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山（shān）西（xī）省国有资本运营有限公司（sī） 改革，决定山西转型前途的关键一招，是国资国企（qǐ）发（fā）展（zhǎn）的永（yǒng）恒命题。
来源 Source：昆（kūn）明麦（mài）肯企业管理咨询有限公（gōng）司 日期 Date：2020-11-19 点击 Hits：4549
改（gǎi）革，决（jué）定山西转型前途的关键一招，是国资国企发展的永恒（héng）命（mìng）题。
2020 年 5 月（yuè） 11 日至 12 日，习近平总书记亲临山西考察，勉励山西
“在转（zhuǎn）型发（fā）展上率先蹚出（chū）一条新路来”。这是继 2017 年视（shì）察山（shān）西之后，
习近平总书（shū）记再次踏上三晋大地，为山西转型发展把脉开（kāi）方（fāng）。他（tā）深（shēn）刻地
指（zhǐ）出，要久久为功，正确的（de）东西（xī）就（jiù）要坚持（chí）下去，不要反复、不要（yào）折腾。
总书记的重要讲话重要（yào）指示，极大增强（qiáng）了全（quán）省上下将转型综（zōng）改进行到底
的（de）信心决心，为探路前行的国资国企（qǐ）改革注入强大动（dòng）力。
长期（qī）以来，由于“一（yī）煤独大（dà）”的结构（gòu）性矛盾、“一（yī）股独（dú）大”的（de）体制
性矛盾、创新（xīn）不（bú）足的素（sù）质性矛盾错（cuò）综相连，与国有企业（yè）粗放管理、粗（cū）放（fàng）
经营的问题叠加，导致国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业（yè）同质化（huà）问题严重，市场竞争（zhēng）力和话语权
普遍不强。经过多年的不断探（tàn）索，虽然国资国企改革发展（zhǎn）取得明显（xiǎn）成效，
但重塑山西（xī）国企的竞争力和话语权，依然（rán）任重道远。
早在（zài） 2017 年，楼（lóu）阳（yáng）生书记在担任省（shěng）长期（qī）间就（jiù）多（duō）次强调，国资国企
改革，必须“根上改（gǎi）、制（zhì）上破、治上（shàng）立”, 要牢牢（láo）把（bǎ）握市场化、法治化
的改（gǎi）革取向。2020 年 4 月 17 日，全（quán）省国资国企改革发展工作会议召（zhào）开。
在这次大会上，楼阳（yáng）生书记（jì）进一（yī）步（bù）强调，要以深化国资（zī）监（jiān）管体制改革（gé）为（wéi）
牵（qiān）引，推动国资国企（qǐ）改革实（shí）现重（chóng）大突（tū）破、根本突破。这是站在新的历史
起（qǐ）点（diǎn）上，山西（xī）国（guó）资（zī）国企改革再出发的总宣（xuān）示、总部署、总动员。
根（gēn）上改,就是要（yào）树立鲜明（míng）的问题（tí）导向,瞄准制约深（shēn）层次矛盾和关键
环节实施重塑性改革。制上破，就是要（yào）通过深化股（gǔ）改（gǎi）、混（hún）改，革除（chú）“一股
独大”的体制性（xìng）弊端,充分激发企业的活力动（dòng）力。治（zhì）上立，就是要以（yǐ）
完善公（gōng）司法（fǎ）人治（zhì）理结构（gòu）为核心（xīn），加快（kuài）建立（lì）健全（quán）现代企业制度。
按照新的改革方（fāng）略（luè），省委省政府从强（qiáng）化国资监管体制整体出发，下
决心开（kāi）展国资监（jiān）管体（tǐ）制试点改革（gé），作出一些突破（pò）性（xìng）制度安排，成立全（quán）省
统一的国有资本运营公司，全面履行（háng）出资人管（guǎn）资本职责，开展（zhǎn）专（zhuān）业化资
本（běn）运营，在更高（gāo）层级、更宽范围、以最大限度强化省（shěng）级（jí）层面国有资本的（de）
统筹（chóu）力度（dù），推动国有（yǒu）资（zī）本布局（jú）优化、结构（gòu）调整和（hé）战（zhàn）略性（xìng）重组。
如此深刻地改革国资监管体制，没有前路可（kě）循。楼阳生书记亲自谋
划、亲（qīn）自安排、亲自（zì）督导，带头学习研究中央（yāng）文（wén）件政策，多次（cì）主持召开
会议，作出重（chóng）要指（zhǐ）示（shì），要求先行先试，先行（háng）先（xiān）机，蹄疾步（bù）稳，坚定探索，
不断总结，蹚出国资监管新（xīn）体制，交上新业绩，为（wéi）全国创造可借鉴、可
复（fù）制（zhì）、可推广的经（jīng）验。
林武省（shěng）长多次专题听（tīng）取汇报，要求加强工作谋划，深化试点改革，
明确改革（gé）重点，推动国企（qǐ）突出主业（yè）发展，不断（duàn）增强（qiáng）国企竞争力、创新力、
控制（zhì）力、影响力（lì）和抗（kàng）风险（xiǎn）能力（lì）。
分（fèn）管（guǎn）副省长王一新身先士卒（zú），一线（xiàn）指挥，具（jù）体研究，时点谋划，全
力推动试点改革破（pò）题开局。
2020 年 2 月 20 日，省（shěng）委常委会研究通过（guò）《山西省国资监管体制及
国有（yǒu）资本（běn）投（tóu）资、运（yùn）营公（gōng）司改革试点实（shí）施（shī）方（fāng）案（àn）》；之后，国资运营公司履
行（háng）出资人授权清（qīng）单、内设机构、运行（háng）机制及工（gōng）作规则等重点事项按计划
逐步调整到位；3 月 9 日，省（shěng）政府第 62 次常务（wù）会议审（shěn）议通过（guò）国资运
营（yíng）公（gōng）司章（zhāng）程。3 月 12 日（rì），省委第 155 次（cì）常委会（huì）专题听取《关于国资（zī）监
管体制改革（gé）推进情况（kuàng）的（de）汇报（bào）》。国资监管体制改（gǎi）革（gé）的顶层（céng）设（shè）计全（quán）面完（wán）成。
省委省政府创新性地提出“分级授权、厘清职（zhí）责、品字（zì）架（jià）构”的（de）改
革思路。分（fèn）级授权，就是省政府授权国资（zī）委履行出（chū）资人职责，国资委将
出资人管资本职责全部授权国（guó）有（yǒu）资本运营公（gōng）司。厘清（qīng）职责（zé），就是省国资（zī）
委（wěi）专司（sī）监管，国有（yǒu）资（zī）本运营公司履行（háng）出资人管资本职责，推（tuī）动（dòng）国有资本（běn）
优化布（bù）局、战略重组（zǔ）、创新体制、服务（wù）转型。品字架构，就是在（zài）授权范
围内（nèi）明确的事项，省国（guó）资委和国（guó）资运营公（gōng）司各自对省委省（shěng）政府负（fù）责，形
成（chéng）按照（zhào）市场化、法治化方（fāng）式高（gāo）效运转的国资监管体制（zhì）。
作为一种全新的（de）制度设计，国资（zī）运营（yíng）公司倾注着省（shěng）委省政府的巨大（dà）
心（xīn）血和深切（qiē）关怀。楼（lóu）阳生书记（jì）对公司提出“434”工作要求，即：“四
句话”功能，优化布局、战（zhàn）略重（chóng）组、创优体制、促（cù）进转（zhuǎn）型；“三最”目
标，优势最大化、市场机制（zhì）最大化、风控水平最大化；“三化（huà）一式”方（fāng）
法，专业化运作、市场化（huà）运营（yíng）、法治化管理、穿透式管资（zī）本。国资（zī）运营
公司肩负特殊（shū）使命（mìng），秉承特殊机构定位，运行特殊模式，拥有特殊手段，
承担起国有资本“进退（tuì）流转保（bǎo）”职能。进，就是布局新（xīn）兴产业，支持（chí）、
撬动山西经（jīng）济转型发展。退，就是有序（xù）退出不（bú）具有发展（zhǎn）前景的（de）传统产业（yè）、
过剩落后（hòu）产能和低效无效资产。流（liú），就是统筹推进（jìn）省（shěng）属企（qǐ）业专（zhuān）业化重组
改制（zhì），加快（kuài）混合所有制改革（gé），促进国有资本有序流（liú）动。转，就是依托多
层次资本市场，加快并购（gòu）重组，提高国有资产资（zī）本化和证（zhèng）券化水平。保，
就是运用（yòng）多种金融工具和资本运作手段，加强风险（xiǎn）防控，维护国有资本（běn）
安（ān）全，确保国有资本保（bǎo）值增值。
按照全新的职能定位，国（guó）资运营公（gōng）司紧紧围绕（rào）省委省政府（fǔ）战略意（yì）图，
提出“牢记使命，深（shēn）化改革（gé），守正创新（xīn），服务转型”的工作原则（zé），充分
发挥晋创投资、晋阳资（zī）产、晋信资本、晋（jìn）企保理、晋商增进和（hé）国（guó）资运营
研究院等工具（jù）类（lèi）公司（sī）的功能作用，紧紧围绕转型目标，科学优化国有资
本（běn）布（bù）局，推动实施一大批重（chóng）大重（chóng）组，聚焦（jiāo）“六新”突破，一批承（chéng）载转型
使命的新兴产业公司精彩亮相。
重组（zǔ）设立万家（jiā）寨水控集团（tuán），全面（miàn）推（tuī）动“五水综改”，聚力打造全产
业链，提升水务（wù）企业市场竞争力和（hé）资本运作水平。成（chéng）立（lì）华远国际陆港集
团，整合（hé）全省物流（liú）资源，立体化构建大物（wù）流（liú）格局，打造门户型、枢纽型
陆港。组建（jiàn）华舰体育控股（gǔ）集团，整合优（yōu）势体育资产（chǎn），强化品牌战略，全
面（miàn）推进体育（yù）领域多元发展。组（zǔ）建神农科（kē）技（jì）集团，整合农（nóng）业（yè）科技资（zī）源，推
进产（chǎn）业链和创新链深（shēn）度融合，助力现（xiàn）代农业高质量发展。
山西（xī）之（zhī）长在于（yú）煤，山西之困（kùn）在于煤。在省委十（shí）一（yī）届十次全（quán）会上，楼
阳生书记要求，转型发展，煤炭企业首先要带头（tóu）转型，在持续做（zuò）优做强（qiáng）
煤炭产（chǎn）业的同时，培育若干与煤炭并（bìng）驾齐驱的战略（luè）性（xìng）新兴产业，从经济
结构上（shàng）真正破解“一煤（méi）独大”的掣（chè）肘。
焦煤集团吸收合并山西煤炭进（jìn）出口（kǒu）集团，资（zī）产总额达（dá）到（dào） 4000 亿元，
煤炭产能突破2亿吨（dūn），倾力打造世界一流煤焦企（qǐ）业。组建（jiàn）华新燃气集团，
打造（zào）全产（chǎn）业（yè）链燃气领军企业，“十四五（wǔ）”期间，燃（rán）气抽采量将达到 200
亿立（lì）方米，相当（dāng）于一个大庆（qìng）油（yóu）田。设立潞安化工集团，优化整合省属（shǔ）企（qǐ）
业煤化工资（zī）产，着（zhe）力（lì）推动高端化、差异化、市场化、环境友好型（xíng）发展。
组建华阳新（xīn）材料科技集团，围绕新材料发展特色领（lǐng）域，积极延伸（shēn）产（chǎn）业链（liàn）
条，打造（zào）新材料（liào）领域领军（jun1）企（qǐ）业。在此基础上，组建晋能控股集团，推（tuī）进
煤（méi）电一体化发展，重点（diǎn）做优煤炭产（chǎn）业、做强电力（lì）产业、做大智能煤机装
备制造业，把山西煤炭资源转换为电（diàn）力（lì）优势，把电力优势（shì）转换（huàn）为培育战（zhàn）
略性新兴产业（yè）发展的要（yào）素优势。
改革永不（bú）止步，国（guó）企重换新颜。建（jiàn）投集团实施专业（yè）化（huà）重组整（zhěng）合，实
现了资（zī）产质量优（yōu）化、主（zhǔ）业线（xiàn）条健（jiàn）全，资产负债率大幅（fú）度（dù）降低，打赢了解
困攻坚（jiān）战（zhàn）。借（jiè）鉴建（jiàn）投（tóu）集团成功经验（yàn），太重集团按照楼（lóu）阳生书（shū）记提出的“生
存为重、脱困为（wéi）重、新（xīn）生为重”的（de）改革要（yào）求，对（duì）症下药（yào），全（quán）面排查出血
点，大（dà）力加强（qiáng）内部（bù）管理，在全省率（lǜ）先启动（dòng）“六定”改革，迈出（chū）了改革（gé）脱
困、转型新生的坚实步伐（fá）。航产集（jí）团以（yǐ）机场业务为依托，着（zhe）力（lì）建设通航
强省，加快发展临空经（jīng）济，做（zuò）优做强航空产业，打（dǎ）造内陆地区对外开放
新（xīn）高地。交（jiāo）控（kòng）集团科学应对突（tū）如其来的（de）疫情冲击，下（xià）大（dà）力气挖潜增效，
盘（pán）活优质资源，着力打造国内（nèi）一流的科技型、实力型（xíng）、智能（néng）型现代化（huà）交
通企业。汾酒（jiǔ）集（jí）团乘势而上，持续优（yōu）化（huà）产品结构、优化市场布（bù）局，市值
突破 1900 亿元。以（yǐ）竹（zhú）叶青为代表的晋（jìn）酒品牌，以破竹之势向长江以南（nán）
挺进，全面抢滩华南市场。
与此同时，对 2017 年以来成（chéng）立的新晋省属企（qǐ）业同步开展二次改革（gé）。
云时代公司（sī）吸收省（shěng）属企业电子信息（xī）制造类资产，打造以数据为核（hé）心，大
数据（jù）领（lǐng）域采集、管理、运（yùn）营的枢纽（niǔ）中心和集（jí）设计、制造、服务的全链条
电（diàn）子信息产（chǎn）品制造新型互联（lián）网（wǎng）企业。文旅（lǚ）集团聚焦主业（yè）发展，强化创新
驱动，突出项目支撑，初步形成（chéng）三大平台（tái）支撑（chēng）、八大（dà）产业板块协同的良
好发展格局（jú）。大地（dì）控（kòng）股（gǔ）创新“土地整治+”业务（wù）模式，资产规模、营业（yè）
收入实（shí）现翻番，利润总额增长 4 倍，展示了新企业（yè）新业态的强劲发展势（shì）
头（tóu）。
备受国际国（guó）内关注的太钢集（jí）团与中国宝武联（lián）合重组，发挥了乘数效
应，实现快速协同，进（jìn）一步拓展发展空间（jiān），提（tí）升太钢对山（shān）西经济贡献的
可持续增长能力（lì），成为（wéi）中国宝武（wǔ）一体化（huà）运营的旗舰（jiàn）平台公司、全球最具
竞争（zhēng）力的不锈钢全产业链企业。这一重组在国内外引起强烈反响（xiǎng），是“不（bú）
求所（suǒ）有、但（dàn）求所在”，强强联合（hé）、优势互（hù）补，做（zuò）强太钢不锈，以钢（gāng）引（yǐn）领
行业发展的经（jīng）典（diǎn）之（zhī）作。
省属（shǔ）企业全（quán）面加强党的建设，红色基因（yīn）有机（jī）融入公司治理（lǐ），全面引
领各领（lǐng）域改革创新发展，持续筑起支撑山西经济大厦（xià）的“四梁八柱”。
“看得见的手”彻底归位，“看不见的手”灵活自（zì）如。
为腾挪更多的资金投（tóu）向“六新”领（lǐng）域，国资运（yùn）营公司充分发（fā）挥市场
化管资本的体制优势，以前（qián）所未有的决心和（hé）力（lì）度实施“腾笼换鸟”工程，
推动国（guó）有资本退出部（bù）分传（chuán）统（tǒng）产业（yè），向战略性、前（qián）瞻（zhān）性产业集中。经过“腾
笼换鸟”，省属企业加快了混改进（jìn）程，提（tí）升了企业管理，充实了资金储（chǔ）
备，优化了国资布（bù）局，起到（dào）了“一石四鸟”的效果，2020 年回（huí）笼资金
100 亿元以上，为（wéi）国资国企改革发展腾（téng）出新空间（jiān）、换出新动能。
为（wéi）破解省属企业机构多、层级多、冗员多、效率低等问题，省委省
政府创（chuàng）新性地开展（zhǎn）“六定”改革，通过定（dìng）机构、定职数、定员额（é）、定机制、
定薪酬（chóu）、定任期，激（jī）发企业内生（shēng）动力，全面提升企业（yè）治理现代化（huà）水
平。改革完成后，省属企业的（de）集团总部机构由 554 个（gè）减少为 323 个，总
部内设机构从 2265 个（gè）减少为 581 个，压减率分别为 41%和 74%，总经理
助理级管理人员和中（zhōng）层管（guǎn）理人员减（jiǎn）少一（yī）半以上，总部基层管理人（rén）员减少
80%，真（zhēn）正形成（chéng）了扁平、高（gāo）效的管理（lǐ）和运行体系。
为规范省属（shǔ）企（qǐ）业投资决策（cè），省政府（fǔ）出（chū）台《山西（xī）省国有企业（yè）重大决策
终（zhōng）身责任追究办（bàn）法》，省纪委机关、省委组织（zhī）部、省国资（zī）委党（dǎng）委联（lián）合印
发《山（shān）西省省（shěng）属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》，
国资（zī）运营（yíng）公司出台（tái）《关于（yú）加强和改进省属国有企业投资决策的若干意
见（jiàn）》，多管齐（qí）下强化制（zhì）度（dù）约（yuē）束（shù），提高（gāo）企业（yè）投资决策专业化水平。
为推（tuī）进煤电（diàn）资源优（yōu）势向竞争优势转化（huà），省委（wěi）省政府深（shēn）化电力市场化（huà）
改革，通过电力市场专场交易（yì），最大限（xiàn）度降（jiàng）低企（qǐ）业用电（diàn）成本（běn），助力战略
性新兴产业发（fā）展壮大（dà）。省属煤电企业参与专场交易情况，视同利润计入（rù）
经营（yíng）业绩考（kǎo）核。通（tōng）过多方合力、多措并举，用户终端电价降至 0.3 元/
千瓦（wǎ）时，为吸引集聚新兴产（chǎn）业打（dǎ）造了价值（zhí）“洼地（dì）”。
在法治引领下（xià）的体制创（chuàng）新，极大（dà）地提升了深化国资国企改革的制度
含（hán）金（jīn）量（liàng），让“改”更（gèng）加彻底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固（gù）。
改革未有穷期，转型正在路上（shàng）。山西（xī）国资国企干（gàn）部职工将始终（zhōng）牢记（jì）
习近平总书记的教诲和（hé）嘱（zhǔ）托，在省委省（shěng）政府（fǔ）的正确领导下，深入贯彻省
委十（shí）一届（jiè）十次（cì）全会精神，在“率先”上（shàng）抢（qiǎng）先机,在“蹚出”上下苦功,在
“新路”上勇探索,沿着总书记指引的（de）金光大（dà）道奋（fèn）勇前进（jìn），奋力书写（xiě）山
西高质量（liàng）转（zhuǎn）型发（fā）展（zhǎn）的国资篇章（zhāng）！