zhōng）。从（cóng）我国耕地分布（bù）的实（shí）际状（zhuàng）况看，也并非所有的耕（gēng）地都（dōu）适合规模经营，关（guān）键是要向小农户的生产提（tí）供优良品种、栽培技术（shù）、储（chǔ）运（yùn）营销和其他各种适合于他们的（de）服务。更重（chóng）要的（de）是，正像习近（jìn）平总书（shū）记所指出的那样：放活土地（dì）经营权，推动土地经营权（quán）有序流转（zhuǎn），是一项政策性很强的（de）工（gōng）作。要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，要与城镇化（huà）进程（chéng）和农（nóng）村（cūn）劳动（dòng）力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相（xiàng）适应，与农业社（shè）会化服务水（shuǐ）平提高相适应。

        总之，小农户迄今为止仍然是我国农业经营（yíng）的基本面，这不是偏爱（ài）小农（nóng）户（hù），而是客观现实（shí）。在发展现代农业（yè）的进程中，我们的功夫要更多地用在习近平总书记所讲的创造改变分散（sàn）、粗放的（de）农业（yè）经营（yíng）的（de）条件上，这样才能走出一（yī）条中国特色的（de）农业现（xiàn）代化道路。

陈锡文，毕业于（yú）中（zhōng）国人民大学农业经济系，曾任中央农村工作领导小组副组长，现任（rèn）第十三（sān）届全国人大农业与农村委员会主任（rèn）委员