2018 年（nián） 4 月 8 日，文化和旅游（yóu）部正式挂牌；2018 年 10 月 28 日，山（shān）西省文化（huà）和旅游厅正（zhèng）式挂牌， “诗”与“远方（fāng）”牵手落地，真（zhēn）正开启了（le）山（shān）西（xī）文旅产（chǎn）业加速融合的新时期。大力（lì）推动文旅融合（hé）发（fā）展， 把文化旅游业培育成山（shān）西省战略性支柱产业（yè），要深入贯（guàn）彻落实习近（jìn）平（píng）总书记系（xì）列重要讲话精神，不（bú）断（duàn）推动（dòng）着山西文（wén）旅产（chǎn）业向多元化发（fā）展。

一、山西（xī）开启（qǐ）文旅融合发（fā）展新局（jú）面

       近年来，我省紧密围绕建设国（guó）家全域旅（lǚ）游示范（fàn）区，以推（tuī）动文旅深度（dù）融合为基本（běn）路径，把文化（huà）旅游业作为转型发展（zhǎn）的支柱型产业（yè）进行打造，山（shān）西文旅新形象全方位（wèi）彰显。 一（yī）是坚持景区为主牵引带（dài）动，在继续做优平遥古城等龙（lóng）头文化（huà）旅游品（pǐn）牌（pái）的基础上，立足黄河（hé）、长（zhǎng）城、太行（háng）独（dú）有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，加快构建“乐（lè）水、尚城、崇山”文化旅（lǚ）游（yóu）品牌体系（xì），着力打造黄河、长城、太行三大新（xīn）版块、三大新品牌（pái）。二是积极推动文创产品开发与（yǔ）旅游业融合发（fā）展（zhǎn），故宫（gōng）博物院文化创（chuàng）意中心落户平遥古城，省社科院文创同大槐树景区深度合作（zuò），国家级文化文物单（dān）位（wèi）文（wén）创（chuàng）产品开发试点（diǎn）单位山西（xī）博物院入选“百馆百企对 接计划”，文化旅（lǚ）游（yóu）商品开发走向专业化、高端化。三是大（dà）力发展（zhǎn）“文化 +”“旅游 +”，深入挖掘景观 独特文（wén）化内涵，加强（qiáng）文创产（chǎn）品开发，让“非遗”和 演艺（yì）进景区，着力打造（zào）高（gāo）品质的精品文旅路（lù）线套餐， 一批特（tè）色景区、旅游综合体、文（wén）旅小（xiǎo）镇引领着（zhe）全省文旅新业态 。

二、山西文旅融（róng）合发展中存在（zài）的问题（tí）

       文旅融合（hé）的开局之年是（shì）2018 年，全省文化（huà）旅游业在加强顶（dǐng）层设（shè）计、培育市场主体、打造产品业态、 引导品（pǐn）质（zhì）提升等方（fāng）面精准（zhǔn）发力，取（qǔ）得了显著成（chéng）效。但在文旅融合方（fāng）面仍（réng）存在一（yī）系列问题，如何更好地推动文化和旅游的深度（dù）融合与协同发展，是（shì）我们需要深入探究和思（sī）考的重要命（mìng）题。

（一）文旅融合机制（zhì）不活（huó）、整合（hé）不够

       目（mù）前，我省文化和旅游机构改革虽（suī）然（rán）已经（jīng）基本完成，但是（shì）离发（fā）挥“1+1>2 效（xiào）应（yīng）”还有较大差（chà）距， 理念的（de）融合、职能的融合、业务的（de）融合（hé）还没有真正实现。一些工作的（de）谋划、推动还停留在文（wén）化和旅游两（liǎng）张皮的状态，融（róng）合发展理（lǐ）念有（yǒu）待深化，顶层设（shè）计（jì）有待加强（qiáng），具体路径有待清晰，工作协调对接（jiē）有待畅通，构建新型文旅产业体系、推动（dòng）文旅产业转型升（shēng）级和高质量发展的任务（wù）还（hái）很艰巨。

（二）文旅融合（hé）领域不（bú）宽（kuān）、层（céng）次不高

      无论是从（cóng）“行（háng）、游、住、食、购、娱（yú）”传统旅 游六要素来（lái）考量，还（hái）是（shì）从“文、深、慢、漫、精、 境”全域旅游六（liù）要素来把握，都存（cún）在（zài）着（zhe）产业链过短、 辐射带动作用不足等问题。景区管理运营水平普遍不高、定位（wèi）不准（zhǔn）、缺乏文化提炼、营销手段缺乏新意、渠道（dào）老化、演（yǎn）艺缺（quē）乏高水平制作、文化产品和（hé）服务的敏感性不够等，出现了“喜欢的景区没货,有（yǒu）货的游客不爱”、游客去过一次（cì）再不会去第二次的现象。

（三（sān））文旅资源利用（yòng）不足、挖掘不深

      山西（xī）文（wén）化历史底蕴深（shēn）厚，但是（shì）如何将这些优势 转化（huà）为具有竞争力的产业优势、发展（zhǎn）优势的（de）问题还（hái）有待（dài）深思。山西旅游景（jǐng）点众多，历史文化元素与现代产品设计的深层次融合（hé）还有待（dài）进一步提升。近年来，全省文化和旅游产品（pǐn）虽（suī）然不断丰（fēng）富，但是优秀文化产品、优（yōu）质（zhì）旅游产（chǎn）品的供给（gěi）仍然（rán）不足（zú）：艺术生产（chǎn）有数量、缺质（zhì）量；有高（gāo）度、缺（quē）高峰（fēng）；文（wén）化创造性转化、创新性发展能力还不强；旅游产品（pǐn）“星星多（duō），月亮少”“遍地珍珠，缺少（shǎo）项链（liàn）”，产品业态供给与旺盛（shèng）的市场需求不匹配、与丰富的资源禀赋不匹配；观光经济（jì）特征明显（xiǎn），深度挖据历史文（wén）化（huà）内（nèi）涵、 大手笔创意策划（huá）旅游产品不够（gòu）；规模速度、质量效（xiào）益矛盾还比较紧张，这些（xiē）问（wèn）题在（zài）一（yī）定程度（dù）上（shàng）削（xuē）弱了山西文化旅（lǚ）游的吸引力。

（四）文旅市场体系较窄、营销不强（qiáng）

       目前，全省文化和旅游企业已具（jù）备了（le）一（yī）定的数量和规模，但是（shì）文化旅游企（qǐ）业普遍“小、散、弱、差” 的现状还没有得到根本改变，产（chǎn）品的附加值不高， 吸引力和竞争力不强，高质量转（zhuǎn）型发展（zhǎn）能（néng）力不足（zú），特别（bié）是国有文（wén）化和旅（lǚ）游企业体制不顺、机制不活， 资本运作能力差，核心竟争力弱，离市场化、公司化、 专业（yè）化（huà）运营的要求还（hái）有（yǒu）较大（dà）差距（jù）。在营销方面存在（zài）特色资源（yuán）挖（wā）掘不够、宣传营销方式较为（wéi）单一，产（chǎn）业融合性不强等问题（tí）。目前来（lái）看，我省旅（lǚ）游新（xīn）产（chǎn）品新业态供给不丰富，景区产品结构（gòu）单一，旅游商（shāng）品和（hé）演艺短（duǎn）板依（yī）然突出（chū）。大多（duō）数旅游景区产品结构单一，以（yǐ）观光型产品为主导，缺乏深度体（tǐ）验、情景再（zài）造、游客参与、多（duō）方互动、购物娱乐等“二消”产品；旅游演艺形式陈旧、内容（róng）单一，地域文化特色不（bú）鲜明、供应不（bú）足。

（五）文旅配（pèi）套不够完（wán）善、环境不优

      近年来，全省基层文化站和群众（zhòng）文化（huà）活（huó）动场所（suǒ）、 旅（lǚ）游（yóu）基础设施和配套服务设（shè）施都有了很大改善，但（dàn）是还存在基层公共文（wén）化场所覆盖面不够（gòu）、利用率不（bú）高，产品服（fú）务不合群众口味，旅（lǚ）游（yóu）交通网络（luò）不健全、 通达性不够，旅游厕所、停车场、应（yīng）急医疗（liáo）等设施供给不（bú）足、公共服务不（bú）配套不完善等问题，特别是文化和旅游设施融（róng）合度低，文（wén）化设施旅游功能不足、 旅游（yóu）设（shè）施文化品味不高。此外，也普遍缺乏全域（yù）旅游布（bù）局（jú）概念，相比较旅游发达城市，省内（nèi）大都没有旅游咨询（xún）服务点，旅（lǚ）游集散中心（xīn）功能（néng）不（bú）完善，基（jī）本没有旅游公交线路，景区周（zhōu）边环境脏乱差现（xiàn）象屡治（zhì）屡犯，“黑车黑导（dǎo）黑社”欺行霸市、欺客宰（zǎi）客、强迫购物（wù）、诱导消费等违法违（wéi）规行为以（yǐ）及与文化旅游 活动密切相关（guān）的酒（jiǔ）店、餐饮饭店等（děng）场所卫生不达（dá）标、 服务不（bú）规范等现象还不同程度存（cún）在。

 

三、加快我省文旅深度融（róng）合发展对策建议

（一（yī））建章立制，引（yǐn）导文旅融合健（jiàn）康发展

       一是加（jiā）强文旅融合顶层设（shè）计，打破文化、旅游行（háng）业（yè）壁垒，突破（pò）“就文化抓文化、就旅游抓旅（lǚ）游” 的传统思想束缚，协调文化与（yǔ）旅游在规（guī）划、项目（mù）、 资金、节会（huì）、产品等方面实现资源信息共享，支持政策共享，发展平台（tái）共享。通过体（tǐ）制改革，以管理权、 经营权（quán）“两权分离”为基本要（yào）求 , 成立能直接参与（yǔ）市场竞争的市（shì）场主体或引入专业化的文旅开发运（yùn）营（yíng）等机构，实现文化、文物的旅游开发专业化、公司化、 市场（chǎng）化发展。二（èr）是积极探索文（wén）旅融合发展（zhǎn）规律（lǜ），深刻把（bǎ）握（wò）文化和（hé）旅游（yóu）方针政策，结（jié）合（hé）文旅融合（hé）的时代（dài）特征和山西文旅融（róng）合发展的实际（jì），科学制定文（wén）旅融 合发展的政策和制度框架，凸显地域资源和文化特色，全面（miàn）推动文旅规划统筹、文（wén）旅融合规划创新和“多规融合”，为文（wén）化与旅游融合发展提供科学指（zhǐ）导和规划依据 。

（二）挖掘资（zī）源（yuán），搭建文旅融合发展（zhǎn）平台（tái）

       产业主体方面（miàn），文化（huà）企（qǐ）业和旅游企业要加强（qiáng）沟通交流（liú）和（hé）彼此认同，务实推进项目投资（zī）和市场经营等领域（yù）的具体（tǐ）合作，打通资源共享、平台（tái）共建、协商合作渠道，形成互联互（hù）通的融合机制；培育一批覆盖旅游投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、 影视制作等领（lǐng）域的综合性文旅（lǚ）企（qǐ）业集团；引导省属演艺、工美、院（yuàn）线等文化主体企业（yè）经营（yíng）开发文化旅游产业，支持省（shěng）文旅集团（tuán）开发（fā）文化旅游服务和产品。宣传推广方面（miàn），进一步整（zhěng）合（hé）我省文化和（hé）旅游资（zī）源。加大新媒体营销推（tuī）广，加（jiā）强与凤凰网、新（xīn）华网、人民网（wǎng）等大型门户网站（zhàn）和推特、脸（liǎn）谱等知名（míng）网（wǎng）络社交平台的（de）合作（zuò），扩大山西文（wén）化（huà）旅（lǚ）游知名度；充（chōng）分运（yùn）用（yòng）新媒体（tǐ）现（xiàn）代科（kē）技（jì）手（shǒu）段（duàn）搭建山西文（wén）旅对外（wài）及对港澳台便捷（jié）化、立（lì）体（tǐ）式互动推介平台，开展境外专（zhuān）题文化旅（lǚ）游推（tuī）介。招商引智方面，用足用好国家和省支持文化产业、旅游产业发展的优惠政（zhèng）策，在建（jiàn）设用地（dì）、基础（chǔ）设施（shī）配套以（yǐ）及信（xìn）贷、融（róng）资、税收等方面给（gěi）予（yǔ）支持；通过（guò）参加中（zhōng）国（guó）艺（yì）术节等展演展（zhǎn）览（lǎn）活动，举办（bàn）山西文旅项目大型招商引资推介会，为企业、景区搭建引资引智平台，加快文（wén）化旅游与金（jīn）融（róng）的对（duì）接融合，搭建（jiàn）银企合作平台（tái），积极引（yǐn）导金融、风险投资机构（gòu）与具（jù）备（bèi）条（tiáo）件的（de）文化旅（lǚ）游（yóu）企业合（hé）作，拓（tuò）宽企业（yè）融资（zī）渠（qú）道（dào）。

（三）整合资源，做大（dà）做强特色（sè）文旅品（pǐn）牌

       一是（shì）深入挖掘文化内涵，在进行建（jiàn）立当地（dì）特色文旅品牌（pái）过（guò）程中（zhōng），重（chóng）点围绕我省华夏（xià）之根、黄河之魂、 佛教圣地（dì）、晋（jìn）商家园、古（gǔ）建（jiàn）瑰（guī）宝、边塞（sāi）风情（qíng）、关公故里、红色经（jīng）典这八大主题文化和杨家将、西厢（xiāng）记、 赵氏（shì）孤（gū）儿等经典故事 , 倾（qīng）力打造一（yī）批（pī）高品（pǐn）质文旅“产品包”“景点群”和（hé）“线路套餐”，推出更多面向广大游客的文化旅游精品。二是加强（qiáng）对文（wén）化旅游资源的（de）综合运用。结合游客的体（tǐ）验感、舒适便利（lì）度等利益关（guān）切（qiē）点，通过影视（shì）、动漫、演艺（yì）、互联网（wǎng）、文艺（yì）创（chuàng）作等多种（zhǒng）手段，把提升（shēng）文（wén）化内涵贯穿到吃、住、 行、游、购、娱各环节和（hé）旅游业发（fā）展的全过程，体现（xiàn）旅游服务的人文特质。三是促进景区建设（shè）与（yǔ）文化创意（yì）和设计相融合，不断提升旅游（yóu）的文化内涵（hán）与（yǔ）品质。在景观设（shè）计上要（yào）善于研究消费者的文化需求， 将（jiāng）一（yī）些群（qún）众喜闻乐见（jiàn）的（de）艺术形式和文化景观结合（hé）起来（lái），积极开展有关游客满（mǎn）意度的（de）调查，鼓（gǔ）励游客大（dà）胆参与景区的设计和“末位（wèi）淘汰（tài）”，让景区更吸睛、 更动心。

（四）面向市场，创新文旅融合营销模式

      一是着力培育（yù）壮大文化旅游（yóu）市场主体。一方面要（yào）做“多”主体。放（fàng）宽市（shì）场准入（rù），降低进（jìn）入门槛， 吸引民（mín）间资本（běn）、国外资（zī）本参与文化旅游开（kāi）发，扶（fú）持鼓励名家能人、非遗传承人、专业技（jì）术（shù）人才创办文（wén）化（huà）旅游企业。另（lìng）一方面要（yào）做“强”主体（tǐ）。通过联合、 兼（jiān）并、重组、收购等方式，鼓励重（chóng）点（diǎn）旅游景区、大（dà）型（xíng）旅游企业和知名文化企业开展纵向（xiàng）、横向联合， 培育大型文（wén）化旅游企业集团，提高（gāo）产业（yè）集（jí）中度和市（shì）场（chǎng）竞（jìng）争力（lì）。与（yǔ）此同时，重点提升五台山、云（yún）冈石（shí）窟、平遥古城等（děng）文化旅游（yóu）品牌的（de）国际影响力。二是积极推进“文化 +”“旅游（yóu） +”，拉（lā）长产业链，构建（jiàn）现代文旅产业体系，谋求多元化发展，为文化旅游业深（shēn）耕细作提供肥沃土壤。通过（guò）业态植入，促进文化、文物（wù）的活化利用（yòng），深化（huà）旅游“＋工业”“＋农（nóng）业（yè）”“＋ 体育”“＋康养”“＋会展”“＋演艺”等，创新推（tuī）出研学科（kē）考、遗（yí）址探秘、农业观光、体育赛事、 养生（shēng）养老、商（shāng）务会展（zhǎn）、演艺动漫、“文（wén）旅 + 互（hù）联（lián）网（wǎng）” 等（děng）新业（yè）态。通过文化创新、创意辅助现代科技手段（duàn）， 促进文化、文（wén）物的升级利用 。

（五）完善配套，营造文（wén）旅融合的良好环境（jìng）

     一是（shì）积（jī）极（jí）推动（dòng）文化与旅游公共服务融合。要着力补短板，完善公共设施网（wǎng）络，将旅游公共服务设施纳入文化公共服务设施统筹考虑，积极推动公共服务旅游化，加快完善旅（lǚ）游公共（gòng）服务体（tǐ）系，推动文化元素融入（rù）基础设施与（yǔ）旅（lǚ）游（yóu）公共（gòng）服（fú）务各个环节（jiē）（如标识（shí）标牌、旅游厕（cè）所等）。二是积极推动文化旅游一体（tǐ）化（huà）发展（zhǎn）。旅游运营管理（lǐ）部门开（kāi）展（zhǎn）景区旅游（yóu）乱象治理工作，建（jiàn）立线上线下游客举报建议平（píng）台，最（zuì）大（dà）限度发挥游客“共建共治景区（qū），共享景区发展成果”。鼓（gǔ）励支（zhī）持结合当地生活习俗（sú）和（hé）地域文化打造旅游商（shāng）品一条街、特（tè）色小吃一条（tiáo）街、民（mín）俗表演一条街、娱乐一条街、文化一条（tiáo）街等旅游功能区，配套建（jiàn）设（shè）文化（huà）体验酒店（diàn）、文（wén）化主题餐（cān）厅、文化旅游（yóu）演艺、房车基地、工艺品（pǐn）交易市（shì）场等功（gōng）能项目，构（gòu）建结构合理（lǐ）、 配套齐全、功能完善（shàn）、特色（sè）鲜（xiān）明、实用高（gāo）效的公（gōng）共 文（wén）化旅游（yóu）服务（wù）体系，积极推动文化旅游一体化发（fā）展。