聚（jù）焦“国有企业（yè）数字化转型的特点、路径（jìng）与政策选择”，中国人民大学国有（yǒu）经济（jì）研究院研究员（yuán）、国家发展与战略（luè）研究院研究员、经济学院教授杨继东代表课题（tí）组（zǔ）在（zài）中国国有企业改革论坛（第1期）作报告。报告认为，国（guó）有企业率（lǜ）先推（tuī）动数（shù）字化转型，是作为（wéi）国（guó）民（mín）经济发展的中（zhōng）坚力（lì）量，顺应数字经济时（shí）代、建（jiàn）设数字中国的必然（rán）要求，也是作为（wéi）政治和经济功能的混合体在新发展阶段承担特（tè）定使命、发挥特有优势的具体（tǐ）体现。一方面（miàn），国有企业肩负着（zhe）经济责（zé）任（rèn）、政治责（zé）任和社会责任，构成了国有企业数（shù）字（zì）化转型的内生动（dòng）力；另一方面，国（guó）有企业在（zài）推（tuī）进数字（zì）化方面拥有（yǒu）充（chōng）足持续的（de）内外（wài）部资（zī）源（yuán）和多（duō）层次全流程的（de）核心能力，为国有企业数字（zì）化（huà）提供了基础保（bǎo）障和动力来源。同时，当前国有企业数字化仍面临（lín）新基建规划不成（chéng）熟、数（shù）字（zì）化过程长期而艰巨、国有企业组（zǔ）织架构（gòu）复杂等诸多（duō）共性（xìng）和个性（xìng）的问题。因此，国有企（qǐ）业（yè）数（shù）字化转型的推（tuī）进依然有很长的道路（lù）要走。

报告基于国有企（qǐ）业（yè）分类改革的理论逻辑，讨论了分类改（gǎi）革下国有企业数字化转型的逻辑、路径（jìng）和政策选择，利用（yòng）上市国有（yǒu）企（qǐ）业的数据，分析（xī）了国有企业（yè）数字化转型的现（xiàn）状、影响和驱动力量（liàng），最后（hòu）为国有企业未来数字化转型（xíng）提供了建议。

企业数字化转型具有宽领域、多维度特征，国有（yǒu）企业数字（zì）化转型应该考虑（lǜ）分类分层（céng）数（shù）字化转（zhuǎn）型战略：从分类的视角（jiǎo），商业一类、二类国企的数字化注（zhù）重经济效益和高质量发展，公益类国企则注重提升公（gōng）共物品的（de）质量和效（xiào）率（lǜ）；从分层（céng）的视（shì）角，集团层面（miàn）应加强（qiáng）数（shù）字化战（zhàn）略（luè）顶层设计，子公司应推（tuī）进数（shù）字化管理与（yǔ）业务经营管（guǎn）理（lǐ）相结（jié）合，分公（gōng）司（sī）或（huò）三级（jí）公司则需要完成数字（zì）化转型的落地工作（zuò）。具体而言，横向视角（jiǎo），企（qǐ）业（yè）需要根据商业（yè）一类、商（shāng）业二类、公益类等（děng）不（bú）同目标，实施“差异化（huà）-数字化”转（zhuǎn）型战（zhàn）略：（1）商业一类企业应当（dāng）以市场需求为中心（xīn），促（cù）进（jìn）数字化技术（shù）与业务运营相融合，通过（guò）数字化转型（xíng）增强（qiáng）企业市（shì）场活力，引领（lǐng）竞争（zhēng）性行（háng）业高效率（lǜ）发（fā）展（zhǎn）；（2）商业（yè）二类企业应当（dāng）聚焦主业主责（zé），推动（dòng）数字化与技术研（yán）发、智能制造（zào）相结合（hé），推动战略性产业（yè）转（zhuǎn）型升（shēng）级；（3）公益类企（qǐ）业应当加（jiā）强新型基础设施建设，一体（tǐ）化协（xié）同推进数字化转型，全（quán）力支撑和（hé）服务（wù）社会各行各业（yè）数字化转型。另一（yī）方面（miàn），纵向视角（jiǎo），国有企业应该从集（jí）团层面、子公司层（céng）面（miàn）和分公（gōng）司、三级公（gōng）司层面进（jìn）行三级联动的数字（zì）化转型：（1）集团企业（yè）应高屋建瓴，将（jiāng）数字化（huà）作为一把手工程，协（xié）调各（gè）层级（jí）部（bù）门统筹推（tuī）进数字（zì）化转型，如建立智慧（huì）管理平台、建数字化生态体系等，促进集团资金、物资、人力资源、数据等各生产要（yào）素的高（gāo）效流（liú）转，推动产业链上下游企业数据贯通、业务协同；（2）各个子公（gōng）司应当在（zài）集团数字化战略的指引下，结合其细分行业（yè）和具体业务特征，推（tuī）进精细化管（guǎn）理，积（jī）极创新发（fā）展商业模式、提（tí）高经营效率；（3）公司或三级公司，应（yīng）当加强产品生产或服务过程数据动态采（cǎi）集，积极引进基层数（shù）字化人才，加强基层数据智能分析（xī）和技术（shù）开发能（néng）力（lì），推动基础（chǔ）数（shù）字技术设施（shī）建设，并反馈到集团数据中心，反向推动总体战（zhàn）略规划的（de）完善。

基（jī）于文本分析方法，报（bào）告利用上市公司数据，刻画了国（guó）有企业数字（zì）化的现状、特点（diǎn）和发展趋（qū）势。通（tōng）过对2010年-2018年上市公司A股制造业518家国有企业的年报进行分析，得到以下结论（lùn）。第一，从2010年起，随着时（shí）间变化（huà），数字化（huà）转型的（de）国有企（qǐ）业的数（shù）量不（bú）断攀升，且在研发环节（jiē）进行（háng）数字化转（zhuǎn）型（xíng）的国有企（qǐ）业占比最高。第二，各个（gè）行业的企业数字化转（zhuǎn）型的目标和路径呈（chéng）现出差（chà）异化特征，制造业由于（yú）涉（shè）及（jí）领域广泛而表现得格外明显，钢铁制造业和（hé）运输设备制造业这（zhè）类涉及国计民生的重要行（háng）业数字化转型积极（jí），轻工业则紧跟其后。第三，东部地区（qū）呈现出（chū）起（qǐ）步（bù）早、发展快的特征（zhēng），中部地区和东北部（bù）地区虽然起步较晚，但（dàn）近年来（lái）发展情况（kuàng）较好，西部地（dì）区的部分自治区样本过少，但仍有贵州、重庆等省（shěng）市表现亮眼，且数字化转型与当地政策紧密相关。第四，规模较大的一批国企在（zài）数字化转型上更为积极（jí）。

数（shù）字化转型正（zhèng）不（bú）断科技赋能国有企业，对其生产绩效、组织运营、创新、竞（jìng）争模式以（yǐ）及国家战略部（bù）署等五方（fāng）面产（chǎn）生（shēng）重大影响。第一，生（shēng）产绩效方面，数字（zì）化转型助力（lì）国有企业形成以数据驱（qū）动为核心（xīn）的生产（chǎn）经营模式，为其（qí）投（tóu）入产（chǎn）出决策、生产监管、业务（wù）变（biàn）革（gé）等提供了信息（xī）和技术支撑，建立（lì）与市（shì）场各主体连接，提高企业经营绩效和全要素生产率、分享数字经济红利。第二，组织运营方面，两化融合（hé）管理体系的应用推（tuī）动了国（guó）有企业（yè）治理（lǐ）数（shù）字化、管理数字化，改（gǎi）变（biàn）企（qǐ）业内部人员（yuán）结构，赋能员工绩效考核与培训。第三，创新方面（miàn），数字化（huà）转（zhuǎn）型促使国有企业深化运营、生产服（fú）务和商（shāng）业模式等多（duō）方面的创新，促进企业运营智能化（huà）、生产服务智能化（huà）和多元化与商业模式革新。第（dì）四，竞争模式方面，数字经（jīng）济（jì）促进了要素（sù）自由（yóu）流动和市场活力释（shì）放，外部竞争（zhēng）压力倒逼国有企业转变原有竞争模式，提升自身竞争力。第五，国家战略部署方面，国有企业作为国（guó）家战略部（bù）署（shǔ）落（luò）实的主要（yào）推（tuī）动力（lì）和模范带头（tóu）人、新（xīn）型（xíng）举（jǔ）国体制的（de）重要践行者。数（shù）字化转型有利于推进我（wǒ）国“产业数字化”和“数字产业（yè）化”，进一步带头落实“供给侧（cè）结构性（xìng）改（gǎi）革”、“碳达峰、碳中和（hé）”等国家战（zhàn）略部署，集中力量发展（zhǎn）关系国家安全和国民经济（jì）命（mìng）脉的重要（yào）行（háng）业和关键领域。

为了探究造（zào）成差异的原因，对我国制造业上市国有企（qǐ）业进行统（tǒng）计分析和模（mó）型回归，得出以下（xià）结论：第一（yī），盈利能力，人力资本，技术能力和行业竞争是影响国企（qǐ）数（shù）字化（huà）转型（xíng）差异的四个因素，且（qiě）都是（shì）正向相关（guān）关系。具体来说，盈（yíng）利能力是国企（qǐ）进行持久（jiǔ）数（shù）字化转型的保障，人力（lì）资本是（shì）国企自下而上数字化转（zhuǎn）型的支撑，技术能力是数字标（biāo）准化和结构化，进而（ér）实现数（shù）字化转（zhuǎn）型的基础，行业竞争是助推国企数字化转型（xíng）并引发行业其他（tā）企（qǐ）业追随行为的动力。第二（èr），人（rén）力资本和（hé）技术能力对高技术企业（yè）和传统企（qǐ）业的（de）数字化转（zhuǎn）型都存在推动作用。第三，市（shì）场垄断对高技术企（qǐ）业数字化转型的（de）存在显著的（de）抑制作用（yòng），这是因为垄（lǒng）断企业体制僵化导致数（shù）字化（huà）转型动力不（bú）足，且（qiě）较高的市场垄断程度抑制了企业数字化转型的内在动力。

当前，在国（guó）家层面、各（gè）地区和各行业层面，都在积极推动企（qǐ）业数（shù）字化转型（xíng）。报告认为（wéi），推动企业数字（zì）化转型的资源是有（yǒu）限的，在考虑企业数字化转型（xíng）成（chéng）本的前提下，企业数字化转（zhuǎn）型应该有所为有所不为（wéi）。国企（qǐ）数字化政策（cè）的内（nèi）容注重精（jīng）准施策：商业一类国企的数字化转（zhuǎn）型政策注重数字化推动企（qǐ）业的（de）转型升级和高质量发展；商业二类（lèi）的国企政策（cè）目标则注（zhù）重国家战（zhàn）略和经济发展的（de）需要；公（gōng）益（yì）类国（guó）企则需（xū）达到（dào）提高公共物品（pǐn）和服（fú）务的质量和效率（lǜ）的目的。（1）在政策细节方面，强调在（zài）技（jì）术、管理、数据和安全（quán）方面的具体推进和落（luò）实（shí）；（2）在转型方（fāng）向方面，政策指导国企在产品（pǐn）、生产、用户和产业等（děng）多方位（wèi）的数（shù）字化；（3）在赋能举（jǔ）措方面，注重（chóng）国（guó）企在建设基（jī）础（chǔ）设施（shī）、发展数字产（chǎn）业和攻（gōng）克关（guān）键技（jì）术等方（fāng）面来助力数字（zì）化（huà）转型。