国有企业在我国（guó）经济发展中发挥着重要的作用（yòng），因此国企改制引起（qǐ）了人们的高度重（chóng）视，但（dàn）是从目前（qián）的情况来看，很多国（guó）有企业在公司化改（gǎi）制之后并没（méi）有取得理想的（de）效（xiào）果，很多企业的经（jīng）营状况（kuàng）依然不容乐观（guān），导致这一现象的一个重（chóng）要因素就是公（gōng）司治理存（cún）在着一定的问题，因此，国有企业一（yī）定要认（rèn）识到改制中公司治理（lǐ）的重要性

1 国企改制中改善（shàn）公司治理的重要性

 国有企业近二十年（nián）来一直在改革的道路上摸索现阶段全国范围内（nèi）的国有企（qǐ）业都已经开始实施现（xiàn）代企业制度，很多国有大中型的企业都倾向（xiàng）于选择产权主（zhǔ）体多（duō）元化的公司制度来改变发展困境，寻（xún）求新的发（fā）展。但是从实际的情况来看，很多国（guó）有企业通过这（zhè）面的（de）改革之后依（yī）然没有取得良好的发展，因此越（yuè）来越多的国有（yǒu）企业都对公司制度（dù）的改革内（nèi）容和（hé）改革大方向进行了反思。现阶段国有企业在我（wǒ）国经济发展（zhǎn）中具（jù）有重要的（de）地（dì）位，是我国经（jīng）济发（fā）展（zhǎn）的（de）支柱性企业，而大量的实践证明国有企业非（fēi）常适（shì）应（yīng）现代企业（yè）的制度（dù）和（hé）生产经营模式。从我国（guó）的社会主义市场经济来说，司制度是（shì）我（wǒ）国国有企业（yè）改革的重（chóng）要方向，但是在实施改革的过（guò）程（chéng）中不可避免发生一些问题，很多国有企业由于自身存在（zài）的特点在公司（sī）治理方面还存在着很（hěn）多（duō）不足的（de）地方，而（ér）公司治理对于企业的发展和经营来说非常重要，因此如果公司治理方面存在（zài）着缺陷（xiàn）必然会影响国有企业的进一步发展。

 近年来市场经济在不断（duàn）改革，每（měi）一个行（háng）业和企业（yè）都面（miàn）临着（zhe）非常巨大的竞争，对（duì）于一些中大（dà）型（xíng）企业来说（shuō），要（yào）想实现大规模的现代化生产，一个投资（zī）者投资是显然不够的，因此越来越多的企业（yè）都有许多（duō）个共同的投资者，但是在公（gōng）司的治（zhì）理方面并（bìng）不会让所（suǒ）有的投资（zī）者都（dōu）参与到经营管（guǎn）理（lǐ）中，因为并不是每一个投资者都有能力能够参（cān）于到公司的管理中（zhōng），其不具（jù）备较高的管理能力（lì）。另外，如果多个投资者共同参（cān）与到企业的经营管理中，很难意见统一（yī），这也非常（cháng）不利（lì）于企业的发展，公司不能（néng）获得良好的效益（yì），在经营管理方面的效率会降低。因此，投（tóu）资（zī）者需要将一些经（jīng）营（yíng）和管理委托给有经营（yíng）管理的能力来做，由职业经理人员（yuán）实现投（tóu）资者的收益权（quán）。在（zài）这个过程（chéng）中，就（jiù）会出现所有（yǒu）者和经营者（zhě）不同的利益目（mù）标问题，出现一些信息（xī）不对（duì）称（chēng）的情况，产（chǎn）生（shēng）严（yán）重的代理问题，这对于企业（yè）的（de）发展来说（shuō）是非常（cháng）不利的（de）。因此（cǐ），企业在改革过程中，一（yī）定要做好采取有（yǒu）效（xiào）的措施来缓解企业的代理问题，这就要求企业要有合理的公司治（zhì）理机制才能让公司（sī）具有强大的生命力，在社会不断发展的进（jìn）程中促进企业的不断发展（zhǎn）。因此在国企改制中，改（gǎi）善公（gōng）司治理（lǐ）具有重要的作用。

2 现阶段国企（qǐ）改制中公司治理方面存在（zài）的难点

2.1 国有企业退出权难以行使（shǐ）

      国有企（qǐ）业的资产具有（yǒu）公（gōng）共产权（quán）的性质，国有股很难转让，因（yīn）此在国有企业中行（háng）驶退出权非常困难，而在现（xiàn）代公司的治理中，退出威胁是一种（zhǒng）有效的手段。受到国家控股地位的影响，国有企业的（de）资产（chǎn）很难退出。

2.2 企业高层人员（yuán）的选（xuǎn）择（zé）问题（tí）

      国有企业虽在在（zài）改（gǎi）制，但是在企业高层人员（yuán）的选（xuǎn）择上却（què）存在着（zhe）非（fēi）常普遍的（de）政府行为，这（zhè）对于国有企业（yè）的管（guǎn）理和发展来说都（dōu）非常不利。国有企业改制之后，还是（shì）由国有股占控股地位，企业中的大（dà）部分高层管理人员，包括经理人员（yuán）、董事会成员（yuán）以及领导人员等都还是由政府组织（zhī）人事部门任命的，并且这些（xiē）人员还保（bǎo）留（liú）了原本的行政（zhèng）级别和国（guó）家干部身份（fèn）。大多数（shù）的国（guó）有企业都（dōu）存在着这种情况，这种（zhǒng）干部人事制度和公司组织规范、公司治理程序等是（shì）不相符合的，也会间接或者直接导致（zhì）一些公司（sī）代理问题，一（yī）些公司的有效治理手段也（yě）很难发挥应有的作用和地位（wèi），最终使国有企（qǐ）业改制之后依（yī）然还存在着（zhe）改制前（qián）的（de）一些弊端，并且工作（zuò）效率（lǜ）、经（jīng）营管不（bú）利（lì）。由于企业高层管理的选择问（wèn）题，导致董（dǒng）事会、股东（dōng）和（hé）职业经理人员之间的权、责、利的制度安排（pái）很难统一和规范（fàn），国（guó）有企（qǐ）业的董事会并不是由股东大（dà）会选举的，因此（cǐ）董事会也不能发挥其（qí）应有的（de）股东利益，并（bìng）不受股东的监（jiān）督。如果（guǒ）董事会工作不力（lì），董（dǒng）事会也不（bú）能（néng）通过股（gǔ）东大会来将其解散或者改选。不仅（jǐn）如（rú）此，国有企业的职（zhí）业经理人（rén）员也不受到董事（shì）会的约束和监督，董事会（huì）没有发挥应（yīng）有的作用，形同虚设。

2.3 所有者“缺位”问（wèn）题

       国有企业改制后的公司治理还（hái）存在着所有者缺位的（de）问题，从而（ér）导致（zhì）廉价控制权的发生。国有企（qǐ）业和（hé）民营企（qǐ）业（yè）不（bú）同，国有企业（yè）是建立在国有制的基础上，虽然委托者是国（guó）资局（jú）和（hé）人民代表大会，而最（zuì）终合法的所（suǒ）有者是全民。对于（yú）民营企（qǐ）业来说，其实是建立在自然人所有人的基础上（shàng），委托人真正承担（dān）风险，因此设立了内部（bù）人控制。而（ér）对于国有企业来说，产权代表背后没有约束和监督，国有资产的所（suǒ）有（yǒu）者是虚置的，因此国（guó）有（yǒu）企业改制之后，并没（méi）有人能够承（chéng）担资本所有者的（de）职责（zé），很难做（zuò）到（dào）对代理人（rén）的绩效和行为（wéi）进行评估和监督，难（nán）以追究责任，所以国有（yǒu）产权代表并不（bú）会将国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）当成自己的（de）资产一定来用心（xīn）经营。不仅如此，国有企业所（suǒ）有者的缺位（wèi）还（hái）强化了国有（yǒu）产（chǎn）权代表的庸俗投票权，国有（yǒu）产权代（dài）表虽然拥有国有资产控制权，但（dàn）是却并不能获得使用收益的合法（fǎ）权利，也（yě）不（bú）会承（chéng）担其中的（de）责任（rèn）。

3 国（guó）企改制中关于公司治理（lǐ）的（de）有效（xiào）措施

3.1 加强对国有资产的（de）监管（guǎn）

在国企改（gǎi）制中（zhōng）要做好公（gōng）司治理，还应（yīng）该加（jiā）强对国有（yǒu）资产的（de）监督和管理（lǐ），保证国有资产（chǎn）的投资利润。加（jiā）强国有资（zī）产的监督可（kě）以从以下几（jǐ）个（gè）方面实现（xiàn）：

     （1）加强对所（suǒ）有者代表的监督，对所（suǒ）有者代表的监（jiān）督需要由国资管理（lǐ）部门和全国人大来实（shí）施，国（guó）资管理管理（lǐ）主要负责资料的提供，向人大代表上交国有资产运营状况、国有资产运营的重大方（fāng）针政策以及国有（yǒu）资产的经营预算等，而人大代表会结合这些资料来制定有效的固有资产（chǎn）管理部门（mén）的绩效考（kǎo）核体系，加强对所有（yǒu）者代表（biǎo）的（de）监督。

     （2） 要加强所有者代表对派往企业的产权代表的监督，这（zhè）是一个非常关键的环节，一（yī）定要做（zuò）好，所有者代表（biǎo）可以通过（guò）建（jiàn）立董事（shì）长绩效考核制度（dù）、监（jiān）事职责制度（dù）以（yǐ）及董事资格考评制度等来实现（xiàn），将董事（shì）长的个人收入以及（jí）选取、替换等和绩效考核的结（jié）果挂钩，在这些制度的（de）驱（qū）动下，派（pài）往企业产权代表就（jiù）会（huì）提升积极性。

     （3） 最后（hòu），还要加强（qiáng）所有者以及代表对次级代表的监督（dū），通过明（míng）确（què）的合同固定来实（shí）现。

3.2 解决国有资产所有者缺位问题的措（cuò）施（shī）

国有（yǒu）资（zī）产所有者缺位问题导致了一系列的问（wèn）题，这（zhè）些问题都（dōu）阻碍（ài）了有（yǒu）企业的进一步发展和有效的转型，使（shǐ）国有企业改制后经营（yíng）发展的效果（guǒ）并不理想，因此要想（xiǎng）改善（shàn）这一问题，加强（qiáng）国有企业的（de）有效（xiào）治理（lǐ），可以采（cǎi）取以下措施：

（1） 可以对国有资产委托代理制（zhì）进行改（gǎi）革，使其不受（shòu）行（háng）政模（mó）式的限（xiàn）制，重新构建企业的代（dài）理模式，将国有资（zī）产（chǎn）的所有权管理职能和社会（huì）经济的行政管理（lǐ）职能有效分（fèn）割（gē）开，构建国有企业专门的管理体系，才能够促进国有（yǒu）企业（yè）的（de）有效改制。在（zài）具体实（shí）施的过程中（zhōng），国有企业（yè）资产管理部（bù）门（mén）可以（yǐ）所有者代表（biǎo）的身（shēn）份来监管不同企业的国（guó）有资产，或者（zhě）授权机构（gòu），或者委托代表，强化国（guó）有（yǒu）资产的监督，授权代理人来运营企业资产。此外（wài），还可以建（jiàn）立委托经营（yíng）代理人（rén）、产权（quán）代表的绩效（xiào）考核系统，加（jiā）强对产权代表（biǎo）和（hé）委托经营代理人（rén）的监督和考核，才能提升相关工（gōng）作人员的工作积极性和创造性，更好的经营企业。

（2）企业应该通过一定的方式（shì）来减少国有股权的比例，除了（le）国有股之（zhī）外（wài），国有企业还可以（yǐ）引进其他形（xíng）式的股份，让国有（yǒu）股份不占控股地（dì）位或者彻（chè）底退（tuì）出，引入其他形式的股份（fèn）让国有股份的比重逐渐降低是一（yī）个比较漫长的过程，可以结合国有企业的战（zhàn）略重组和调整（zhěng），在国家宏观（guān）战略的（de）基础（chǔ）上实施，构建真正的市场利益主体，解决所（suǒ）有（yǒu）者（zhě）缺位的问题。

3.3 改革人事（shì）制度，建立激励（lì）约束机制

       要想改善国（guó）企（qǐ）改制中的公司治理问题，同时需要改（gǎi）革人事制度，建立有（yǒu）效（xiào）的（de）激励约束制（zhì）度（dù）对于（yú）公（gōng）司董事会的产（chǎn）生应该根据公（gōng）司法执行产生，然后董事会来为（wéi）企业选取高能（néng）力的经营（yíng）人员，使国有企业的组（zǔ）织人事权（quán）能够脱离政（zhèng）府，促进企业形成规范的总经理经营（yíng）权、董事会（huì）法人产（chǎn）权以及股东所有权三者之间的合理关联，建立（lì）制衡（héng）又统（tǒng）一的机制（zhì）。而建立有效的（de）激（jī）励约束制度来激励约（yuē）束公司的中（zhōng）高层管理（lǐ）人员（yuán）、监（jiān）事、董事等，建立国有资（zī）产（chǎn）保值（zhí）增值的指（zhǐ）标体（tǐ）系，对（duì）企业实行经营期（qī）股制，结合（hé）工作人（rén）员的绩效来给予（yǔ）一定数量的股票期权，如果代理人的绩效情（qíng）况不佳，则要采取（qǔ）一定的处罚措施，这样才能充（chōng）分（fèn）调动经营（yíng）管理人员的积极性，真正促进国有（yǒu）企业的发展和转（zhuǎn）型（xíng）。

4 结束语

       在国有（yǒu）改制中，一定要规范国有企（qǐ）业的治理机制，加（jiā）强对国有（yǒu）资产的监管（guǎn），采（cǎi）取有效的（de）措施（shī）来解决国有资产所有者（zhě）缺（quē）位问（wèn）题，同（tóng）时改（gǎi）革（gé）人事制度，建立（lì）激励约束机制，实现产权主体的（de）多元化，分散股权（quán）结构，改（gǎi）变（biàn）国有股的绝（jué）对控股（gǔ）地位。