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党的十九大以来(lái),混合所有制改(gǎi)革激发国有企业活(huó)力,有力促进(jìn)国企做强做优做大,同时也暴露出一些企业“重混轻改”“只投不管(guǎn)”“只管不放”等问题。
水发(fā)集团有限(xiàn)公司(简称水发(fā)集团)创新公司治(zhì)理、市场运营、激励约(yuē)束、监管四(sì)大机制,构建多(duō)元持股、自主(zhǔ)运(yùn)营、终端(duān)反馈、总部赋能的混(hún)合所有(yǒu)制企(qǐ)业“星团(tuán)化”管(guǎn)理体系,探索形(xíng)成“混(hún)得快、放得(dé)开,管(guǎn)得好”的“水发模式”,破解了 “不想混”“不(bú)敢放”“不(bú)会管”三大国企混(hún)改难题。
五(wǔ)年来,水发(fā)集团(tuán)资(zī)产总额由322 亿(yì)元增长到 1680 亿元(yuán),营业收入由 44 亿(yì)元增长(zhǎng)到 770 亿元,利润总额由 1.37 亿元增长(zhǎng)到 18.5 亿元,创造了国有企业改革(gé)发展的(de)“水(shuǐ)发速度(dù)”。
破解“不想混”“不敢放”“不会管”难题
水(shuǐ)发集团前(qián)身是(shì)山东省水利厅下属平台公司,2017 年划归山东(dōng)省(shěng)国资委(wěi)统一(yī)监管,主要有水务(wù)、农业(yè)、环保、清(qīng)洁能源四大(dà)业务板块。五年来,这家无划拨资产(chǎn)、无财政(zhèng)资金注入的企业,一跃成为(wéi)山东省(shěng)混(hún)改规模最大、效(xiào)果最好、发展速度(dù)最快的(de)省(shěng)属国有企业。这无疑是一个谜(mí),而谜底就(jiù)是破(pò)解了“不想混(hún)”“不敢(gǎn)放”“不会管”的混改难题。
有人认为“混改就是一个形式(shì),把不(bú)同所有(yǒu)制企业弄(nòng)到(dào)一起(qǐ)图的就是(shì)混资本(běn)”,因而(ér)往往将公司(sī)上市作为完成混改(gǎi)的标志,这是典(diǎn)型的(de)“重混轻改”。水发集团混改引入的多(duō)是战略型投资而不是财务投资(zī),即选择志同道合的战投、“根正苗壮(zhuàng)”的(de)市(shì)场要素,通(tōng)过“混资(zī)本”实现“改(gǎi)机制(zhì)”。
有人担忧“混改会稀释国(guó)有资产”而“不敢混”。水发(fā)集团是没(méi)有一分钱财政投(tóu)入的国企,用集团董事长王(wáng)振钦的话(huà)说 :“混合所有制改革(gé)是水发(fā)集团最(zuì)大的政策机遇(yù)。”水发集团的高质高效发展是“国(guó)企改革要有利于国有资(zī)本保值增(zēng)值、有利(lì)于提高国有经济竞争力(lì)、有利于(yú)放(fàng)大国有资本功能”的(de)“三(sān)个有利于”最有说服(fú)力的(de)证明。
有人说 :“混合所有制改(gǎi)革(gé)一股独大当然不好,可是多股分(fèn)散也不好管(guǎn)理(lǐ)。”水发集团混(hún)改推(tuī)行“433”股权结(jié)构,避免了“一股(gǔ)独大”可能给公司治理带来的非理性(xìng)干预,也(yě)避免了股权过(guò)于分散导致的内部(bù)人控制等(děng)弊端,有利于构建(jiàn)有效制(zhì)衡的公司(sī)治(zhì)理机制。
有人担心“混改会把国企的规矩(jǔ)改丢了,管不好”。水(shuǐ)发集团的“星团化”管理(lǐ)模式有效保障了混改企业“放得开、管得住(zhù)”,国企规矩不(bú)丢(diū),民企活力(lì)充足。
水发(fā)集(jí)团混改“六(liù)大变化”
近五年来,水发集团通过(guò)持续(xù)探(tàn)索实施混(hún)合所有制(zhì)改(gǎi)革,实现了“六大变化”。
一是规(guī)模(mó)、质(zhì)量(liàng)、效益的跃变。2016-2021 年,水发集团资产总额由(yóu) 322 亿元增至 1680 亿元,5 年增长 4.2 倍 ;营业收入由 44 亿元增至770 亿(yì)元,5 年(nián)增长(zhǎng) 16 倍 ;利润总额由 1.37 亿(yì)元增(zēng)至 18.5 亿(yì)元,5 年增长 12.5 倍(bèi) ;经营性现金(jīn)流净额由(yóu)负值增至 54.3 亿元 ;集团旗下年创利润过亿元(yuán)的(de)实体企业由 0 户(hù)增至9 户 ;2021 年首(shǒu)次跻身“中国企(qǐ)业500 强”,排名第(dì) 434 位。
二是创新成果的质变。水发集团研发投入(rù)由 2019 年的7520 万元增至 2021 年(nián)的7亿元 ;集团旗下高(gāo)新(xīn)技术企业(yè)从 2019 年的11家增至2021 年的74家 ;科技型中(zhōng)小企业从2019年(nián)的(de)1家增至2021年的45家 ;省级瞪羚企业从 2019 年的 2家增至 2021年的(de)6 家 ;省级(jí)“专精特新”企业从(cóng) 2019 年的(de) 3 家增至(zhì) 2021年的 12 家 ;省级研发平台从 2019年的(de) 10 个增至目前的 28 个(gè) ;授权专利由(yóu) 2019 年的 707 项增(zēng)至目前(qián)的1577 项 ;组建院士工作站5个、博士后工作(zuò)站1个(gè)、博士后创新实(shí)践基地 2 个(gè),一(yī)批研发成果达(dá)到(dào)国内(nèi)领(lǐng)先水平。
三(sān)是企业(yè)效率的蜕变。水发(fā)集团总投资 65 亿元的(de)黄水东调工程(chéng),用两年半时(shí)间(jiān)完成四年(nián)的工(gōng)作量(liàng),被誉(yù)为“创(chuàng)造了山东(dōng)水利建设(shè)史上的奇迹(jì)”;水(shuǐ)发集团(tuán)投资建设的西藏自治区最大光伏储能(néng)示范(fàn)项目(mù),创造了 5 月洽(qià)谈、6 月(yuè)签约、7 月开工、12 月并(bìng)网发电的“水(shuǐ)发速度”;水发集团投资建设(shè)的“吉电入鲁”工程吉林通榆 500 兆(zhào)瓦风电项(xiàng)目(mù),仅用 9个(gè)月(yuè)就(jiù)全面建成投(tóu)产。
四是(shì)产(chǎn)业链形态(tài)的剧变。水发集团秉持“上善(shàn)若水(shuǐ),发(fā)展惠民”的(de)发展理念,带动产业链供应链上下(xià)游各(gè)类所有制企业共(gòng)同发展(zhǎn)。水发集团混改(gǎi)企业(yè)以民生(shēng)类产业居多,如收(shōu)垃圾、种地等,是(shì)谁都(dōu)可以(yǐ)进(jìn)、谁也不愿意进的产业。混改(gǎi)企业山东水发牡丹国际大宗商品(pǐn)交易中心(xīn)在农产(chǎn)品交易业务基础上,已经形成(chéng)收购、仓储(chǔ)、运输、金(jīn)融等产业链,将 1.5 万个农村合(hé)作社和个体户纳入产业链条,累计营业额达(dá) 4500 亿元(yuán),带动(dòng) 4 万多(duō)人就(jiù)业,为破解大蒜(suàn)等农产品价格剧烈波动难题、稳定(dìng)种植(zhí)面积、助(zhù)力乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴贡献了“国(guó)企改革力量”。
五(wǔ)是(shì)行业地位的(de)巨变。五年(nián)前,水发集团几个(gè)主营业务在(zài)国内同行业连 100 名也排不上。目前,水(shuǐ)发集团在 19 个(gè)细分行业排(pái)名全国前十,13 个细分行业排名全国前三,6 个细分行业(yè)居全国首位(wèi)。2021 年,水发集团在燃气整装设备市场的占有率达 75%,位居国内同行业第 1 名(míng) ;在智能调光膜市(shì)场和(hé)电阻导电膜(mó)市(shì)场的占有(yǒu)率分(fèn)别达到 40% 和 41%,均位居(jū)国内同行(háng)业第 1 名(míng) ;土(tǔ)地流转面积(jī)位居国(guó)内同行业(yè)第 2 名 ;生(shēng)物质发电(diàn)装机容量位居全国(guó)第(dì) 3 名 ;餐厨垃圾处置(zhì)业务规模位居全国同行业第 3 名。
六是管理体制机制的迭变。水(shuǐ)发集团的管理体制机制在探索实(shí)践(jiàn)中不断迭代完善,搭建起以(yǐ)公司制为核心,以权责法定、权(quán)责(zé)透明(míng)、协调运转、有(yǒu)效制衡为特征的现代企业治理机制,建(jiàn)立了市场导向的经(jīng)营机制(zhì),完善了制度流程执行检(jiǎn)查、考核(hé)和评价机制。
创建混(hún)合所有制企业(yè)“星团(tuán)化”管(guǎn)理模式
在改革发展(zhǎn)过程中,水发集(jí)团探索形(xíng)成了多(duō)元持(chí)股、自主(zhǔ)运(yùn)营(yíng)、终端反馈(kuì)、总部赋能的混合所有(yǒu)制(zhì)企(qǐ)业“星团化(huà)”管(guǎn)理模式(shì)。
随着经营规模、业态、地域的不断拓展(zhǎn),水发(fā)集团的管理复(fù)杂性(xìng)和(hé)难度不(bú)断增加。 到2018年年底,水发集(jí)团涉及(jí)水务、农业、环保、清洁能源、文旅(lǚ)五个主要业(yè)务板块,旗下(xià)独立法人企业(yè)逾 500 家,近 80% 是(shì)股(gǔ)权多(duō)元化企业,产权层级最(zuì)多达到5级。
在国(guó)有企(qǐ)业传统的金字塔式层级化管理模式下,组织结构教条、僵化,容易产(chǎn)生(shēng)“大企(qǐ)业病”:集团总部向(xiàng)下部署(shǔ)工作,中间过(guò)程(chéng)长、程(chéng)序(xù)多,导致管理(lǐ)效率逐级(jí)递减 ;下属企业缺乏自主权,难以对市(shì)场变(biàn)化做(zuò)出(chū)快速反应 ;出了问题向上反馈(kuì)又可能被逐级屏蔽,层级(jí)越多,屏蔽得越厉害,问题不能及时得到解决,就可(kě)能延误解(jiě)决的(de)最佳时(shí)期,给企(qǐ)业带来风险。如果实行压缩管(guǎn)理(lǐ)层级的扁平化(huà)管理模式,虽然有利(lì)于畅通信(xìn)息(xī)、提高效率,但势(shì)必增加管理幅度,导致集团总部过(guò)多陷(xiàn)入事(shì)务性工作中。传统的管理思维是(shì)在收和放之间来回找(zhǎo)平衡 :经济(jì)形势不好(hǎo)的(de)时候,就(jiù)放权搞活,监管跟不(bú)上就可能造成混乱 ;经济形好转抑或下属企业(yè)出了问题就要收权,事(shì)事审批、层层把关,就会使(shǐ)企业逐渐僵化,失去活力。因此,水发集团要突(tū)破这(zhè)种(zhǒng)传统管理思维的悖论,就必须紧密(mì)结合企业实(shí)际,探索(suǒ)适应混(hún)合所有制(zhì)企业(yè)的新型(xíng)管理模式。
受宇宙(zhòu)星系(xì)运行规(guī)律的启(qǐ)发,水(shuǐ)发集团党(dǎng)委(wěi)书记、董事长王振钦探索(suǒ)设计了混合所有(yǒu)制企(qǐ)业治(zhì)理模式,并将其命名为“星团化”管(guǎn)理,其核心思想(xiǎng)是(shì)“充满活力自转,按轨(guǐ)迹运行(háng)”,主(zhǔ)要(yào)特征可提炼归纳为十六个字 :多元(yuán)持股、自主运营、终端(duān)反馈、总(zǒng)部(bù)赋能。
多元持股是基(jī)础。多元持股的股权结(jié)构是混合所(suǒ)有制企业的(de)最显著特征。实践(jiàn)证明,对于(yú)委托代理性质的企业(yè),单一股东难以实现(xiàn)规范的(de)自主运营(yíng),因为利(lì)益联结不紧密、信息不对称(chēng)、监(jiān)督不到位以及制衡(héng)机制缺失等问题难(nán)以(yǐ)解(jiě)决。而(ér)两个股东的股权结(jié)构(gòu)也(yě)存在一定(dìng)弊端 :控股股东要么可能独揽决策权(quán)而缺乏监(jiān)督、产生(shēng)分歧时缺乏调节机制,要么可能(néng)丧失管理权而被少数股(gǔ)东(dōng)同化。如果股东太多(duō)则会增加(jiā)沟通协调难度,影响决策效率。为此,水发集团(tuán)在混改中推行“433”股权结构模式,即国资占 40% 的股份,引入两家(jiā)各占 30% 股份的(de)战略投资者(zhě),这样既避免了(le)“一股独(dú)大(dà)”可能给(gěi)公司治(zhì)理带来的非理性干预,又避(bì)免了股权过于分散导致的内部(bù)人控制等弊端。
自主运营(yíng)是关键。水发集团自成立以来,一直重视权属企业(yè)的自(zì)主运营。围绕(rào)提升前端企业(yè)自主运营能力,对企业的市场感知、判(pàn)断和经营(yíng)决策等方面(miàn)充分放权(quán),让其在市场竞争中(zhōng)充(chōng)分释放发展活力。水发集团对旗下权属企业(yè)的管理,以派出国资股权董事(shì)参与公司(sī)治理为主(zhǔ)要(yào)方(fāng)式,总经理(lǐ)由民营资本股东(dōng)担任,通过合(hé)理(lǐ)授权、放权,实施更(gèng)加(jiā)灵活高效的管理(lǐ),更(gèng)好地保障(zhàng)了企业自主经营权。
终端反馈(kuì)是保障。大企业集团对终端企业的管理是一大难题,而随着(zhe)现(xiàn)代信息技术的(de)发展,集团总部对终端(duān)企业进行实时监(jiān)督、防止信(xìn)息(xī)不对(duì)称成为可能。水发集团(tuán)的“星团化”管理模式就是运用现(xiàn)代信息技术建立终端反馈机制(zhì),及时全(quán)面掌握所(suǒ)属(shǔ)企业信息,以达到高效监督、“放管结合”的目的。
总部赋能是支(zhī)撑。许多集团型企业总部的管理方式(shì)就(jiù)是审批,特别是出现(xiàn)问题时(shí),不是针对性地解决,而是拿(ná)到(dào)总(zǒng)部来审批,“一个方子(zǐ)吃药”把(bǎ)下属企业都变成了车间。水发集团“星团化”管(guǎn)理模式的核心是提升前端企业的活力、动力和市场反应能力(lì),集团总部作(zuò)为中枢,坚(jiān)决摒(bìng)弃以审批为主的工作(zuò)方式(shì),而是将工(gōng)作重心放在强化总(zǒng)部战略(luè)管理、资(zī)源配置和(hé)资本运营功能以(yǐ)及为前端企业赋能(néng)上。总(zǒng)部为前端企业赋能(néng)的主要方式是利用战(zhàn)略投资者的(de)资源、技术、管理、市场(chǎng)等优势,优化投资项目、产业布局和服务供(gòng)给,助(zhù)力前端企业围绕核心主业打造市场(chǎng)竞(jìng)争(zhēng)优势(shì)。
探索国企混改(gǎi)路径(jìng)和(hé)方法
水发集团混合所有(yǒu)制改革不仅(jǐn)实现了自身(shēn)高质(zhì)高(gāo)效发(fā)展,也探索总结出可供(gòng)学习借鉴的国(guó)企混改基本路径(jìng)和方法。
1. 引入高(gāo)质量战投,构建新型产业(yè)链,是(shì)混改成功的前提
水发集团混改(gǎi)成(chéng)功的前提是引入具(jù)有市(shì)场化(huà)经营能力、产业协同和(hé)优(yōu)势(shì)互补效应的战略投资(zī)者。
一是结合自身(shēn)发展定位及战略规划(huá),明确改革目(mù)标,优先引入与自身主营业务具有强协同效应、与所(suǒ)处产(chǎn)业链高度关联的产业投资者,整合产业链供应链(liàn)资(zī)源,拓展价值链(liàn)、创新链优势。二(èr)是(shì)按照高匹配度、高认同感(gǎn)、高协(xié)同性(xìng)的标(biāo)准,引入志同道合的战略(luè)投资(zī)者,不是“把你的钱拿来给我花”,而是“大家合作(zuò)一起干(gàn)事业(yè)”。
2. 优化(huà)股(gǔ)权结构,完善公司治(zhì)理,是混改成功的基础
混合所有制改(gǎi)革的(de)重点(diǎn)在于让民营资本、社会资本进入国有经济和国(guó)有企业,以改(gǎi)变(biàn)企(qǐ)业的产权结构,打造适应市场经济发展(zhǎn)要求的(de)权责法定、权责(zé)透明、协(xié)调(diào)运转、有效(xiào)制衡的公司治理体系。水发集团主业大都处于(yú)充(chōng)分(fèn)竞争行业,推行(háng)国(guó)资持股 40%、两家战略投资方(fāng)各持股 30% 的“433”混改(gǎi)股(gǔ)权结(jié)构,既保(bǎo)障了国有资本对混(hún)改企业的相对控股地位,又实现了股东各方的资源(yuán)共(gòng)享、优势互补和有效制衡。
3. 保障(zhàng)经理层(céng)自主(zhǔ)经营权,“让听(tīng)见炮(pào)声的人指挥战斗”是混(hún)改成功的核心因素
水发(fā)集(jí)团(tuán)通过建立一套合理(lǐ)的制度来保障经理层(céng)的自主(zhǔ)经营(yíng)权,使得各(gè)权属企业充满生机活(huó)力,能(néng)够对市场做出快速反应,从而实现(xiàn)企业的规范(fàn)运行(háng)和自主发展。一是在混改公(gōng)司(sī)治(zhì)理机制(zhì)设计上,一(yī)般由国资方股东担任董事(shì)长(zhǎng)、财务总(zǒng)监等职务,合作方股东(dōng)担任总(zǒng)经理 ;合(hé)作方(fāng)股东不适宜担任总经理时,由董事会进行市场(chǎng)化选聘。二是董事长通过董事会参与(yǔ)公司重大事(shì)项决(jué)策,使(shǐ)得总经理行使日常(cháng)经营管理权制度化(huà)、规(guī)范化。三是(shì)制定系统的(de)授放(fàng)权规(guī)则,明确授放权(quán)范围、标准、流程和监管(guǎn)措施,做到“能放尽放”。截至目前(qián),水发集团共对14 个一级(jí)分(fèn)子公司进行了 5 批(pī)简政放权,涵盖 19 类(lèi)业务(wù)。四是全面实施经理层任期制和(hé)契约化管理,在(zài)17 个权属企(qǐ)业推行职(zhí)业经理人制度。
4. 实行“首(shǒu)位度”制,全(quán)面提升主业(yè)发展质效,是增强企业(yè)核心竞(jìng)争力(lì)的关键
水发集(jí)团发(fā)展过程中(zhōng)也走过多元化的弯路,曾(céng)在多地开展房地产、土地整治等业务,后来及时调整发展定位,实行“首位度”制(zhì),聚焦水务、农业、环保、清洁能源四大业务板(bǎn)块,做到“有取有(yǒu)舍”。
一(yī)是明确功能定位。水发集团将自身(shēn)定位(wèi)为国有资本投资公司(sī),对总部和各级(jí)权属企(qǐ)业的使命责任、功能定位(wèi)、产业战略、运(yùn)营机制(zhì)等(děng)进行全方位梳(shū)理和(hé)完善,围绕主业转型升级,努(nǔ)力打造一批(pī)特色单项(xiàng)冠军(jun1)企业(yè),培育一批发展前景广(guǎng)阔的创新型企业。二是强(qiáng)化战略引领。从规模、技术(shù)、人(rén)才、品牌四个维度协同发力,着力打造细分行业头部企业,水务、农业、环保、清洁能(néng)源四大业(yè)务板块均(jun1)居省内第一(yī)、国内前(qián)列(liè)。三是优化资源配置(zhì)。加(jiā)大重组整合(hé)力(lì)度,推(tuī)动各类资源向优势产业、优势企业集(jí)中(zhōng),在做(zuò)强(qiáng)做优主业的(de)同时(shí)调整(zhěng)优化(huà)产业结构。近三(sān)年来,水(shuǐ)发(fā)集团重(chóng)组整合旗(qí)下7 个平台(tái)公司、94 户权(quán)属企业,涉及资产 351 亿(yì)元 ;清理(lǐ)退出(chū) 6 户(hù)非(fēi)主(zhǔ)业(yè)企业,全部出清 4 户(hù)僵尸企(qǐ)业,其中挂牌转(zhuǎn)让 3 户房地产企业股权,回笼资金(jīn) 5.74 亿元。
5. 强化激励约束机(jī)制,是激发企业活力、增强(qiáng)内生(shēng)动力的杠杆
水发集团以营(yíng)收、利润(rùn)贡献率(lǜ)为核心考核指标,对权属(shǔ)企业进行绩效考核,通过强化激励(lì)约束机制,激发企(qǐ)业活力、增强内生动(dòng)力(lì)。
一是(shì)坚持依据业绩定薪酬的(de)导向,同级(jí)企业主要(yào)负责人薪(xīn)酬差(chà)距(jù)超过7倍,同(tóng)一(yī)企业副职领导(dǎo)之间的薪酬差距超过 30%。二是鼓励内部竞争,集团每个业务(wù)板块均由(yóu) 3个以上一级权(quán)属企业共同发展,有(yǒu)效避(bì)免了企业的发展(zhǎn)惰性。三是深化劳动、人事、分配(pèi)三项制度改革(gé),合(hé)理设(shè)计(jì)员(yuán)工薪酬(chóu)结构,实行“一岗一薪”“易(yì)岗易薪(xīn)”等制度,近两年(nián)来集(jí)团共有(yǒu) 167 名管理人员(yuán)因履职不(bú)力或(huò)业绩不佳受(shòu)到降级、免职、解聘等(děng)处(chù)理。四是建立岗(gǎng)位分红和项目分红、超额利润分享、虚拟股权激励、任(rèn)期激(jī)励等以企业超额业(yè)绩或科技成(chéng)果(guǒ)转化(huà)收(shōu)益为基础的中长(zhǎng)期激励(lì)制度,充分调动员(yuán)工积极(jí)性(xìng)和创造(zào)性。近两年来,集团(tuán)共对23 户权属企业(yè)实施股权激励、员工(gōng)跟(gēn)投等中长期(qī)激励(lì)措施(shī)。
6. 具有担当和创新(xīn)精神的企业(yè)家队伍,是改革发(fā)展的(de)核心力量
俗话说“家有千口,主事一人”,企业家是决定企业发(fā)展的(de)“关键少数”,是整合各类资源(yuán)要素、推动企(qǐ)业改革发(fā)展的责任主体。水发集团“星团化”管理围绕公司治理、市场运营(yíng)、激(jī)励约(yuē)束和监管四大(dà)机制开展,企业改革发展重任最终都要落实到主要负责人身上。“星团化”管(guǎn)理模式和“首位度”制的提出和设计者都是集团党委书记(jì)、董事长王振钦,“水发速度”“水(shuǐ)发模式”也是王振钦带领广大干部(bù)员(yuán)工创造的。水(shuǐ)发集团在(zài)改革过程中(zhōng)也曾(céng)有过“敢不敢改”“能不能放权”“会不会管理”等疑(yí)虑,在企业发展最困难、改革攻坚风险最大(dà)的关键时刻,是(shì)以王振(zhèn)钦为代表的(de)企业家们勇(yǒng)挑(tiāo)重担(dān)、勇于(yú)创新、克服(fú)困难(nán)、抓住机遇,破解一个个(gè)改革难题,攻(gōng)克一处处(chù)发(fā)展关(guān)隘,实现(xiàn)了(le)企业高(gāo)质高(gāo)效发展(zhǎn)。因此,王(wáng)振钦(qīn)先(xiān)后获得“山东省担(dān)当作(zuò)为好干(gàn)部”“山东省改革尖兵(bīng)”“山东(dōng)省行(háng)业领军企业家”“全国五一劳动奖章”等殊荣,两(liǎng)次被(bèi)山东省委、省政府记一等功。同时,水(shuǐ)发集团在(zài)改(gǎi)革发展中也培养锻炼了一(yī)支优秀企业管理人才(cái)队伍,成为推动(dòng)企业持续高质高效(xiào)发展(zhǎn)的核(hé)心(xīn)力量。