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    昆明市深化(huà)国企改革三年行动实施方案(àn)
    来源 Source:昆明开云网页版_开云和麦肯企业(yè)管理咨询有(yǒu)限(xiàn)公司        日(rì)期 Date:2019-05-30        点(diǎn)击 Hits:6825

     

    昆明(míng)市深(shēn)化(huà)国(guó)企改革三年行动实施方案

    滇(diān)朴咨询 云南美财智库

    为深入贯彻(chè)落实《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的(de)指(zhǐ)导意见》(中发〔2015〕22号)、《中共中央、国务院(yuàn)关于完善国有金融资本管理的(de)指(zhǐ)导意见》(中发〔2018〕25号)、《国务院关于推进国(guó)有资本投资、运营(yíng)公司改革试点的实施意见》(国发〔2018〕23号)和《中共云(yún)南省委、云南省人民政府关(guān)于印发〈云南省(shěng)深化国(guó)有企业改革三年(nián)行动方案(àn)(2018—2020年)〉的通(tōng)知》(云发〔2018〕28号)等文件(jiàn)精神,认(rèn)真贯彻落实国(guó)务(wù)院国有(yǒu)企业改革(gé)座谈会和云(yún)南省国(guó)有(yǒu)企业改革(gé)大会(huì)精神,按照省委、省政府(fǔ)和(hé)市(shì)委、市政府(fǔ)关(guān)于深(shēn)化国有企业改(gǎi)革工作部(bù)署,持续打好国有企业改革(gé)攻坚战,培育国有(yǒu)企业发(fā)展新动能,构建国有(yǒu)资产监管新模式,形成国有资本(běn)发(fā)展(zhǎn)新格局,结合昆明实际,制定本(běn)实(shí)施方案。


    重要(yào)意义

    国有企业是国民(mín)经济的主(zhǔ)导(dǎo)力(lì)量,是社会主义经济的重要支柱。近年来(lái),我(wǒ)市(shì)按(àn)照(zhào)党中央、国务院和省委、省政府关于深化国资国企改革要求,不断(duàn)深化改革,国有资产监(jiān)管体(tǐ)系日趋完善,国有资本(běn)布局和结构得到调整优化,实现了国(guó)有资本从竞争性领域转向公共事业领(lǐng)域、从产业(yè)领域转向基础设(shè)施领域。在服务重大(dà)战略项目、基础设施(shī)建设(shè)、滇池生态治理、保障和改(gǎi)善民生(shēng)等方面发挥了(le)突出作用,为全市(shì)经济(jì)社会发(fā)展作出了重要贡献。同时,我市国有企业仍然存在一些亟待解决(jué)的(de)突出矛盾和问(wèn)题:有的(de)企(qǐ)业偏离功能定位、主业不(bú)突出,业(yè)务(wù)板块重叠、同质(zhì)化经营,经(jīng)营效率不高;有的企业内部管控薄(báo)弱,管理(lǐ)层(céng)级多,债务(wù)风险大;有(yǒu)的企业党组织管党治党(dǎng)责任落实不到位,基层党组(zǔ)织建设薄弱(ruò),违法违(wéi)纪问题时有发生(shēng)等。进一步深化国有企业(yè)改革,完善国有资产管理体制,推(tuī)动国有资本和国有(yǒu)企业(yè)布(bù)局优化、结(jié)构(gòu)调整和战(zhàn)略性重(chóng)组,实现质(zhì)量更高、效益更好、结(jié)构(gòu)更(gèng)优(yōu)的发展,对(duì)高质(zhì)量推进(jìn)区(qū)域性国际(jì)中(zhōng)心城市(shì)建设(shè)具有十分(fèn)重要的意义。

     

    总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新(xīn)时代中国特(tè)色社(shè)会(huì)主(zhǔ)义思想为指导(dǎo),全(quán)面(miàn)贯彻(chè)党的十九大和十九届(jiè)二(èr)中(zhōng)、三中全(quán)会及中央经济工作会议精神,坚定不移加强党对国有(yǒu)企(qǐ)业的领导,统筹国有(yǒu)资本战略(luè)布(bù)局(jú),以(yǐ)管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本(běn)授权经营体制(zhì),探索符合昆明实际的(de)国有资产监管和国有企业发展新模式,提高国有资本运行效(xiào)率,做大做(zuò)强做优国有资本,进一步增强国有经济活力、控制(zhì)力(lì)、影响(xiǎng)力和抗风险能力,切实发(fā)挥(huī)国有企业在建设区域性国(guó)际中心(xīn)城市中的骨干(gàn)和带动作用。

     

    (二)基本原则

    ——坚持党(dǎng)的领导。贯彻全面从严治党方(fāng)针,坚持(chí)党对国有企业(yè)的领(lǐng)导,推动管资本与管(guǎn)党建相结合(hé),加强企业党(dǎng)的建(jiàn)设,

    强化改革顶层(céng)设计、把(bǎ)握改革正(zhèng)确(què)方向,保证党的路线方针政(zhèng)策和重大(dà)决策部署不折不扣贯彻落实,为改革(gé)提供坚强政治保证。

     

    ——坚(jiān)持依法(fǎ)依规。践行社会主义法治理念,严格(gé)程序、规范操作,把依法治企体(tǐ)现到改革的全过程,维护企业职工合(hé)法(fǎ)权益,保障国有资产安全(quán),防止国(guó)有资产流失。

     

    ——坚持(chí)创新发展(zhǎn)。聚焦制约和(hé)阻(zǔ)碍(ài)国(guó)有企业发(fā)展的体制机制问题(tí),进一步解放思想,加强制(zhì)度创新,通过大整合、大重(chóng)组等方式(shì),释(shì)放改(gǎi)革活力,破解(jiě)发展瓶(píng)颈,集聚发(fā)展新动能。

     

    ——坚持统筹兼顾。遵循(xún)社会主义市(shì)场经济规律、企(qǐ)业发展规律和国资(zī)监管规律,正确处理改革、发展、稳(wěn)定的关系(xì),把深化改(gǎi)革与开放合作(zuò)、转型升级有(yǒu)机结合,增(zēng)强改革的系统性(xìng)、整体性和协调性。

     

    ——坚持风(fēng)险可控。把(bǎ)主动防范(fàn)化(huà)解系(xì)统(tǒng)性风险(xiǎn)放在更加(jiā)重要的位置,科学研判、应急谋(móu)远(yuǎn)、标本兼治,加强(qiáng)风险排查、预警和处置,着力防(fáng)范和(hé)化解(jiě)企业整(zhěng)合、资产重组、债务处(chù)置、职工安置(zhì)带来的各种风险,切实维护企业稳定。

     

    (三)主要目(mù)标

    通(tōng)过3年(nián)时间,打造一批具有核心竞争力的(de)企(qǐ)业集团,形(xíng)成昆明国资国(guó)企发展新格局(jú),使国有资本(běn)在(zài)全市经济社会发展中的作用(yòng)进一步增强。

     

    ——2019年,进一步(bù)明确(què)昆明国有资本战略方向和(hé)功能定位,确定主业和(hé)非主业界限(xiàn),原则上(shàng)企业集(jí)团主业控制在3个以内;研究市属企业整合重(chóng)组方案和“一企一策(cè)”实(shí)施方(fāng)案,指导县(市)区、开发(fā)(度假)园区制定整(zhěng)合重(chóng)组方案(àn)。研(yán)究新设或改组(zǔ)昆明国有资本投资公司和运营公司。

     

    ——2020年,市属企业整合重组基本完成;新设或改组(zǔ)昆明国(guó)有资本投资公司和运(yùn)营公司;组建昆明(míng)国有金融资本(běn)控股公司(sī),基本形成具有昆明特色的国有资(zī)本发展(zhǎn)新格局(jú)。

     

    ——2021年,市属(shǔ)企业战略(luè)更加清晰,主业(yè)优势(shì)更加(jiā)突出,功能(néng)作用更好(hǎo)发挥,核心(xīn)竞争力明显提升(shēng);国有资本布局结构(gòu)进一步优化,以管资(zī)本为主的国有资产(chǎn)管理体制机制进一步完善(shàn);县(xiàn)(市)区、开发(度假)园区(qū)国有(yǒu)企业整合重组基本完成(chéng)。

     

    战略布局(jú)

    围绕建设区(qū)域性国际中心城市(shì)宏伟(wěi)目(mù)标,结合昆(kūn)明市经(jīng)济社会(huì)发展规划、产业政策和国有资本布局实际,进一步明确国(guó)有企(qǐ)业(yè)战略规划和(hé)功能定(dìng)位,优化(huà)国有资本(běn)布局,完善管资本为主(zhǔ)的(de)国有资本授权经(jīng)营体制,构建具有昆(kūn)明特色的国有资产(chǎn)监管和国有企业发(fā)展新模式。

     

    (一)整体推进(jìn)改革,进一步(bù)明确战(zhàn)略(luè)规划(huá)和(hé)功能(néng)定位

    确(què)定各公司(sī)战略规划和业务(wù)范(fàn)围,明确主业和非主(zhǔ)业范围(wéi),原则上单户企业集(jí)团主业范围控制(zhì)在(zài)3个以内,引导各公(gōng)司(sī)回归主业,做(zuò)强主业。重点围绕市(shì)委、市(shì)政府重大战略部署,充分发(fā)挥各公(gōng)司在基础设(shè)施建(jiàn)设、滇(diān)池环(huán)保治理、产业发展、扶贫攻坚及(jí)保(bǎo)障和改善民生方面的功能作用。

     

    (二)分类优化布局(jú),推进创新、重组、退出,构(gòu)建昆明国资(zī)国(guó)企发展(zhǎn)新模式

    坚持以市场为导向,以(yǐ)企业(yè)为(wéi)主体,有(yǒu)进有退、有(yǒu)所为有所不为,优化(huà)国有资本布局结构。通过整合重组一批、改制退出一批、创(chuàng)新发展一批国有企业,打造(zào)形(xíng)成不超过8户(hù)企业集团。开展国有资本投资(zī)公司和运营公司试(shì)点,对行业相(xiàng)近、业务同质(zhì)、板(bǎn)块重叠的市属企业及股权(quán)进行归类整(zhěng)合,整合(hé)重组综合交通、生态环保、城镇建设、产业发展、金融控股和重组培育大健康产业等六大集(jí)团(tuán)。

     

    新设或改组昆明国有资(zī)本投资公司和运营公司。按(àn)照《国(guó)务院(yuàn)关于推进国有资本投资、运营公司改革(gé)试点(diǎn)的实施意见》(国发〔2018〕23号(hào)),开展国有(yǒu)资本(běn)投(tóu)资公司(sī)和运营公(gōng)司试(shì)点。以主(zhǔ)业处于基础设施建设、服务保(bǎo)障民生、重点产业培育等重要行业和关(guān)键领域的企业为主体,新设或改组昆明国(guó)有资本投资公司(sī);昆明国有资本投资公(gōng)司以(yǐ)服务重大战略、优(yōu)化国(guó)有资本(běn)布局、提(tí)升产(chǎn)业竞争力(lì)为(wéi)目标,以战(zhàn)略性核心业务控(kòng)股为(wéi)主,开展投资、融资、产业培育等。以主业处(chù)于竞争领域的企业(yè)为(wéi)主体(tǐ),新设或改组(zǔ)昆(kūn)明(míng)国有资本运营公司,通过股权运作、价值管理、有序进退等(děng)方式,盘活(huó)国有资产存量(liàng),提(tí)升国有资本运营效率,实现国有资本(běn)合理流动和保值(zhí)增(zēng)值(zhí)。

     

    昆明(míng)国有资本投(tóu)资公(gōng)司和昆明国有资本运营公司列为市属企(qǐ)业管理,由市国资委履行出资人职责。按照(zhào)现代(dài)企业(yè)制度要求,完善公司法人治理(lǐ)结构;探(tàn)索授权昆明国有资(zī)本(běn)投资公(gōng)司(sī)和(hé)昆明国有资本运营公司对(duì)授权范围内的国(guó)有(yǒu)资本行使部分出(chū)资人职责,建立完善以管资本为主的授权经(jīng)营体制(zhì)。

     

    整合重组若干集(jí)团板块(kuài)。对行业相近、业务(wù)同质、板块重叠的市(shì)属(shǔ)企业进行(háng)归类整合,整合重(chóng)组综合交(jiāo)通、生(shēng)态环保、城镇建设、产业发展、金融控股(gǔ)和重组培育大健康产业等(děng)六大企(qǐ)业集团。集(jí)团板(bǎn)块企业以做(zuò)大(dà)做强做优(yōu)优(yōu)势产业和(hé)培育(yù)战(zhàn)略新兴产业为(wéi)目标,加快(kuài)结构调(diào)整和转型升(shēng)级,落实昆明市重点产业发展(zhǎn)规划和重大项目安排;布局符(fú)合市委、市政府确定的有优势(shì)、有基础、有市场前景,能较快形成经(jīng)济(jì)增长新动(dòng)力的优势产业,打造形成(chéng)具有(yǒu)清晰盈利(lì)模式和稳定现金流的市(shì)场化企业集团。综合交通(tōng)集(jí)团主要负责(zé)高速公路及配套设(shè)施、铁路(lù)、轨道交通、公交场站、公共交通运营、现代(dài)物流等投融(róng)资建设运营;生(shēng)态环(huán)保集团主要负责(zé)滇池治理、污水处理、水环境治理(lǐ)、城市(shì)生产生活供水等投融资建设运(yùn)营;城镇建设集团主要负责市政(zhèng)基础(chǔ)设(shè)施、土(tǔ)地一级开发(fā)、保(bǎo)障性住房、新城(chéng)建设(shè)、旧城改(gǎi)造、城市(shì)资源开发等投(tóu)融资建设运营;产业发(fā)展集(jí)团主要负责现代新兴产(chǎn)业(yè)、高原特(tè)色农业等产业投资开发(fā);金融控股集团主要负(fù)责集中运营管理(lǐ)金融股(gǔ)权、资(zī)产,将各类金融牌照优势集中于同(tóng)一平台(tái),打(dǎ)造市属国(guó)有金融(róng)资本(běn)集中运营管理专业化平台,发挥国有金融资本服务实体经济(jì)、防控(kòng)金(jīn)融风险的(de)重要作用;大(dà)健康产业集(jí)团主要负责大健康产(chǎn)业项(xiàng)目及配(pèi)套项目开发,大健康(kāng)数据(jù)建设、应用及开发,大(dà)健康产业培育等(děng)。以(yǐ)昆明市建设(shè)国家大健康产业示范(fàn)区为契机,依托昆明独特的气候优势、生态(tài)优势(shì)和生(shēng)物(wù)多样性资源优势,加快发展以(yǐ)生物医(yī)药、医疗健康服务、康体养生、文化(huà)旅游、食(shí)品健(jiàn)康等为重点(diǎn)的大健康(kāng)产业。

     

    上述企业(yè)集团列为市属企业管理,由(yóu)市国资委(wěi)对(duì)金融(róng)控股集团以外的(de)企业集团(tuán)履行出资人职责(zé)。

     

    (三)完善县(xiàn)(市)区、开发(度假)园区国有(yǒu)资产管理体(tǐ)制

    根据各(gè)县(市)区、开发(度(dù)假)园区国有经(jīng)济规模(mó)、资源(yuán)状况和国有企业(yè)发展水平(píng),按照国资国企分级(jí)管理的要(yào)求,进一(yī)步完善县(xiàn)(市)区、开发(度假)园区(qū)国(guó)有资产管理体制。县(xiàn)(市)区、开(kāi)发(度假(jiǎ))园区原则上不再(zài)保留国有企业,确有必要的可(kě)保留(liú)1户(hù)企业。县(市(shì))区、开发(度假)园区企业国(guó)有资(zī)产总额50亿(yì)元(yuán)以(yǐ)下,债务规模小且债务能妥(tuǒ)善处置的,不保留国有企业;国有资(zī)产(chǎn)在50—100亿(yì)元,承担了重(chóng)大建设(shè)任务且对地方经济有(yǒu)重要影响的(de),可(kě)保留1户;国有资(zī)产在100亿元以上的(de),可保留1户。探(tàn)索改组组建县(市)区、开发(度(dù)假)园区国有资本投资或运营公司,将(jiāng)处于基础设(shè)施建设、服务(wù)保障民(mín)生(shēng)等业务(wù)板(bǎn)块整合至国有资本投资公司或运营公司。

     

    重点任务

    (一(yī))推动企业整合重组(zǔ)

    实施专(zhuān)业化重组。根据国有企业功能定位,推动(dòng)市属企业之间采取资(zī)产重组(zǔ)、股权合作(zuò)、资产置(zhì)换、无偿划转等方式,将优质资源向优势企业和(hé)主业企(qǐ)业(yè)集中(zhōng),减少无(wú)序竞争和同质(zhì)化经营(yíng),提升资源配置效率。

     

    加(jiā)大内部资源整合力度。鼓励国有企(qǐ)业依(yī)托资本市场,通过产业培(péi)育、业务重组(zǔ)、吸收合并等方式,加大内(nèi)部资(zī)源整(zhěng)合力度,促进资源向主业集(jí)中。科(kē)学规范(fàn)国有企业主业(yè)范围,原则上将企业主营业务控制在3个以内,促进企业突出主业(yè)、做(zuò)强主业(yè),增强核心竟争力。

     

    理顺企业之(zhī)间股权关(guān)系。全(quán)面梳理(lǐ)国有企(qǐ)业之间相互持股情况,统筹采取增资扩股、股权转让、无偿划转等方式,逐步解(jiě)决企业相互持(chí)股问题,切实(shí)保障公司(sī)治理机制正常运行、股东利(lì)益有效保护、企业资本得到(dào)充实,实现独立规范运(yùn)作。

     

    (二(èr))加强(qiáng)现代企业(yè)制度建设

    健全完善法人治理结构。加强董事会建设(shè),优化董(dǒng)事会(huì)构成,探索建立专职外部董事管理办法,逐步(bù)建立外(wài)部董事占多数、职工代表参与的董事(shì)会(huì),健全董事会考核经营(yíng)层工作机(jī)制,进一(yī)步规范董事会职权;充分发挥党组织的(de)组织领导(dǎo)作(zuò)用(yòng),明确在企(qǐ)业决策、执行、监督各环节的(de)权责(zé)和议事规则。落实经理层权(quán)责,建立规范的经(jīng)理层授权(quán)管理制度。规范“三会”及党(dǎng)组织(zhī)运行,着力构(gòu)建党组织领导、董事(shì)会决策、经(jīng)理层(céng)执行、监事会监(jiān)督的组织架构(gòu),构建权责对等、运转协调、有效制衡的(de)法人治理结(jié)构(gòu)。

     

    有序推(tuī)进市场化选聘高级管理人员。加强市属国有企业(yè)领(lǐng)导(dǎo)人员队伍建(jiàn)设,加(jiā)大市(shì)场化选聘力度,培(péi)养(yǎng)造就一批适应市场竞争需(xū)要、充(chōng)满活力的职业经理(lǐ)人队伍。职业经理人实行市场化选聘(pìn)、契(qì)约化(huà)管理,形成高级(jí)管理人员能上能下的机(jī)制。逐步提高(gāo)市属国有企业高级管理人员市场(chǎng)化选聘比重,通(tōng)过市场化(huà)选聘的高级管理人员依法由公(gōng)司(sī)董(dǒng)事会任免,逐步实现(xiàn)市属国有企(qǐ)业领导(dǎo)人(rén)员去行(háng)政(zhèng)化(huà)。

     

    完善企业(yè)薪(xīn)酬(chóu)分配制度。健全与国有(yǒu)企(qǐ)业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的(de)差异(yì)化薪酬(chóu)分配制度,对市场(chǎng)化选(xuǎn)聘的职业经(jīng)理人实行市场化分配机制。加快国(guó)有企业(yè)工资决定(dìng)机制改革,统筹用(yòng)好员(yuán)工持股等(děng)中长(zhǎng)期激励举(jǔ)措,激发企业员工活力,保持员工队伍的稳定性和忠诚度(dù)。

     

    (三(sān))推进混(hún)合(hé)所有制改革

    按(àn)照分类分层、稳步推进的(de)原则发展混(hún)合(hé)所(suǒ)有制(zhì)经济,积极推(tuī)进主业处于充分(fèn)竞争行业和领域(yù)的(de)商业类国(guó)有企(qǐ)业混(hún)合(hé)所有(yǒu)制改革,稳(wěn)步(bù)探索重(chóng)点领域混合所有(yǒu)制改革,在具备条件的存量国(guó)有企业基础(chǔ)上引入民营资(zī)本、非市属国有资本进行混合所有(yǒu)制(zhì)改革,同时(shí)通(tōng)过增资扩股、股权收购(gòu)、新设(shè)公司等增量方式(shì)引入民营(yíng)资本发(fā)展(zhǎn)混(hún)合所(suǒ)有制经济。鼓(gǔ)励国有企业积极利用已有(yǒu)上市公司平(píng)台,通过增发(fā)、配股、并购(gòu)、重组等多种方式引进各类资本,不断增强上市公司实力(lì),做大(dà)做强做优(yōu)上市公司。依(yī)法依(yī)规推进(jìn)混合所有(yǒu)制企(qǐ)业实施(shī)员工(管理层)持股计划(huá)。

     

    规范国有资本参股股权管理。建立(lì)健全混合(hé)所(suǒ)有制(zhì)企业国有资本(běn)参股股权管理制度,依法落实国有(yǒu)股东(dōng)在(zài)参股企业中(zhōng)的权利和责任(rèn)。完善(shàn)参股企业国有股权代表(biǎo)管理机制,发(fā)挥(huī)国有股权(quán)代表在完善公司治理、规范经营管理、提(tí)升运营效益等方面的作用(yòng),切实(shí)保(bǎo)护(hù)各类所有(yǒu)制的合法权益,实现各种所有制资本取长补短、相(xiàng)互促进、共同发展。

     

    (四)加快推进转型发展

    支持投融资(zī)公司转型发展,推动投(tóu)融资(zī)公司由过去依赖政府性融资向政府引导的市场化融资转(zhuǎn)变(biàn),更加注重市场化投融资模式(shì)创新,更加注重(chóng)依靠转型发展满足(zú)投融资需求。支持(chí)投融资公(gōng)司在做好风险防控的(de)基础上推进商业化转型、市场化运作。积(jī)极探索对现金流量大、融(róng)资支(zhī)撑性(xìng)强,能较快形(xíng)成稳定现金流的重点产业并购(gòu)整合,培育自身造血(xuè)功能(néng)。将市级党(dǎng)政机关(事(shì)业单位)所属企业(yè)经营性国有资产按照所属行(háng)业、板块、性(xìng)质(zhì)分类,统筹注(zhù)入到投融资公(gōng)司,做(zuò)实资产。

     

    (五)切实防范重大风险

    严控债务风险(xiǎn)。发挥昆明(míng)市政府性投(tóu)资和(hé)债(zhài)务管理委员会高位统筹作(zuò)用,妥(tuǒ)善处理存(cún)量债务,合理控制(zhì)新(xīn)增债务。依法依规开展市场化融资,严控新(xīn)增政府(fǔ)隐(yǐn)形债务。落(luò)实年度融资计划和“一(yī)企一策”化债方案,确保(bǎo)偿还到期债(zhài)务(wù)。加大土(tǔ)地供应力度,提(tí)高土地偿债(zhài)贡献(xiàn)。建立畅通银政、银企合作机制,争取金融机(jī)构支持。加强债务管控,强化(huà)风险(xiǎn)预警,建立债务(wù)风险预警(jǐng)和(hé)应急处(chù)置机制,对债务实施动(dòng)态监(jiān)控和管理。建立(lì)偿债准备金制(zhì)度,应(yīng)对突发债务危机(jī),保障债务链接。对到期(qī)债(zhài)务可能无(wú)法落实(shí)偿债来源,面临债务违约的,及时(shí)启动债(zhài)务预(yù)警(jǐng)机制,制定(dìng)债(zhài)务应急处置预案,并向市政府(fǔ)及相关部门报告。

     

    严控投资风险(xiǎn)。加强投资项目(mù)管理(lǐ),切实规范决策程序,注重事前事中事后监(jiān)管并(bìng)重,强调事(shì)前(qián)加强(qiáng)规(guī)范、事中注重监控、事后强化评价和(hé)问责。严控不符合(hé)企业功(gōng)能定(dìng)位和(hé)主业发展方向的投资(zī)项目(mù)。加(jiā)强企业(yè)投资风险管控,将投资(zī)风险(xiǎn)纳入企(qǐ)业全面风(fēng)险管理(lǐ),健全有利于风险识别、风(fēng)险(xiǎn)控制、风险化解的管理(lǐ)体(tǐ)系(xì)。落实企业(yè)主体责任,加大(dà)违规经营投资责任追究。

     

    严控法律(lǜ)风(fēng)险。健(jiàn)全国有企(qǐ)业法律风险防范机(jī)制,将法律(lǜ)审核贯穿(chuān)到整合重组、投(tóu)融资、混合所(suǒ)有制改(gǎi)革、低(dī)效无(wú)效资产处置等各(gè)环节,确保(bǎo)在法治轨道上推进改革。增强企业合规经营意识,加(jiā)快建立职责(zé)明确(què)、全面覆盖、流程规范的(de)合规管理体系,确(què)保企业依(yī)法合(hé)规经营。

     

    (六)加快企业“瘦身健(jiàn)体”

    压(yā)缩企(qǐ)业管理(lǐ)层级。进一步加(jiā)强监管企业(yè)子公(gōng)司清理整顿(dùn)工作,明确清理范围、清理(lǐ)原(yuán)则和工(gōng)作要求,分析各级(jí)子公司的运(yùn)营情况和管理(lǐ)现状(zhuàng),逐户提出清理(lǐ)意见,形成清理(lǐ)整顿方案。原则上(shàng)将企业(yè)管理(lǐ)层级控制在3级以内,构建业务有(yǒu)进有退、企业(yè)优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干(gàn)高效的发展格局(jú)。

     

    处置低效无效资产。按照资(zī)源资产的性质、类型、状况(kuàng)等分类施(shī)策,采取多种(zhǒng)方式,处置非主业或低收(shōu)益业务,减少债务、增强流动性;加快退出持续亏损、扭亏无望(wàng)的企业,妥(tuǒ)善处置三(sān)年以上无(wú)效益且未(wèi)来两年生产经(jīng)营(yíng)难以好转(zhuǎn)的低效(xiào)无效资产,加(jiā)速终止长期亏损、前景不明(míng)、缺(quē)乏控制力的投资项目(mù)。有效利用(yòng)长期闲置(zhì)或使用效率偏低的土地(dì)、房屋等存(cún)量资产,提高资产(chǎn)使用效率。

     

    剥离(lí)企业(yè)办(bàn)社会职能。加快完成国有企业(yè)“三供一(yī)业”分(fèn)离移交工作(zuò)。出台国有(yǒu)企业退休人员社会化管理的实施方(fāng)案,推(tuī)进国有企业退(tuì)休人员社会化(huà)管理,2020年底前完成相(xiàng)关工作。

     

    (七)优(yōu)化国有资(zī)产监管

    健(jiàn)全(quán)完(wán)善监(jiān)管体系。建立从管企业向管资本为主转变(biàn)的授权经营体制,建立以资本为纽(niǔ)带的国资监管体系,授权(quán)国有资(zī)本投(tóu)资公司和运营公司对授权范围(wéi)内(nèi)的国(guó)有(yǒu)资本依法依规履(lǚ)行部分出资人职(zhí)责。根据(jù)整合(hé)重组需(xū)要,将部分国(guó)资监管企业股权划(huá)转至国有资本(běn)投资公司和运营公司(sī),在组(zǔ)织框架(jià)、运(yùn)营模式、经营机制方面(miàn)取得突破。加快完成市级党政(zhèng)机关(事业单(dān)位)所属企业经(jīng)营性国有资产(chǎn)集中(zhōng)统一监管工作。健全(quán)国有资本经营预(yù)算和(hé)收益分享制度,强化(huà)国有资(zī)本收益收(shōu)缴,落实国家(jiā)关于划转(zhuǎn)部分国有资(zī)本充实社(shè)保基金的有关要求,推动符合条件的国有(yǒu)及国有控股(gǔ)大(dà)中型企业(yè)将10%国有股权划转充实社保基金(jīn)。

     

    持续优化监(jiān)管职能。深入推进“放管服”改革(gé),修(xiū)订完善并动态调整履行出资人事(shì)项权利责任清单,厘清出资人职责边界(jiè),规(guī)范行权内容和(hé)履职方式。加强事前事中(zhōng)事后全过程监(jiān)管(guǎn),做好下放、授权事项的(de)有效(xiào)衔接,确保放(fàng)得下(xià)、接得住、管得(dé)好。

     

    改进监(jiān)管方(fāng)式和(hé)手段。完善国资监管制度,聚焦国资国企系统(tǒng)问题频发多发领域,重点监管企业(yè)领导人员决策行为,要(yào)求企业严格(gé)执(zhí)行会议制度,按照(zhào)“三重一大”规定决定企业重大事项,不(bú)断提升监管质量和管理水平。实(shí)施(shī)更加精准(zhǔn)有效的分类监管,在经(jīng)营业绩考核等方面设(shè)置差异化(huà)监(jiān)管目标。加大违(wéi)规经营投资责任追究力(lì)度,对违反规定、未履行或(huò)未正确(què)履行(háng)职责造成(chéng)国有资(zī)产损失(shī)以及其他严重(chóng)不良后果的国有企业经营管(guǎn)理有关人(rén)员严肃追责(zé)问责。

     

    (八)加强党对国有企业的领导

    充(chōng)分发挥党组织领导作用。坚(jiān)持党对国有企业领(lǐng)导不动摇(yáo),把加(jiā)强党的政治建设(shè)摆(bǎi)在首位,坚持党的建(jiàn)设与企(qǐ)业改革同步谋划、党的组织(zhī)及工作机(jī)构同步设置(zhì)、党组织负责人(rén)及党务工作者同步(bù)配备、党的工作同步开展。把加强党的领导和完善公(gōng)司治理统一起(qǐ)来,将(jiāng)党组织议事规则写入(rù)公司章程(chéng),明确党组织在公司治理中的法(fǎ)定地位,规(guī)范(fàn)党组织(zhī)参(cān)与(yǔ)重大决策的(de)内(nèi)容和程序规则,把党组织讨论研究作为董事会、经理层(céng)决策重大问题前置程序,把党的领导融入公司(sī)治理(lǐ)各环节,切(qiē)实提高国有企业党组织把方向、管大(dà)局、保落实(shí)能力。

     

    加(jiā)强企业领导班子建(jiàn)设。坚持党管干部原则(zé),坚持好干部标准,按照对党忠(zhōng)诚、勇(yǒng)于创(chuàng)新、治企有方、兴企有为(wéi)、清(qīng)正廉洁(jié)的要求,选(xuǎn)优配强企业负责人(rén),建设高素(sù)质专业化领导班子。加强国(guó)有企业(yè)领导人员管理监督,严格落实谈(tán)心谈话(huà)制度,强化对(duì)关键岗位、重要人员特别(bié)是一把手(shǒu)的(de)监督(dū)管理,建立(lì)健全素(sù)质培(péi)养(yǎng)、知事识人、选拔(bá)任(rèn)用(yòng)、从严管理、正向激励(lì)体系(xì),引导广大干(gàn)部新时代新担(dān)当新作为,着力建设忠诚(chéng)干净(jìng)担(dān)当的高素质干部队伍(wǔ)。

     

    加强企业党(dǎng)的(de)基层组织建(jiàn)设。以提升组织(zhī)力为重点,突出政治功能,健全基层组织,优化组织设置,理(lǐ)顺隶属关系,创新(xīn)活动方式,扩大基(jī)层党(dǎng)的组织覆盖和工作覆盖。大力推进党(dǎng)支部标准化(huà)、规范化建设,严(yán)格党(dǎng)内组织生活,积极探索基层党组织服务生产经营(yíng)、凝聚党员群(qún)众的载体建设,促(cù)进党组织和党员作用发挥,推(tuī)动基层党组(zǔ)织全面进(jìn)步、全面过硬。

     

    落实全面(miàn)从(cóng)严治党(dǎng)责任。压实国有企(qǐ)业党组织(zhī)管党治党主(zhǔ)体责任和(hé)纪检(jiǎn)监察机构(gòu)监督责(zé)任。健全(quán)企(qǐ)业领导(dǎo)人员职业道德约束制(zhì)度(dù),引导领导人员坚定理想信念、正(zhèng)确履职行权。深(shēn)入推进党风(fēng)廉政建(jiàn)设和(hé)反腐败(bài)斗争,完善标本兼治(zhì)的制度体系,突出(chū)重点领域和(hé)关键环节(jiē)的监督,努(nǔ)力构(gòu)筑企业(yè)领导人员不敢腐、不能腐(fǔ)、不想腐的长(zhǎng)效(xiào)机制。

     

    政策支撑

    全面(miàn)贯(guàn)彻落实国家(jiā)、省、市(shì)已出(chū)台的(de)支持国(guó)有企业改革发展的政策措(cuò)施,进一步解放思想,创新举措,确(què)保国有企业改革三年行动方案目标任务落到实处。

     

    (一)财(cái)税政(zhèng)策

    合理安排国有资本经营预算资金,支持、引导(dǎo)国有企业(yè)实施改革重组。落实国家相关支持(chí)企(qǐ)业兼并重组的税收(shōu)政(zhèng)策,符(fú)合条件(jiàn)的企业(yè)可享受兼(jiān)并重组企业(yè)所得税特(tè)殊性税(shuì)务处理(lǐ)、非货币性资产(chǎn)投资交(jiāo)易(yì)的企业所得税、企业改制重组涉及的土地(dì)增值税、契税等税收优惠政策。企业通过合并(bìng)、分立、转让(ràng)、置换等方式,将全部或(huò)者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和(hé)劳动力一并转让给其他(tā)单位(wèi)和个人(rén),不属于(yú)增值税的征(zhēng)收(shōu)范围,其中涉及的货物转让,不征收增值(zhí)税。全民所有制企业改(gǎi)制为(wéi)国(guó)有独资公司或者国有全资子公司,可依照改制(zhì)中(zhōng)资产评(píng)估增值不计入应纳(nà)税所得额、资产的计税(shuì)基础按(àn)其原有纳税基(jī)础确(què)定(dìng)、资产增(zēng)值部(bù)分的折旧(jiù)或(huò)摊(tān)销不得在税前扣(kòu)除等规定进行企业所得税处(chù)理。

     

    (二)土地使用政策

    实行工业用地节约集约(yuē)利用鼓(gǔ)励政策,在符(fú)合(hé)规划、不(bú)改变用途的前提(tí)下,现有工业用(yòng)地提高土地利用率和增加容积(jī)率(lǜ)的,不再增收土地价款。省、市级确定的优(yōu)先发展(zhǎn)产业且用地集约的工业项目,出让底价可按不(bú)低于工业(yè)用地出让最低价标准(zhǔn)的70%确定;完善城市低(dī)效用地及拟(nǐ)改造(zào)土(tǔ)地使用权一次性招标(biāo)政策。完善工业(yè)聚(jù)集(jí)区节约集约利用(yòng)评价、考核与(yǔ)升级扩区、建立用地“增存挂钩”机制。鼓(gǔ)励地上(shàng)地下空间开发利(lì)用,完善地(dì)上地下建设用地使用权配(pèi)置方式、地价确定(dìng)、权利设定和登记制度。支持市属(shǔ)企业采取作(zuò)价(jià)出资(入(rù)股)方式配(pèi)置土地使用(yòng)权。

     

    (三)金融支持政策

    引(yǐn)导商业银(yín)行在风险可控(kòng)的前提(tí)下积(jī)极稳(wěn)妥开展并购(gòu)贷款业务。推动商业银行对(duì)兼并重组企业实行综合授信,改善对(duì)企业兼(jiān)并重组的信贷(dài)服务。鼓励证券公司开展兼并重组融(róng)资业(yè)务,各类财务(wù)投资(zī)主体可(kě)以通过(guò)设(shè)立(lì)股权(quán)投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基(jī)金等形式参(cān)与兼并(bìng)重组。对上市公(gōng)司发行股份实施(shī)兼并事项,不设(shè)发行数量下限,兼并非关联企(qǐ)业(yè)不再强(qiáng)制要求作出业绩承诺。改革上市公司(sī)兼并重(chóng)组的股份定价机(jī)制,增加定价(jià)弹性。非上市公众公司兼并重组,不实施全面(miàn)要约收购制度(dù),允许实行股份协商(shāng)定(dìng)价(jià)。

     

    (四)社会保(bǎo)障政(zhèng)策

    认(rèn)真梳理国有企(qǐ)业改革涉及职(zhí)工分流安(ān)置的有关政(zhèng)策,结合(hé)兼并重组等国有企业改(gǎi)革重点举措(cuò),进(jìn)一步(bù)明确细化内部(bù)退养、解除劳动关系、社保(bǎo)关系(xì)转(zhuǎn)移接续(xù)等政策措(cuò)施。在确保社保基金支付(fù)安全的(de)条件下,按国(guó)家(jiā)部署(shǔ)延长执(zhí)行阶段性降低住房(fáng)公(gōng)积金缴存比例、企业职工养老保险(xiǎn)单位缴费比(bǐ)例和失(shī)业保险(xiǎn)费率实施期限。进(jìn)一步实施稳岗(gǎng)补(bǔ)贴,合理把握全省最低工资(zī)标(biāo)准增长节奏和标准调整。在国有企业改革三年行动方案实施过程中,对整(zhěng)合重组和化解风险中暂时遇到困难的企业,按照规定报经有关部门(mén)批准后(hòu),可(kě)缓缴社会保险费(fèi)。


    (五)降低企业用能成本政策

    推进电力市场化改(gǎi)革,完(wán)善交易(yì)规则,落实输配(pèi)电价政策(cè),扩(kuò)大(dà)交易准入范围,加大昆明(míng)配售电公(gōng)司培育力度,充(chōng)分发挥昆(kūn)明电力交易中心作用(yòng),支持符(fú)合准入(rù)条件的工商企业(yè)通过市(shì)场化方式(shì)直接参与市场化交易(yì),或委托昆(kūn)明配售电(diàn)公司(sī)代理(lǐ)购(gòu)电,直接交易的(de)电量和容量将不再纳入发用电计划。

     

    组织(zhī)保障

    (一(yī))加强组织领导

    成立(lì)以市政府主要领(lǐng)导(dǎo)为组长(zhǎng)的(de)昆明市深化国有企业改革工作(zuò)领导小组,充(chōng)分发挥昆明市国有企(qǐ)业(yè)改革工作领导小组统筹协调和指导把关(guān)作用,负责牵头研(yán)究重大改革专项工(gōng)作,协调解决共性、难(nán)点问(wèn)题。市级各(gè)有关部(bù)门要结合(hé)职能(néng)职责(zé),研究细化支持国(guó)有企业改革的政策措施,加(jiā)强协(xié)同(tóng)配合,形成工作合(hé)力。各县(市)区、开发(度(dù)假)园区(qū)要把国有企业改革摆到重要议事日程,统筹谋划、全(quán)力推进。各县(xiàn)(市)区政府、开发(度假)园区管委会和市(shì)级有(yǒu)关(guān)部门及(jí)国有企业要建立完善工作机制,围(wéi)绕重要(yào)平台搭建、重(chóng)大资(zī)产重(chóng)组、混合所有制改革等(děng)重点工作(zuò),分解细化改革任务,一企一策、一事一(yī)策研究制定改革方案(àn),明(míng)确改革(gé)的路径、方法和步(bù)骤,列出时间表、明确责任人,确保各项改革目标任务不折不扣得到落实。

     

    (二(èr))强化考核督(dū)查

    将国有企(qǐ)业改革目标任务、支持国有企业改革(gé)的政策(cè)完善和落实情况列(liè)为各县(市)区、开发(度假)园区党政领导班子、市级有关(guān)部(bù)门领导班(bān)子年度考核内(nèi)容(róng),强化国(guó)有(yǒu)企业(yè)改革评价考核,充分发(fā)挥考核指挥棒的作(zuò)用。将推进国有企业(yè)改革目标任务(wù)完成情况纳入对(duì)企业领导(dǎo)班子和领导(dǎo)人员的综合和经(jīng)营业绩考核(hé),并与薪酬分配密(mì)切挂钩,调动激发企业改革的主动性和积极性。各地各部门要紧紧(jǐn)围(wéi)绕国有企业改(gǎi)革(gé)目标任务,细(xì)化(huà)实化政(zhèng)策措(cuò)施,加强督办督查(chá),及(jí)时掌握工作进(jìn)展情(qíng)况(kuàng),发现和解决工作推进中(zhōng)存在(zài)的困难和问(wèn)题。

     

    (三(sān))营造(zào)良好氛(fēn)围

    健全激励机制和容错纠错机制,最大限度地调动国有企(qǐ)业广大干(gàn)部(bù)职工积极性、主(zhǔ)动性和创造性,通过改革释放红利、激发(fā)动力、增(zēng)强活力。加强对(duì)深化国有企业改革的正面宣(xuān)传和引(yǐn)导(dǎo),及时解读改(gǎi)革政策,及时公(gōng)布改(gǎi)革进(jìn)展,积极宣传典(diǎn)型经(jīng)验(yàn),积极争取社会各界对国有企业改革(gé)的理解支持(chí),努力营造有(yǒu)利于推动改革的社会舆论环境。

     

    市级各(gè)有关部门,各县(市)区、开发(fā)(度(dù)假)园区和企业要结合实(shí)际抓好贯彻落实,形成(chéng)全市上下深入推(tuī)进国有企业改革的强大合力(lì)。


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