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李锦:国企改革开拓新(xīn)局要(yào)发挥突破和(hé)先导作用(yòng)
《国企改革三年行动方案》审议通(tōng)过的解读
6月30日,中央全面深(shēn)化改革委员会第十(shí)四(sì)次(cì)会议审(shěn)议通过了《国企(qǐ)改革三年行(háng)动方案(2020-2022年)》。2020年,将作(zuò)为国企改(gǎi)革三年行动启(qǐ)动之年(nián),国企(qǐ)混改、重(chóng)组整合、国(guó)资监管体制改革等(děng)方面都将进入(rù)快速推进、实(shí)质进展的新(xīn)阶段。《国企改革三年行动方案》实施,意味着国企(qǐ)改革的目标、时间表、路(lù)线(xiàn)图进(jìn)一(yī)步明确,将(jiāng)进一步加速国企改革,从规模到质量上将进(jìn)入一个(gè)新的阶段(duàn),进入"深(shēn)化(huà)版"。
《国企三年行动方案》横跨(kuà)"十三五(wǔ)"收官与"十四五"开局(jú)前(qián)三年(nián)。面临疫情之(zhī)后(hòu)的经济复苏与全球(qiú)产业链重构(gòu),既善于积势蓄势谋势,又善于识变求变应变,通过(guò)发(fā)挥(huī)国企对中国经济社会发展的突破和先导作用(yòng),是一(yī)个重(chóng)要的战略(luè)思想。显(xiǎn)然,不能单纯就国企改革抓国企改革,要立足于新冠(guàn)疫情(qíng)后国内国际经济与社会(huì)发展形势,更好服务经济社会发(fā)展(zhǎn)大(dà)局(jú),国资(zī)国(guó)企改革是国家(jiā)经济改革大局(jú)的(de)重(chóng)要组成部分,是关键和(hé)主轴,应当发挥国(guó)企改(gǎi)革的突破和先导作用。因此今后三年的国企改革要加强主动性(xìng),强调(diào)针对(duì)性(xìng),倡导应变性,提升创新(xīn)性,克服国企(qǐ)改革盲目性。
背景(jǐng):开启现代化国家新征程(chéng)与国有经济布局
第十三次深改会是4月(yuè)27日开的,排在第一位通过的文件是《关于健全公共(gòng)卫生应急物资保障体系的实施方(fāng)案》,有(yǒu)抗(kàng)疫的紧(jǐn)迫性,而《党的十九届(jiè)四中(zhōng)全会重要改革举措实(shí)施规划(huá)(2020-2021年)》,则有(yǒu)对四中全(quán)会精神承上启下的意义。
第十四次(cì)深(shēn)改会是两个月后开的,排在(zài)第一位通过的文件是《国企改革三(sān)年行动方案(2020-2022年(nián))》。特别强调的是2020年的三项任务(wù):胜利完成"十三五"规划主(zhǔ)要(yào)目标(biāo)任务、决胜脱贫攻坚、全(quán)面建(jiàn)成小康社(shè)会,乘势而(ér)上(shàng)开启(qǐ)全(quán)面建设社会主义现(xiàn)代化国(guó)家(jiā)新征程。其中(zhōng)第(dì)三(sān)项是"乘势而上开启(qǐ)全面(miàn)建(jiàn)设社会(huì)主义现代化国家新征程",意味着现(xiàn)代(dài)化经(jīng)济(jì)体系任务的提出,当(dāng)是下一次中央全会的主题。这个信(xìn)息,把现代化经济体系摆到议事日程上了。
对于国有企业而(ér)言,与开启全面(miàn)建设社会主义(yì)现代化国家新征程密(mì)切相连的(de)是国有经济布局(jú)优化和(hé)结构调整(zhěng)。推进(jìn)国有经济布局优化(huà)和结构调整将是三年行动方案的重点任(rèn)务,也是核心目标。改革与(yǔ)推进(jìn)国有经济布局优化和结构调整结合起(qǐ)来,这与中央经济(jì)工作会议精神是一致的。2019年年底召开的(de)中(zhōng)央经济工作会议指出(chū),要加快(kuài)国资国企改革(gé),推动国有资(zī)本布(bù)局优化(huà)调整。与现在的"乘(chéng)势而上(shàng)开启全面建设社会(huì)主(zhǔ)义现(xiàn)代化国家新征程",是联系起来了。我们注意到(dào)国企改革中,主责(zé)主(zhǔ)业是写入(rù)政(zhèng)府工作报告的。央企的设立都有各自的职责,聚焦主业、做强实业,瘦身健体、提质(zhì)增效,是央企落实(shí)高质(zhì)量发展要求(qiú)。重新厘定央企主责主业(yè),企业严格执(zhí)行新版投资项目负(fù)面清单,严控非主业投资(zī)比(bǐ)例和投向,推动各类资源要(yào)素(sù)向主(zhǔ)责主业集中。未来国有资(zī)本将更多投向重要行业、关键领域(yù)、战略性(xìng)新兴产业。有效推进企业战略性(xìng)重组和(hé)专业化整合是"十四五"规(guī)划的重中之(zhī)重。主(zhǔ)责主业还有一(yī)个(gè)任务,剥离非(fēi)主(zhǔ)责主业的业务,实际上是完(wán)成两个剥(bāo)离:剥(bāo)离非主责主业的业务剥离办(bàn)社会职(zhí)能。这样(yàng)一来,使得国企(qǐ)放下包袱(fú),走向市场竞争。
特色:由蓄势谋(móu)势到突出改革实效
第十(shí)四(sì)次(cì)深改(gǎi)会(huì)强调,要(yào)把抓好党的十八届三中全会以来(lái)部(bù)署改革任务的落实同完成"十三五"规(guī)划(huá)主要目(mù)标(biāo)任务、决胜脱(tuō)贫(pín)攻坚、全面(miàn)建(jiàn)成小康(kāng)社会结合起来,把统(tǒng)筹推(tuī)进常态化疫情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)工作贯通(tōng)起(qǐ)来,有针(zhēn)对性地部署推进关(guān)键性(xìng)改革(gé)。要提前谋划"十四五"时(shí)期改革工作,更加注重制度和治理体系(xì)建设,更多解决(jué)深层次(cì)体制机制问题。提出改革的(de)两个作(zuò)用:必须发挥好改(gǎi)革的突破和先导作用(yòng),依靠改革应(yīng)对变(biàn)局、开拓(tuò)新局(jú),坚(jiān)持目标(biāo)引领和问题导向。突破作(zuò)用,是冲破束缚(fù),带动(dòng)全(quán)局的作用;先导作用(yòng),是开(kāi)道引路(lù)作用,是开道引路者(zhě)。当前突出的是,对冲疫情负面影响,发挥(huī)国有(yǒu)企业在"六稳""六保(bǎo)"、优化结构,畅通国际、国内(nèi)两个循环(huán)方面的引领(lǐng)作用、开(kāi)道作用,科学合理探(tàn)索中国在新时期的国(guó)际化,适应和引领新型全(quán)球化探索,发挥中国经济对全(quán)球经济的引领(lǐng)和推动作用。
今后(hòu)3年是(shì)国企改革关键阶段,过去人们有(yǒu)种(zhǒng)理解,认为这三年是(shì)针对前四年说的,前(qián)四年是国企改革顶层设计(jì)阶段。其实,事(shì)情(qíng)是(shì)不断变化的(de)。中央领(lǐng)导同志强调依靠(kào)改革应(yīng)对变局(jú)、开(kāi)拓新(xīn)局,坚(jiān)持目标(biāo)引领和问题导向(xiàng),既(jì)善于积(jī)势蓄势谋(móu)势,又善于识变求变应变。2015年的22号文勾(gōu)勒(lè)国改顶层设计之后,"1+N"的改革政策,并且已经开(kāi)始落实落(luò)地,已积势蓄势谋势,而2020年作为国企改革三年行动启动之年,之前很多政策未落实及政策空白(bái)地带,要做拉网式巡查和(hé)系统(tǒng)整合,以(yǐ)一揽子政策及举措(cuò)的出台,使得国改(gǎi)进入快速推(tuī)进(jìn)、综(zōng)合(hé)推进、出成效的阶段。没有落实到位(wèi)的,要明确时间表、路线图,要在三年行动里加快落实落地。更重要的是,形(xíng)势变化(huà)太(tài)大了。"积势蓄势谋势",是对前(qián)四年(nián)改革的一个肯定。与此相对(duì)应的是"识变求变应变(biàn)"。这三(sān)年发生了很大变化,疫情负面影响,国有企业在"六稳""六(liù)保"中任(rèn)务的提(tí)出(chū),国际、国内两(liǎng)个循环方面的任务,都(dōu)是面对困难提出的。
怎么改革?就是紧紧扭住关键,积极鼓励探(tàn)索,突出(chū)改革实(shí)效,推动改革更好服务经济社会发展大局。实际上是12个字:扭(niǔ)住关键,鼓(gǔ)励探索(suǒ),突出实效(xiào)。落脚点是"实(shí)效"。要(yào)从达(dá)成共识的环节(jiē)改起,推出一批叫得(dé)响(xiǎng)、立得住、群众认可(kě)的硬招、实招(zhāo),办成几件实(shí)实在在的事情,让大家真正感受到改革带来的新气象(xiàng)、新风貌。改(gǎi)革任务是实打实的,责任也(yě)是实打实的,必须一(yī)级抓一级。通(tōng)过《国企三(sān)年(nián)行动方案》实施,十四五(wǔ)规划(huá)前两年是(shì)重要(yào)领域改(gǎi)革的(de)突破期,后三年可望进入综(zōng)合成效期。
改(gǎi)革实效,最终目标是(shì)"三做五力",这是国(guó)企改革的目的。2020年国企改革进(jìn)入关键的历史阶段,随着三年行动方案的实施,国有企(qǐ)业改革的综合效(xiào)能(néng)将进一步得到提(tí)升,一(yī)些短板和(hé)弱项问(wèn)题将得到有效解决,国有企业的治理体系将(jiāng)更加成熟定(dìng)型,国有企业将(jiāng)更(gèng)加具有活力和效(xiào)率(lǜ)。做强、做优、做大国有企业,目的是增强(qiáng)国有(yǒu)经济竞争力、创(chuàng)新力、控(kòng)制力、影响力、抗风险能力(lì)。
思路:抓重点、补短板、强弱项
第十四次(cì)深改委会议(yì)强调"抓重点、补短(duǎn)板、强弱(ruò)项",九个(gè)字(zì)透露了行动方(fāng)案的主要思路。这是对(duì)扭住关(guān)键,突出实效(xiào)而(ér)言。虽然具体(tǐ)内(nèi)容并没有公布,但是"抓重点"中的重点是(shì)可以预料的。健全现(xiàn)代(dài)企业制度(dù)、完善(shàn)国(guó)资监管体制,深化混合所(suǒ)有制改革,肯定(dìng)是重点。
在国企改革三年行动方案以及深化(huà)国企混改实施意见呼之欲出的背景下(xià),今年国(guó)企混改将(jiāng)进一步瞄向由下至(zhì)上(shàng)的"升(shēng)级(jí)版"方向。国企(qǐ)混改确(què)实"积势蓄势谋势"已久。即将出台的国企改革三年行动方案(àn),预计会对加快落实混改做出新(xīn)的部署,提出新的要求,并提出分阶段的具(jù)体目标。混(hún)合(hé)所有制改革重在(zài)"深化",也将是进入(rù)"深化版"阶段(duàn),意味深层问题(tí)要解决,表现为三方面,一是混改范围(wéi)将进(jìn)一步扩大,速度与规(guī)模加快(kuài),二改(gǎi)革内容也将进一步增容(róng),即从单(dān)一的混(hún)改,走向(xiàng)以混改为(wéi)主线、借混改推综改(gǎi)的新阶段;三是(shì)由混资本为主向混(hún)机(jī)制为主转变。可以预(yù)料,大多(duō)数充分竞争(zhēng)领域的企业上市,优先(xiān)股将推(tuī)出,深度转化经营机制,积极推动深度(dù)发(fā)挥非国有股(gǔ)东的积极作用,支持(chí)建立管理层骨干员(yuán)工持股,探索实施(shī)更加灵活高(gāo)效的监管制度,探索(suǒ)在公(gōng)司章(zhāng)程和实(shí)际治理(lǐ)过程中(zhōng)保护国有出资人利益(yì)的相关制(zhì)度安排。这些做法,显出(chū)探索意义。
国有资(zī)本授(shòu)权经营体制改(gǎi)革,是新(xīn)一轮国资和国企(qǐ)两个层面(miàn)改革的关键"结合部",涉及产权制度(dù)的(de)深度变革。两类公(gōng)司改革,上接(jiē)国资体制改革(gé)的完(wán)善(shàn),下接国有企业改(gǎi)革的深化,处(chù)于国(guó)资国企改革的中心与枢纽地位,已(yǐ)经成为国资国企改革的"牛鼻子",牵一发动全身。从中央到地(dì)方(fāng)加快推进国有(yǒu)资本投资(zī)、运营公(gōng)司(sī)(两类公司(sī))试点工作(zuò),也将是(shì)三(sān)年行动(dòng)方(fāng)案(àn)的重(chóng)要内容。今年将加(jiā)大对"两类公司"试点(diǎn)企(qǐ)业授权力度,适时改组或(huò)组(zǔ)建新的"两类公司",成为一个,组建一个。两类公司要在(zài)推(tuī)动国有资本形态转化(huà)、推(tuī)进供给侧结构性(xìng)改革上更好(hǎo)发挥(huī)作用(yòng);落实授权经营(yíng)体制改(gǎi)革要求,进一步(bù)优化所出(chū)资企业(yè)的股权构(gòu)成、组织形态,加快推(tuī)进股权多元化、混合所有制、职业经理人制度等改革(gé),在试体制、试(shì)机(jī)制(zhì)、试(shì)模式方面取得更多实质性成(chéng)果。
"补短(duǎn)板、强弱项",给人感觉特别在意改(gǎi)革的(de)整体(tǐ)性、系统(tǒng)性(xìng)与协调性。方案主考(kǎo)虑(lǜ)三方面(miàn)重要问题:一是(shì)要把党(dǎng)的(de)十九大对国资国企改革的要求进一步具体化,落(luò)实(shí)到三年行动当中去。二是把近年来(lái)"1+N"的改革政策进一步落实落地,没有落实到位的,明确时间表(biǎo)、路线图,要在三年行动里加快落(luò)实(shí)落(luò)地。三是(shì)推广国企改革经验。
理论:对国企地位(wèi)功能重新强调,藏有(yǒu)深意
第十四次(cì)深改委会议强调(diào)指出,国有企(qǐ)业是中国(guó)特色社会主义的重要(yào)物质基础(chǔ)和政治基础,是党执政兴国的重要支(zhī)柱和依靠力量。突出强调国有企(qǐ)业(yè)的地位与(yǔ)作用,值(zhí)得关注。有(yǒu)人认为(wéi)是老(lǎo)话(huà)重(chóng)提(tí),其实,是新形势下的需要。
在一段时间内,有人借"推动国有资本做(zuò)强做(zuò)优做大",认(rèn)为放(fàng)弃"做强(qiáng)做优做大国有企业",在理论上造成混乱(luàn),在实践上(shàng)导致动摇。"国有企业(yè)是中国(guó)特(tè)色社会(huì)主(zhǔ)义的重要物(wù)质基(jī)础和政治(zhì)基础,是党执政兴国(guó)的重(chóng)要支柱和依靠力量"。意味(wèi)着,国有企业不仅是(shì)物质(zhì)基础(chǔ),且国有企业的(de)的政治基础是不可代替的,国(guó)家重要支柱,也不可代替。特别是这(zhè)次应对新冠肺炎疫情过程中,国有企业勇挑重担,在应急保(bǎo)供、医疗支援、复(fù)工复(fù)产、稳定产业(yè)链供应链等方面发(fā)挥了重要(yào)作用。中国建(jiàn)筑夜以继日开展工(gōng)作,仅在短短(duǎn)的10天(tiān)时间里就分(fèn)别建(jiàn)成了火神山和(hé)雷神山医院;中(zhōng)国石化和新兴(xìng)际(jì)华(huá)集团,在几周内将(jiāng)口罩的日产(chǎn)量(liàng)从(cóng)零提高到了近1000万套,防护服的日产量提高到了近20万套;国(guó)药集团、通(tōng)用技(jì)术集团和华(huá)润(rùn)集团(tuán),为一线(xiàn)提(tí)供了从试剂盒(hé)到有效的中药(yào)等充足的"弹药"。在抗疫的(de)过程中出现的(de)一次次奇迹,都(dōu)有国有企业特别是中(zhōng)央企业的身影。证(zhèng)明(míng)国(guó)企是党执(zhí)政兴国的重要(yào)支柱和依靠(kào)力量。
正因为此,今后3年是(shì)国企改革关(guān)键阶(jiē)段,更要坚持(chí)和加(jiā)强党对国有企业的全面领(lǐng)导,坚持(chí)和完善基本(běn)经(jīng)济(jì)制度,坚持社会主义市场经济(jì)改革方向,两个"一(yī)以贯(guàn)之"将(jiāng)得到继续强调。
继国家战(zhàn)略一(yī)带一路、京津冀一体化(huà)、长江经济带、粤港澳(ào)湾(wān)区、长三角一体化、黄(huáng)河(hé)生(shēng)态带、东北(běi)二次振兴(xìng)、西部(bù)大开发新格局八大(dà)战略,中央(yāng)又推出海(hǎi)南自贸港建设、成渝双城都市圈战略。在(zài)重大的国家命脉(mò)型战略上,中央企(qǐ)业(yè)将从全局上、制度上(shàng)、规(guī)划上(shàng)、国资(zī)布局上解决中(zhōng)央企业与各地深化合作,各(gè)地用好(hǎo)全国范(fàn)围内国有(yǒu)资本的带头(tóu)引领作(zuò)用,带动好全球(qiú)范围内的社会资(zī)本,运(yùn)作好国际国内两个循环。
活力:积极鼓励探索,推广改(gǎi)革(gé)经验(yàn)
第十四次深改会在(zài)指导(dǎo)思想上,强(qiáng)调积极鼓(gǔ)励探索,在最(zuì)后特(tè)别强(qiáng)调改革(gé)创新最大的活(huó)力蕴藏(cáng)在基层和群(qún)众中(zhōng)间,对(duì)待新事物新做(zuò)法,要(yào)加强鼓励和(hé)引导,让新生事物(wù)健康成长,让发展新动能加速壮大。这与三年行动方案考(kǎo)虑重要(yào)问题是一致的。
从2014年(nián)7月(yuè)以来,国企改革试点有四大工程,陆续展开。从中央企业到省市国企有近千家试点企(qǐ)业投入。"十项改(gǎi)革试(shì)点"、"双(shuāng)百行动"、"区(qū)域综改试(shì)验(yàn)"、"科改示范行动(dòng)"等(děng)改革试点(diǎn)示范工(gōng)程(chéng)中基层(céng)所创造的一(yī)些经验,其(qí)中四批210户混(hún)改(gǎi)试点(diǎn),规模(mó)很大,包(bāo)括国资国(guó)企界所探索(suǒ)的理论,创造的(de)一些经验,将推(tuī)广到下一(yī)步的国企(qǐ)改革过程中。这些改(gǎi)革样(yàng)板的推广,会推(tuī)动更为全面的综合改革,巩固(gù)改革成果(guǒ),推进改(gǎi)革成效,引领改革信(xìn)心。
下一步将面临的很大的问题,怎样总结与归纳改革经验,怎样抓(zhuā)典(diǎn)型,怎样推广(guǎng)。各级政府与国资委将面临新的考验。
《国企改(gǎi)革三年行(háng)动方案》的通过,意味着国企改革的目(mù)标、时间表、路线图进一步明确(què),将进一步加速(sù)国企改革,从规(guī)模到质量上特别是(shì)实际(jì)效益将(jiāng)进入一个新的阶段(duàn)。系(xì)统地全面介绍《方案(àn)》内容,应(yīng)该在半月以后公布。因为国企改革顶层(céng)设计是2015年8月24日(rì)通过的,发布时间是2015年9月13日,时间是20天。中间还(hái)有(yǒu)一个过程。国务院总理(lǐ)李(lǐ)克强在5月(yuè)22日政府工作报告中指出(chū),"提(tí)升国资国(guó)企改革成效,实施国(guó)企改(gǎi)革三年行动;完善国资监管体制(zhì),深化(huà)混合所有制改革;基(jī)本完成剥(bāo)离办(bàn)社会(huì)职能(néng)和解(jiě)决历(lì)史遗留(liú)问(wèn)题。国企要聚焦主责主业(yè),健全市场化(huà)经营机制,提高核心竞争力。"按照(zhào)《政府工作报告》重点工作部门分(fèn)工的意见,其中(zhōng)实(shí)施国企(qǐ)改(gǎi)革三年行(háng)动,由国(guó)务院国资委(wěi)牵头(tóu),10月底前(qián)出台相关政策。针对2020年的目(mù)标,将会出台一揽子系(xì)列政策,把政(zhèng)策供给到位,以保障国资国(guó)企改革的成功实施。
【本(běn)文作者(zhě):李锦 中国企业改革与发展研究会副(fù)会长(zhǎng)】