习近平（píng）总书记2020年6月亲自主持中央深改委（wěi）会议审定了《国（guó）企改革三年行动方案（2020—2022年）》，并多次在重要场合强调（diào）深入实施（shī）国（guó）企改革三年行动。三年行动是贯彻（chè）落实习近平总书记关于国有企（qǐ）业（yè）改（gǎi）革发展和（hé）党的建设系列（liè）重要（yào）论述的生动实践，是近（jìn）年（nián）来党和（hé）国家着力推动的（de）标志性重（chóng）大工作。三年（nián）来，各地方、各有关部门（mén）和广大国（guó）有企业坚持以习近平（píng）新时代（dài）中（zhōng）国特色（sè）社会主义思（sī）想为（wéi）指导，坚决贯彻党中央（yāng）、国务院决策部署，按照国（guó）务院国企改革领导小组要求，扎实推进各项任务举（jǔ）措落实（shí）落（luò）地，完成了国企改（gǎi）革三年行动主（zhǔ）要目标任务，取得了一系列重大成果，推动国资（zī）国企领域发生了全局性（xìng）根（gēn）本性转（zhuǎn）折性变化。

中国（guó）特色现代企业制（zhì）度更加成熟定型 

全面落实“两个一以贯之”要求（qiú），推动国有企业加强党的（de）领导与完（wán）善公司治理相统一。中央（yāng）企业和地方企业（yè）集团公司及其重要子企业已全面制定并落实党委（党（dǎng）组（zǔ））前置（zhì）研究讨论重大经营管（guǎn）理事项清单，各治理主体权（quán）责边界更加清晰，推动（dòng）党委（党组）把（bǎ）方向、管大局、保落实的领（lǐng）导（dǎo）作用制度化、规范化、程序化。完善董事会建设制度体系，全国各层（céng）级3.8万户国有企（qǐ）业实（shí）现董事会应（yīng）建尽建（jiàn），实（shí）现外部董（dǒng）事占多（duō）数的（de）比例达99.9%，董事（shì）会（huì）职（zhí）权分层分类落实，董事会运作逐步规范高效（xiào），更（gèng）好发（fā）挥董事会定战略、作决策、防风险作用。中央企业子企（qǐ）业和地方国有企业建（jiàn）立董事（shì）会向经（jīng）理层授权管理制度的户数占比均超（chāo）过97%，普遍（biàn）健全授权后的定期跟（gēn）踪、评估调整（zhěng）机制（zhì），有（yǒu）效保障了经理层依法履行（háng）谋经营、抓落实、强管理职责。在（zài）完（wán）成国资委（wěi）直接监管企业公司制改制基础上（shàng），中央党政机关和事（shì）业单位管理的1.5万户（hù）、地方政（zhèng）府管（guǎn）理（lǐ）的15万户国（guó）有企业全部完成（chéng）公司制改制，国（guó）有企业有限责任的法律基（jī）础进一步夯实。中（zhōng）国特色现代（dài）企（qǐ）业制度更广更深落实落细（xì），推动国（guó）有企（qǐ）业（yè）治理机制发生了根本（běn）变化，将制度优势更好（hǎo）转化成为治理效（xiào）能，成功探索形成了国有企业治（zhì）理的中国方案（àn）。 

国有经济（jì）布局结构实现整体性（xìng）优化

围绕（rào）服务构建新发展格（gé）局、推动高质量发展，坚持以供给侧结构（gòu）性改（gǎi）革为主线，优化调（diào）整国有（yǒu）资本布（bù）局结构。一批重大战略性重组和专业化（huà）整合成功实施，先后完成（chéng）中（zhōng）国电科与中国普（pǔ）天、中（zhōng）化集团与中国化工、鞍钢与本钢等4组7家中央企业战略性重组，新组建和接收中国星网（wǎng）、中国（guó）稀土集团等8家中（zhōng）央企业，推动电力、检验检测、医疗等领域30余个（gè）中央企（qǐ）业专业化整（zhěng）合项目，全国省属国（guó）有企（qǐ）业116组347家（jiā）实施重组（zǔ），开展专业化整合2150次。中（zhōng）央企业涉（shè）及国家（jiā）安（ān）全、国民经济命脉（mò）和国计民生领域营业（yè）收入占比超（chāo）70%，国有经济主（zhǔ）导（dǎo）作用（yòng）有效（xiào）巩（gǒng）固（gù）。打造（zào）现代产业链“链长”步（bù）伐加快，先后（hòu）分两批遴选16家“链（liàn）长”企业，主（zhǔ）动在（zài）重要行业、关键领域进行布局，有效提升产（chǎn）业链供应链韧性和（hé）安全水平，三年来（lái）中（zhōng）央企业战（zhàn）略性新兴产业（yè）年均投资（zī）增速超过20%，营业收入占比达到35%以上。推进瘦身健体、突出主责主业成（chéng）效显著，“两非”（非主业、非优（yōu）势）、“两资”（低效、无效资产）清退既定任务基本完成（chéng），以（yǐ）市场化（huà）方式盘活存量（liàng）资产3066.5亿元（yuán），增值234.1亿元，中央企业从事主（zhǔ）业（yè）的户（hù）数占比达（dá）到93%。全面完成“僵尸企业”处置和特困企业治理，“压减”工作大力推进，中（zhōng）央企业存量法人户数压减44%，管理层级大多数控制在四级（含）以（yǐ）内。剥（bāo）离国有企业办社会职能和解决历（lì）史遗留（liú）问题全（quán）面扫尾，全国国资系统监管企（qǐ）业1500万户“三供一业”分离（lí），1900个教育机构（gòu）、2525个医疗（liáo）机构深（shēn）化改（gǎi）革，173.2万名厂办大集体职工安置和2027万名退（tuì）休人员社会化管理完成比例均达到99.6%以（yǐ）上，历史性地解决（jué）了长期以（yǐ）来社企（qǐ）不分的难题，为国有企（qǐ）业公平（píng）参与竞争创造（zào）了更好条件（jiàn）。通过布局优化和（hé）结构调整，国有资本配置效率明显提升，国有（yǒu）企业（yè）战（zhàn）略（luè）支撑作用（yòng）有效发挥，国有经济（jì）竞争（zhēng）力、创新力、控制力（lì）、影响力和抗（kàng）风险能（néng）力显著提升。

国有（yǒu）企（qǐ）业科技创新体制（zhì）机制不断完善 

推动国有企业完善科技（jì）创新体系，增强（qiáng）创新能力，激发创新活力，加快壮（zhuàng）大国家战略科技（jì）力量。创新激（jī）励政（zhèng）策“能给尽给、应给尽给（gěi）”，实（shí）施科（kē）技研发投（tóu）入在业（yè）绩（jì）考（kǎo）核中全部视（shì）同利润加回、重点核心研（yán）发团队工（gōng）资总额单（dān）列等政策，加大对（duì）国企科（kē）技创新支持（chí），全面（miàn）激发（fā）企业创新（xīn）主体活力。推行“揭榜挂（guà）帅”“赛马”机制，科研（yán）人员创（chuàng）新创（chuàng）造潜（qián）能有效激（jī）发（fā）。研发投入（rù）强度进一（yī）步加大，中（zhōng）央企业（yè）2022年研发投入（rù）经费超（chāo）1万亿元，工业企业研发投入强度超过3%，重（chóng）点企业研（yán）发投入强度超过（guò）5.6%。加快打造（zào）原创（chuàng）技（jì）术策源地，遴选首批29户（hù）“重（chóng）点支（zhī）持类（lèi）”原创技（jì）术策源地企业（yè）先行先试，推（tuī）动中央企业（yè）成（chéng）为科学新（xīn）发现（xiàn）、技术新（xīn）发（fā）明、产业新方向（xiàng）的重要策源地。关键核心技术攻关取（qǔ）得重要（yào）进展（zhǎn），实（shí）施“央企攻坚工程”一期并圆（yuán）满收官，一批关键核心技术攻关（guān）取得重大突破。“科（kē）改示范行动”成效显著，与2019年相比，2021年209户“科（kē）改示范（fàn）企业”研发投入强度提高（gāo）了6.5个百分（fèn）点，新增发明（míng）专（zhuān）利授权数（shù）量增长了69.5%，2022年“科改（gǎi）示范企业”扩围至440户（hù）。三年（nián）行动期间，国（guó）有企业在航天（tiān）、深海、能源、交通、国防军工等领域取得了一批（pī）重大科技成果，一系列“上（shàng）天（tiān）入地”的国之重器彰（zhāng）显（xiǎn）了国有企业科技创新主力军（jun1）地位（wèi），为推动高水平科（kē）技（jì）自（zì）立自强（qiáng）提（tí）供（gòng）了重要支撑。 

市场化经营机制取得大范围深层（céng）次突破 

坚持以增强企业（yè）活力、提（tí）高效率为中心（xīn），深入推进三项（xiàng）制度改革，转换内部经（jīng）营机制（zhì）。将经理层成员（yuán）任期制和契约化管理作为深化三（sān）项制度改革的“牛鼻子”，在各级（jí）国有企业全面推行，与2020年底相比，开展任期制和契约（yuē）化（huà）管理的中央企业和地方各级子企业比例（lì）从23%左右提升至99.6%以上（shàng），覆（fù）盖全国超8万（wàn）户企业、22万人，形成中国特色现代企业制度下的新型（xíng）经营责任制。市场化用（yòng）工机制深入推进，中央企业和地方（fāng）国有企（qǐ）业新进员（yuán）工公开招（zhāo）聘比例由2020年（nián）底的88.9%、87.6%均提升（shēng）到99.9%以上，末等（děng）调整和不胜任退出的管理人员比（bǐ）例分别由2.5%、1.9%提（tí）升（shēng）到5.7%、4.5%，管理人员竞争上岗比（bǐ）例分别提（tí）升至57%、56.3%。市场化薪酬分配机（jī）制持续优化，灵活（huó）运用股（gǔ）权、分红、跟投等（děng）多（duō）种中长（zhǎng）期（qī）激励（lì）工具，具（jù）备（bèi）条件的（de）中央企业和（hé）地方国有企业子企业中已开展中长期激励的比例分别（bié）达到94%、88.8%，惠及超49万名国企骨干员工。混（hún）合所有制企业经营机（jī）制深度（dù）转换，70%的混合所有制企业中有外部投资者（zhě）派出的董事，2020年以来累计推动92户（hù）国（guó）有股权超过50%的上市公司引入持股比例5%以（yǐ）上战（zhàn）略投资者（zhě）作为积极股东（dōng），85.7%的（de）重要领域混改试点（diǎn）企（qǐ）业营业收入实现增长，平均年复（fù）合增长率（lǜ）超过36%，其（qí）中45.7%的试点企业引资（zī）后（hòu）净（jìng）利润率（lǜ）提升超过2个百分点。“双百行动”打造（zào）了一批（pī）改革（gé）先锋，2021年400余户“双（shuāng）百企业”全员劳动（dòng）生产率达到127.15万（wàn）元（yuán）/人。上海、深圳、沈阳、杭（háng）州、武汉、西安开展（zhǎn）“区（qū）域（yù）性综改（gǎi）试（shì）验”，形（xíng）成（chéng）了一批国资（zī）国企区域综合改革发展典型。通过（guò）实施三年行动，“管理（lǐ）人员能上能下、员（yuán）工能进能出（chū）、收（shōu）入能增能减”的机制广泛建立，推动广大国有（yǒu）企业形成了多劳多得、争先创（chuàng）优、有为（wéi）才有位（wèi）的浓（nóng）厚竞争氛围，许多传统老（lǎo）国企（qǐ）焕发了新（xīn）气象，一大批活力（lì）迸（bèng）发（fā）、动力充足的现代新型（xíng）国企正在形成。 

以管资本为（wéi）主（zhǔ）的（de）国资监管体（tǐ）制更加健全 

在坚持和完善国资（zī）监管体制上持续（xù）探索创新（xīn），推进授（shòu）权与监管相结合、放活与管（guǎn）好相（xiàng）统一（yī），加（jiā）快形成专业化体系（xì）化（huà）法治化国资监管新模式。国资监管职能（néng）体（tǐ）系（xì）更（gèng）加完善，强（qiáng）化各级国（guó）资委履行国有企业（yè）出资人（rén）职责、专司国有资产监管职责（zé）和负责国有（yǒu）企业党的建设“三位一体”职能配置。国资监管效能切实（shí）增强，建立（lì）“一利五率”（利润（rùn）总额和净资产收益率、研（yán）发经费（fèi）投入强（qiáng）度、资产（chǎn）负债率（lǜ）、全员劳动（dòng）生产率、营业现金比率）高质量发展指标（biāo）体系，统筹稳增长、抓改革、强创新、促发展、防风险等多重监管（guǎn）目标（biāo），强化全方位全过（guò）程体系化监管（guǎn）。公益性业务（wù）分类核算、分类考核在（zài）中央企业试行取得重（chóng）要阶段性成果。深化（huà）自（zì）然垄断行（háng）业改（gǎi）革（gé），组建（jiàn）中国电（diàn）气装备集团、国（guó）家（jiā）管网集团，电力油气体制改革取得新成果。中央企业5家国有资本（běn）投资公司、2家资本运营公司在支持国资国企重大改革落（luò）地、促进国有（yǒu）资本布局优化和（hé）结构调整等方面发挥（huī）了重要作用。国资监管大格局加快（kuài）构（gòu）建，建（jiàn）立中央、省、市三（sān）级国资监管机构联动（dòng）工作机制，建（jiàn）成（chéng）全国国资（zī）国企在线（xiàn）监（jiān）管系统，省级经营性国有（yǒu）资产集中统一（yī）监管比例（lì）提升至99%。五年来中央（yāng）企（qǐ）业没有发生（shēng）一（yī）起债券违约事件，一（yī）批高负债（zhài）企业负债率回归合（hé）理（lǐ）水（shuǐ）平（píng），一批高风（fēng）险业务（wù）得（dé）到有（yǒu）效清理，国资监管效能和防（fáng）风险能力有效提升。实践证明，我国国（guó）资监管模式是符合中国国情、适应党的全面领（lǐng）导体制、顺（shùn）应市场经（jīng）济（jì）规律和（hé）企（qǐ）业（yè）发展规律的。 

改革（gé）抓（zhuā）落实工作（zuò）机制扎实有效 

国企改革三（sān）年行动落实“可衡量、可考核、可检验、要办（bàn）事”要（yào）求，不断创新方式方法，探索形成（chéng）一（yī）套具有鲜明国企改革（gé）特（tè）点的（de）抓（zhuā）落实工作机制。实施军令状制（zhì）度，落实各部门、各地区（qū）、各国有企业第一责任（rèn）人制度（dù），做（zuò）到“军中无戏言”，各地方、企业主要负责同（tóng）志亲（qīn）自挂帅（shuài）、靠（kào）前指挥，推动三年行动各项举措精准（zhǔn）落地。坚持系统化（huà）推进，按照（zhào）“一个抓手、四个切口”要求（qiú），加强统筹协调，各改革（gé）主体之间、政策措施之（zhī）间、改革成效（xiào）之间更加系统（tǒng）集成、协同（tóng）高效。建立（lì）清单化举（jǔ）措，细化制定改（gǎi）革任务（wù）台账，各有关（guān）部门、地方、中（zhōng）央企业（yè）分别形（xíng）成337项、3266项、13258项任务（wù）举措，成（chéng）为推动改革落地见效（xiào）的重要抓手。实行（háng）穿透式（shì）操作，召开中央企业、地方国企改革三年行动推进会，“一月一（yī）主题”召开17次（cì）专题推进会（月例会），通报（bào）进展（zhǎn）、推广（guǎng）经验、专题部署重点难点任务，会议以视频形（xíng）式直达（dá）二三级（jí）子企业（yè），一次视频会最多覆盖2000多（duō）个分会（huì）场30000余人参加，实（shí）现“一竿子插到底”。开展定量（liàng）化督办，建立在线督办系统，首次（cì）实现（xiàn）对（duì）中央企业126个指（zhǐ）标、地方113个指标的定量化采集和监测（cè）。对改革进度（dù）慢、效果差的43户中央企业和15个地方印（yìn）发（fā）督办函，对15户中央企业和9个地（dì）方（fāng）开展三年行动专项督查，对经理层成员任（rèn）期（qī）制和（hé）契约化管理等重点改革任务开展随机抽查，量化开（kāi）展三年行动中央企业考（kǎo）核和地方国企评估（gū）。注重典（diǎn）型性推广，通过“学先进、抓落实、促改革”行（háng）动、月度例会发言交流、三年行（háng）动简报等多种（zhǒng）形式搭建改革经验（yàn）交流平台（tái），在主（zhǔ）流媒体广泛宣传改革典型和成效，营造良好舆论环（huán）境。

国企（qǐ）改革三（sān）年行（háng）动是国（guó）有企业（yè）自改革开放（fàng）以（yǐ）来经历的又（yòu）一次重大改（gǎi）革，其突出特（tè）点是在（zài）新时代背景下，全面（miàn）落实（shí）习近平（píng）总（zǒng）书记关于国（guó）有（yǒu）企业改（gǎi）革发展和党的（de）建设的（de）重要论述（shù），全面坚持党的领导、坚持基本经济制度、坚持社会（huì）主义市场经济改革方向，全面深入（rù）推进激励、责任（rèn）、竞争（zhēng）、创新等基础性制度建设，既（jì）坚持（chí）中（zhōng）国特色又（yòu）参（cān）照国际经（jīng）验，既注重顶层设计又鼓励基（jī）层创新，既以钉钉（dìng）子精神行动又润物细无声（shēng），推动一系（xì）列重大举措平稳落地（dì）见（jiàn）效，力求制度健全、行动到位、效果（guǒ）显著。三年行动进一步强化了国（guó）有企（qǐ）业独立市场主体地位，推（tuī）动国有企业（yè）与市场经（jīng）济深度融合，实现高质量发展，2021年全国国有企（qǐ）业营业收入、利润总额较2020年分别增长18.7%、26.3%，2022年国资委监管中央企业年化全员（yuán）劳动生产率较（jiào）三（sān）年（nián）行动（dòng）之初（chū）增（zēng）长32.5%。三年行动有力推动国有资本配置效率和功能作用提升，更好发挥国有（yǒu）企业（yè）战略支撑作用，在世纪疫情严重冲（chōng）击、经济环境急剧变化、生产经营（yíng）经受多重考验的严峻形势下（xià），国有（yǒu）企业在稳定产业链供应链、畅通国内国际双循（xún）环、防（fáng）止资本无序扩张、应对通胀稳定（dìng）物价、保障能源粮食安全（quán）等方面发挥了不可替代的（de）作用（yòng）。通过实施（shī）三年（nián）行（háng）动，国有企业干（gàn）部职（zhí）工获得感和（hé）满（mǎn）意度得到有效提升，对近80万（wàn）名国（guó）资国企职工开展的不记名问卷（juàn）调（diào）查结（jié）果（guǒ）显（xiǎn）示，90%的调查对象认（rèn）同（tóng）三年行动（dòng）提升了干部职工的改革（gé）意识（shí）、创新理念、精（jīng）神面（miàn）貌（mào）和干事创业热情。 

国（guó）企改革永远在路（lù）上（shàng）。虽然三年行动取得了（le）突出成效（xiào），但仍然存在（zài）一些制约发展的深层次体制（zhì）机制障碍。习近（jìn）平总书记在党的二十大报告中强调，深（shēn）化国资国企（qǐ）改（gǎi）革，加快国（guó）有经济布（bù）局优化和（hé）结构调整，推动国有资本和国（guó）有企（qǐ）业（yè）做强（qiáng）做优做大，提升企业（yè）核心竞争力。完善中（zhōng）国特（tè）色现代（dài）企业制度，弘（hóng）扬企业家精神，加快建设世（shì）界（jiè）一流（liú）企业。中央经济工作会议（yì）对（duì）深（shēn）化新一（yī）轮国（guó）企改（gǎi）革也提出（chū）了（le）明确要求（qiú）。贯彻习近（jìn）平总书记重要指示精神，全（quán）面落（luò）实（shí）党的二（èr）十大和中央（yāng）经济工作会议精神（shén），迈向新（xīn）征（zhēng）程，深化国企改革（gé）要着力提（tí）高（gāo）国（guó）有企业核心竞争（zhēng）力，巩固已（yǐ）有（yǒu）改（gǎi）革（gé）成果，推动中国特（tè）色现代（dài）企业制度和市（shì）场（chǎng）化经（jīng）营机制长效化制度化，提（tí）升治（zhì）理现代化水平。要（yào）着力增强核心功能，更好发（fā）挥战略（luè）支撑作用，推动国有资本进一步（bù）向重要行业（yè）和关（guān）键领域（yù）集中，服务构建新发展格局，打造战略科技（jì）力量，加快建设（shè）现代化产业体系，提升产业链供应链韧（rèn）性（xìng）和安全水平。着力推（tuī）动高质量（liàng）发展，围绕更高（gāo）质量（liàng）效（xiào）益（yì）和更强（qiáng）国际竞争（zhēng）力，支持引导行业领军企业加快建设产品卓（zhuó）越、品牌卓著、创（chuàng）新领先、治理现代的世界一（yī）流企业，不断（duàn）做（zuò）强做优做大国有（yǒu）资（zī）本和国有企业，在全面（miàn）建设社会主义现代化国家、实现（xiàn）第二（èr）个百年奋斗目标的（de）新征程上作（zuò）出（chū）更大贡（gòng）献。