(一(yī))推动企业整合重组(zǔ)
实施专(zhuān)业化重组。根据国有企业功能定位,推动(dòng)市属企业之间采取资(zī)产重组(zǔ)、股权合作(zuò)、资产置(zhì)换、无偿划转等方式,将优质资源向优势企业和(hé)主业企(qǐ)业(yè)集中(zhōng),减少无(wú)序竞争和同质(zhì)化经营(yíng),提升资源配置效率。
加(jiā)大内部资源整合力度。鼓励国有企(qǐ)业依(yī)托资本市场,通过产业培(péi)育、业务重组(zǔ)、吸收合并等方式,加大内(nèi)部资(zī)源整(zhěng)合力度,促进资源向主业集(jí)中。科(kē)学规范(fàn)国有企业主业(yè)范围,原则上将企业主营业务控制在3个以内,促进企业突出主业(yè)、做(zuò)强主业(yè),增强核心竟争力。
理顺企业之(zhī)间股权关(guān)系。全(quán)面梳理(lǐ)国有企(qǐ)业之间相互持股情况,统筹采取增资扩股、股权转让、无偿划转等方式,逐步解(jiě)决企业相互持(chí)股问题,切实(shí)保障公司(sī)治理机制正常运行、股东利(lì)益有效保护、企业资本得到(dào)充实,实现独立规范运(yùn)作。
(二(èr))加强(qiáng)现代企业(yè)制度建设
健全完善法人治理结构。加强董事会建设(shè),优化董(dǒng)事会(huì)构成,探索建立专职外部董事管理办法,逐步(bù)建立外(wài)部董事占多数、职工代表参与的董事(shì)会(huì),健全董事会考核经营(yíng)层工作机(jī)制,进一(yī)步规范董事会职权;充分发挥党组织的(de)组织领导(dǎo)作(zuò)用(yòng),明确在企(qǐ)业决策、执行、监督各环节的(de)权责(zé)和议事规则。落实经理层权(quán)责,建立规范的经(jīng)理层授权(quán)管理制度。规范“三会”及党(dǎng)组织(zhī)运行,着力构(gòu)建党组织领导、董事(shì)会决策、经(jīng)理层(céng)执行、监事会监(jiān)督的组织架构(gòu),构建权责对等、运转协调、有效制衡的(de)法人治理结(jié)构(gòu)。
有序推(tuī)进市场化选聘高级管理人员。加强市属国有企业(yè)领(lǐng)导(dǎo)人员队伍建(jiàn)设,加(jiā)大市(shì)场化选聘力度,培(péi)养(yǎng)造就一批适应市场竞争需(xū)要、充(chōng)满活力的职业经理(lǐ)人队伍。职业经理人实行市场化选聘(pìn)、契(qì)约化(huà)管理,形成高级(jí)管理人员能上能下的机(jī)制。逐步提高(gāo)市属国有企业高级管理人员市场(chǎng)化选聘比重,通(tōng)过市场化(huà)选聘的高级管理人员依法由公(gōng)司(sī)董(dǒng)事会任免,逐步实现(xiàn)市属国有企(qǐ)业领导(dǎo)人(rén)员去行(háng)政(zhèng)化(huà)。
完善企业(yè)薪(xīn)酬(chóu)分配制度。健全与国有(yǒu)企(qǐ)业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的(de)差异(yì)化薪酬(chóu)分配制度,对市场(chǎng)化选(xuǎn)聘的职业经(jīng)理人实行市场化分配机制。加快国(guó)有企业(yè)工资决定(dìng)机制改革,统筹用(yòng)好员(yuán)工持股等(děng)中长(zhǎng)期激励举(jǔ)措,激发企业员工活力,保持员工队伍的稳定性和忠诚度(dù)。
(三(sān))推进混(hún)合(hé)所有制改革
按(àn)照分类分层、稳步推进的(de)原则发展混(hún)合(hé)所(suǒ)有制(zhì)经济,积极推(tuī)进主业处于充分(fèn)竞争行业和领域(yù)的(de)商业类国(guó)有企(qǐ)业混(hún)合(hé)所有(yǒu)制改革,稳(wěn)步(bù)探索重(chóng)点领域混合所有(yǒu)制改革,在具备条件的存量国(guó)有企业基础(chǔ)上引入民营资(zī)本、非市属国有资本进行混合所有(yǒu)制(zhì)改革,同时(shí)通(tōng)过增资扩股、股权收购(gòu)、新设(shè)公司等增量方式(shì)引入民营(yíng)资本发(fā)展(zhǎn)混(hún)合所(suǒ)有制经济。鼓(gǔ)励国有企业积极利用已有(yǒu)上市公司平(píng)台,通过增发(fā)、配股、并购(gòu)、重组等多种方式引进各类资本,不断增强上市公司实力(lì),做大(dà)做强做优(yōu)上市公司。依(yī)法依(yī)规推进(jìn)混合所有(yǒu)制企(qǐ)业实施(shī)员工(管理层)持股计划(huá)。
规范国有资本参股股权管理。建立(lì)健全混合(hé)所(suǒ)有制(zhì)企业国有资本(běn)参股股权管理制度,依法落实国有(yǒu)股东(dōng)在(zài)参股企业中(zhōng)的权利和责任(rèn)。完善(shàn)参股企业国有股权代表(biǎo)管理机制,发(fā)挥(huī)国有股权(quán)代表在完善公司治理、规范经营管理、提(tí)升运营效益等方面的作用(yòng),切实(shí)保(bǎo)护(hù)各类所有(yǒu)制的合法权益,实现各种所有制资本取长补短、相(xiàng)互促进、共同发展。
(四)加快推进转型发展
支持投融资(zī)公司转型发展,推动投(tóu)融资(zī)公司由过去依赖政府性融资向政府引导的市场化融资转(zhuǎn)变(biàn),更加注重市场化投融资模式(shì)创新,更加注重(chóng)依靠转型发展满足(zú)投融资需求。支持(chí)投融资公(gōng)司在做好风险防控的(de)基础上推进商业化转型、市场化运作。积(jī)极探索对现金流量大、融(róng)资支(zhī)撑性(xìng)强,能较快形(xíng)成稳定现金流的重点产业并购(gòu)整合,培育自身造血(xuè)功能(néng)。将市级党(dǎng)政机关(事(shì)业单位)所属企业(yè)经营性国有资产按照所属行(háng)业、板块、性(xìng)质(zhì)分类,统筹注(zhù)入到投融资公(gōng)司,做(zuò)实资产。
(五)切实防范重大风险
严控债务风险(xiǎn)。发挥昆明(míng)市政府性投(tóu)资和(hé)债(zhài)务管理委员会高位统筹作(zuò)用,妥(tuǒ)善处理存(cún)量债务,合理控制(zhì)新(xīn)增债务。依法依规开展市场化融资,严控新(xīn)增政府(fǔ)隐(yǐn)形债务。落(luò)实年度融资计划和“一(yī)企一策”化债方案,确保(bǎo)偿还到期债(zhài)务(wù)。加大土(tǔ)地供应力度,提(tí)高土地偿债(zhài)贡献(xiàn)。建立畅通银政、银企合作机制,争取金融机(jī)构支持。加强债务管控,强化(huà)风险(xiǎn)预警,建立债务(wù)风险预警(jǐng)和(hé)应急处(chù)置机制,对债务实施动(dòng)态监(jiān)控和管理。建立(lì)偿债准备金制(zhì)度,应(yīng)对突发债务危机(jī),保障债务链接。对到期(qī)债(zhài)务可能无(wú)法落实(shí)偿债来源,面临债务违约的,及时(shí)启动债(zhài)务预(yù)警(jǐng)机制,制定(dìng)债(zhài)务应急处置预案,并向市政府(fǔ)及相关部门报告。
严控投资风险(xiǎn)。加强投资项目(mù)管理(lǐ),切实规范决策程序,注重事前事中事后监(jiān)管并(bìng)重,强调事(shì)前(qián)加强(qiáng)规(guī)范、事中注重监控、事后强化评价和(hé)问责。严控不符合(hé)企业功(gōng)能定(dìng)位和(hé)主业发展方向的投资(zī)项目(mù)。加(jiā)强企业(yè)投资风险管控,将投资(zī)风险(xiǎn)纳入企(qǐ)业全面风(fēng)险管理(lǐ),健全有利于风险识别、风(fēng)险(xiǎn)控制、风险化解的管理(lǐ)体(tǐ)系(xì)。落实企业(yè)主体责任,加大(dà)违规经营投资责任追究。
严控法律(lǜ)风(fēng)险。健(jiàn)全国有企(qǐ)业法律风险防范机(jī)制,将法律(lǜ)审核贯穿(chuān)到整合重组、投(tóu)融资、混合所(suǒ)有制改(gǎi)革、低(dī)效无(wú)效资产处置等各(gè)环节,确保(bǎo)在法治轨道上推进改革。增强企业合规经营意识,加(jiā)快建立职责(zé)明确(què)、全面覆盖、流程规范的(de)合规管理体系,确(què)保企业依(yī)法合(hé)规经营。
(六)加快企业“瘦身健(jiàn)体”
压(yā)缩企(qǐ)业管理(lǐ)层级。进一步加(jiā)强监管企业(yè)子公(gōng)司清理整顿(dùn)工作,明确清理范围、清理(lǐ)原(yuán)则和工(gōng)作要求,分析各级(jí)子公司的运(yùn)营情况和管理(lǐ)现状(zhuàng),逐户提出清理(lǐ)意见,形成清理(lǐ)整顿方案。原则上(shàng)将企业(yè)管理(lǐ)层级控制在3级以内,构建业务有(yǒu)进有退、企业(yè)优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干(gàn)高效的发展格局(jú)。
处置低效无效资产。按照资(zī)源资产的性质、类型、状况(kuàng)等分类施(shī)策,采取多种(zhǒng)方式,处置非主业或低收(shōu)益业务,减少债务、增强流动性;加快退出持续亏损、扭亏无望(wàng)的企业,妥(tuǒ)善处置三(sān)年以上无(wú)效益且未(wèi)来两年生产经(jīng)营(yíng)难以好转(zhuǎn)的低效(xiào)无效资产,加(jiā)速终止长期亏损、前景不明(míng)、缺(quē)乏控制力的投资项目(mù)。有效利用(yòng)长期闲置(zhì)或使用效率偏低的土地(dì)、房屋等存(cún)量资产,提高资产(chǎn)使用效率。
剥离(lí)企业(yè)办(bàn)社会职能。加快完成国有企业(yè)“三供一(yī)业”分(fèn)离移交工作(zuò)。出台国有(yǒu)企业退休人员社会化管理的实施方(fāng)案,推(tuī)进国有企业退(tuì)休人员社会化(huà)管理,2020年底前完成相(xiàng)关工作。
(七)优(yōu)化国有资(zī)产监管
健(jiàn)全(quán)完(wán)善监(jiān)管体系。建立从管企业向管资本为主转变(biàn)的授权经营体制,建立以资本为纽(niǔ)带的国资监管体系,授权(quán)国有资(zī)本投(tóu)资公司和运营公司对授权范围(wéi)内(nèi)的国(guó)有(yǒu)资本依法依规履(lǚ)行部分出资人职(zhí)责。根据(jù)整合(hé)重组需(xū)要,将部分国(guó)资监管企业股权划(huá)转至国有资本(běn)投资公司和运营公司(sī),在组(zǔ)织框架(jià)、运(yùn)营模式、经营机制方面(miàn)取得突破。加快完成市级党政(zhèng)机关(事业单(dān)位)所属企业经(jīng)营性国有资产(chǎn)集中(zhōng)统一监管工作。健全(quán)国有资本经营预(yù)算和(hé)收益分享制度,强化(huà)国有资(zī)本收益收(shōu)缴,落实国家(jiā)关于划转(zhuǎn)部分国有资(zī)本充实社(shè)保基金的有关要求,推动符合条件的国有(yǒu)及国有控股(gǔ)大(dà)中型企业(yè)将10%国有股权划转充实社保基金(jīn)。
持续优化监(jiān)管职能。深入推进“放管服”改革(gé),修(xiū)订完善并动态调整履行出资人事(shì)项权利责任清单,厘清出资人职责边界(jiè),规(guī)范行权内容和(hé)履职方式。加强事前事中(zhōng)事后全过程监(jiān)管(guǎn),做好下放、授权事项的(de)有效(xiào)衔接,确保放(fàng)得下(xià)、接得住、管得(dé)好。
改进监(jiān)管方(fāng)式和(hé)手段。完善国资监管制度,聚焦国资国企系统(tǒng)问题频发多发领域,重点监管企业(yè)领导人员决策行为,要(yào)求企业严格(gé)执(zhí)行会议制度,按照(zhào)“三重一大”规定决定企业重大事项,不(bú)断提升监管质量和管理水平。实(shí)施(shī)更加精准(zhǔn)有效的分类监管,在经(jīng)营业绩考核等方面设(shè)置差异化(huà)监(jiān)管目标。加大违(wéi)规经营投资责任追究力(lì)度,对违反规定、未履行或(huò)未正确(què)履行(háng)职责造成(chéng)国有资(zī)产损失(shī)以及其他严重(chóng)不良后果的国有企业经营管(guǎn)理有关人(rén)员严肃追责(zé)问责。
(八)加强党对国有企业的领导
充(chōng)分发挥党组织领导作用。坚(jiān)持党对国有企业领(lǐng)导不动摇(yáo),把加(jiā)强党的政治建设(shè)摆(bǎi)在首位,坚持党的建(jiàn)设与企(qǐ)业改革同步谋划、党的组织(zhī)及工作机(jī)构同步设置(zhì)、党组织负责人(rén)及党务工作者同步(bù)配备、党的工作同步开展。把加强党的领导和完善公(gōng)司治理统一起(qǐ)来,将(jiāng)党组织议事规则写入(rù)公司章程(chéng),明确党组织在公司治理中的法(fǎ)定地位,规(guī)范(fàn)党组织(zhī)参(cān)与(yǔ)重大决策的(de)内(nèi)容和程序规则,把党组织讨论研究作为董事会、经理层(céng)决策重大问题前置程序,把党的领导融入公司(sī)治理(lǐ)各环节,切(qiē)实提高国有企业党组织把方向、管大(dà)局、保落实(shí)能力。
加(jiā)强企业领导班子建(jiàn)设。坚持党管干部原则(zé),坚持好干部标准,按照对党忠(zhōng)诚、勇(yǒng)于创(chuàng)新、治企有方、兴企有为(wéi)、清(qīng)正廉洁(jié)的要求,选(xuǎn)优配强企业负责人(rén),建设高素(sù)质专业化领导班子。加强国(guó)有企业(yè)领导人员管理监督,严格落实谈(tán)心谈话(huà)制度,强化对(duì)关键岗位、重要人员特别(bié)是一把手(shǒu)的(de)监督(dū)管理,建立(lì)健全素(sù)质培(péi)养(yǎng)、知事识人、选拔(bá)任(rèn)用(yòng)、从严管理、正向激励(lì)体系(xì),引导广大干(gàn)部新时代新担(dān)当新作为,着力建设忠诚(chéng)干净(jìng)担(dān)当的高素质干部队伍(wǔ)。
加强企业党(dǎng)的(de)基层组织建(jiàn)设。以提升组织(zhī)力为重点,突出政治功能,健全基层组织,优化组织设置,理(lǐ)顺隶属关系,创新(xīn)活动方式,扩大基(jī)层党(dǎng)的组织覆盖和工作覆盖。大力推进党(dǎng)支部标准化(huà)、规范化建设,严(yán)格党(dǎng)内组织生活,积极探索基层党组织服务生产经营(yíng)、凝聚党员群(qún)众的载体建设,促(cù)进党组织和党员作用发挥,推(tuī)动基层党组(zǔ)织全面进(jìn)步、全面过硬。
落实全面(miàn)从(cóng)严治党(dǎng)责任。压实国有企(qǐ)业党组织(zhī)管党治党主(zhǔ)体责任和(hé)纪检(jiǎn)监察机构(gòu)监督责(zé)任。健全(quán)企(qǐ)业领导(dǎo)人员职业道德约束制(zhì)度(dù),引导领导人员坚定理想信念、正(zhèng)确履职行权。深(shēn)入推进党风(fēng)廉政建(jiàn)设和(hé)反腐败(bài)斗争,完善标本兼治(zhì)的制度体系,突出(chū)重点领域和(hé)关键环节(jiē)的监督,努(nǔ)力构(gòu)筑企业(yè)领导人员不敢腐、不能腐(fǔ)、不想腐的长(zhǎng)效(xiào)机制。