（2020年12月10日中（zhōng）国共（gòng）产党云南（nán）省第十届委（wěi）员会第十一次全体会议通过）

“十四五”时期，我国将进入（rù）全面建设（shè）社会（huì）主义现代化（huà）国家、向第二个（gè）百年奋（fèn）斗目标进军的新（xīn）发展阶段。云南要在全面建成小康社会基础上，开启全面建设（shè）社（shè）会主义现代化新征（zhēng）程，向我国民族团结进（jìn）步示范区、生态（tài）文明建设排头兵、面向南（nán）亚东南亚辐射中心全面迈进。中（zhōng）国共产党云南省第十届委员（yuán）会第十一（yī）次全体会议认真学习贯（guàn）彻党的十九（jiǔ）届五中（zhōng）全会和习近平总书（shū）记考察云南重要讲话精（jīng）神，全（quán）面分析我省发展形（xíng）势，就（jiù）制定云（yún）南省（shěng）国民经济和社（shè）会（huì）发（fā）展“十四五（wǔ）”规划和二〇三五年远景目标（biāo）提出（chū）以下建议（yì）。

一、乘（chéng）势而上（shàng）开（kāi）启全面（miàn）建设社（shè）会主（zhǔ）义现代化新征程（chéng）

党的十九届（jiè）五中全会，深入分（fèn）析我（wǒ）国发（fā）展环境面临的深刻复杂变化，提（tí）出了到二（èr）〇三五年基本（běn）实现（xiàn）社会（huì）主义现代化远景目标及（jí）“十四五”时（shí）期经（jīng）济（jì）社会（huì）发展主要目标。全省各地区（qū）各部门（mén）要深入学习贯（guàn）彻党的十九届（jiè）五（wǔ）中全（quán）会精神，全面把握新发展阶段，坚定不移（yí）贯彻新发展理念，着（zhe）力构建新（xīn）发展格局，推动（dòng）经济社会高质（zhì）量发展，为实现第（dì）二（èr）个百年奋斗目（mù）标、实现（xiàn）中华民（mín）族伟（wěi）大复兴的中国梦作出云南贡（gòng）献。

1.决胜全面建成（chéng）小康（kāng）社会、决（jué）战脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”时期是云南（nán）发展极不平凡的五年。面对错综（zōng）复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的（de）形势（shì），面对我省艰巨（jù）繁重（chóng）的脱贫（pín）攻坚任务，面对新（xīn）冠（guàn）肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志（zhì）为核心的党中央坚（jiān）强领导下，省委团结带（dài）领全省各（gè）族人民，坚持（chí）以（yǐ）习近平新时代中国特色社（shè）会主义思想为指导，深入贯彻（chè）落实习近平（píng）总（zǒng）书记考察云南重要讲（jiǎng）话精神和（hé）党中央决（jué）策部署，不（bú）忘初心、牢记使命，克难攻（gōng）坚、砥砺前行，全（quán）省经（jīng）济实（shí）现较快增长，社（shè）会大局保持稳（wěn）定，全（quán）面从严治党（dǎng）成效显著，政治生态持续净化，经济社会取得跨（kuà）越（yuè）式发展。脱贫攻坚取得决定性成就，556.06万农村建档（dàng）立卡贫困人口（kǒu）全面脱（tuō）贫，8502个贫（pín）困村出列，88个贫（pín）困县脱贫摘帽，150万人通过易地（dì）扶贫搬迁实现“挪（nuó）穷窝”、“斩穷（qióng）根”，11个“直过（guò）民族”和人口较少民族（zú）实（shí）现整族脱贫（pín），困扰云南千百年的绝对贫困问（wèn）题历史性地得到解决（jué）；全面建成小康社会取得决定性成就，地区生产总值和城乡居民收入提前实现比2010年“翻一番”的目标，“十（shí）三五”规划目标基本实现；经济（jì）总量实现（xiàn）历史（shǐ）性突破，迈上2万亿元台阶，在全国的排位前移5位；产业结构（gòu）实（shí）现历（lì）史性突破（pò），工业“一（yī）烟独大”的（de）格局发生根本（běn）性（xìng）改变，绿色能源（yuán）成（chéng）为第一大产业，农业业态全面（miàn）提升，服务业撑起经济总量（liàng）“半壁（bì）江山”；基（jī）础设施建设实现历史性（xìng）突破，五年新增高速公路里程（chéng）5000公里（lǐ），是全省“十二五”末通车总里程的（de）1.25倍，基础（chǔ）设施实现由瓶（píng）颈制约向基本适应（yīng）的（de）根本（běn）性转变；生态文明建设实现历史（shǐ）性（xìng）突破，滇池、洱海等九大高（gāo）原湖（hú）泊保护治（zhì）理取得积极成效，城乡生态环境和（hé）人居（jū）环境明（míng）显改善（shàn），生（shēng）态文明建设排头兵迈出坚实步伐；社会民生补短板（bǎn）实现（xiàn）历史性突破，教（jiāo）育、卫（wèi）生水平明显（xiǎn）提高，人（rén）民生活水平显著提（tí）高，覆（fù）盖城乡居民（mín）的社会保障（zhàng）体（tǐ）系基本建立，新（xīn）冠（guàn）肺炎疫情（qíng）防控取（qǔ）得（dé）重大战略成果；全面深化改革不（bú）断深入，边疆治理（lǐ）体系和治理能（néng）力现代化水平不断提高；对外开放持续扩（kuò）大，面向南（nán）亚（yà）东（dōng）南亚辐射中心建设（shè）扎实推进；民族工作创新发展，民族团结进步示范区建设成效明显。以上成（chéng）绩的（de）取得（dé），是以习近平同志（zhì）为核心（xīn）的党中央坚强（qiáng）领（lǐng）导的结果，是习近平新时代中国特（tè）色社会主义思想（xiǎng）和习近平总书（shū）记（jì）考察云南（nán）重要讲话精神科学指引（yǐn）的结果，是省委团结带（dài）领全省（shěng）各族（zú）人（rén）民不忘初心、牢记嘱（zhǔ）托，不负韶（sháo）华、奋力拼搏的结果！奋进新（xīn）时代，担（dān）当新使（shǐ）命，全（quán）省各族人（rén）民要再接再厉、一鼓作气，确（què）保如期（qī）打（dǎ）赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会（huì），为开启全（quán）面建设社会主义现代化新（xīn）征程（chéng）奠定坚实基（jī）础。

2.清醒认识并牢牢抓住我（wǒ）国发展重要（yào）战略机（jī）遇期。从国际看，和（hé）平与发展仍是时代主题，但（dàn）世界百年未有之大变局进入加（jiā）速演变（biàn）期，新冠肺炎疫情影响（xiǎng）广泛深远，国（guó）际经济、科技（jì）、文化、安全、政治等格局都在发（fā）生（shēng）深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂（zá）环境（jìng）。从国内看，我（wǒ）国已转向高质量发（fā）展阶（jiē）段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然（rán）处于（yú）重要战略机（jī）遇期，我国有独特（tè）的政治优势、制度优势、发展优（yōu）势和机遇（yù）优势（shì），经（jīng）济社会发（fā）展具（jù）有诸（zhū）多（duō）有利条件，但也面临不少（shǎo）困难和挑战。从我省（shěng）看，挑战与机遇并存，但机（jī）遇大于挑战。全省综合交通（tōng）、产业基础、资源条（tiáo）件、生态（tài）环境、改革（gé）创新、对外（wài）开放等（děng）正逐步形成协同效应，发展方向目标思路（lù）措施更（gèng）加明确，发（fā）展基（jī）础更加厚实，发展（zhǎn）动力更加强劲。特别是（shì）随着以国内大循环为主体（tǐ）、国内国际（jì）双循环（huán）相互促进的（de）新发（fā）展格局形成，“一带（dài）一路”建（jiàn）设、长（zhǎng）江经济带（dài）发展（zhǎn）、西部大（dà）开（kāi）发等国家（jiā）重（chóng）大发展战略和政策在云（yún）南交汇叠加（jiā），我省独特的区（qū）位优势、资源优势、开（kāi）放优势更加凸显。同（tóng）时，云南欠发达的基本（běn）省情并没有根本（běn）改变，既（jì）有发展不平衡不充分问题，又有与现代化差距较大的问题，支撑我省高质（zhì）量（liàng）发（fā）展的基础还不牢固。主要表现在（zài）：发展方式仍然粗放，制造业（yè）产业层次（cì）偏低，农业（yè）产（chǎn）业（yè）化水平（píng）不高，战略（luè）性新（xīn）兴（xìng）产业发展滞后；民营经济发展不充（chōng）分，县域经济不强（qiáng），城镇化水平不高，现代化（huà）基（jī）础设施（shī）体系尚未形（xíng）成（chéng）；科技创新和人才（cái）资源短板（bǎn）突（tū）出（chū），重点领域关键（jiàn）环节改革任务仍然艰巨，开（kāi）放水平、市场化（huà）程度（dù）不高；地区差距、城乡（xiāng）差距、收入（rù）分配差距较（jiào）大（dà），巩（gǒng）固脱贫攻坚（jiān）成（chéng）果的任务艰巨繁重，基本公共服务仍然薄弱，生态（tài）环境质量持续改善的基础尚不稳固，各类风险隐患多元多样多变，适（shì）应边疆民族地区特（tè）点的治（zhì）理体系和（hé）治理能（néng）力现代化制度体系尚未健全。各级党委（党组）要（yào）充（chōng）分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，用全面、辩证、长（zhǎng）远的眼光看问题，科学研判（pàn）“形”与“势”，辩证把握（wò）“危”与“机”，善于在危机中育先机、在（zài）挑战中抓机遇、于变局（jú）中开新局。

3.立足新发展阶段谋（móu）划云南未来发展蓝（lán）图。进入新发展阶段，是中（zhōng）华民族伟（wěi）大复兴历史进程的（de）大跨越。构建（jiàn）新发展格（gé）局是事关全局的系（xì）统性、深层（céng）次变革（gé）。各地区各部门要（yào）把（bǎ）学习贯彻党的（de）十九届五中全会精神与（yǔ）学（xué）习贯（guàn）彻习近平总书（shū）记考察云南重要讲话精神结合起来，全面把握我国社会主（zhǔ）义现（xiàn）代化（huà）的（de）重要特征（zhēng），科学把握新发展阶段新形（xíng）势、新任务（wù）和新要求（qiú），深（shēn）刻把（bǎ）握习近平总书记对云南工（gōng）作（zuò）重要指示的精神实（shí）质，在（zài）思想认识、发展思（sī）路、政（zhèng）策举措上全面对标（biāo）对表，全面改进提高工（gōng）作。要把新发展理念贯穿到（dào）经济社会（huì）发展全过程，确保各项战略谋划、改革探索、创新实（shí）践和（hé）政策落实都（dōu）能体现（xiàn）和践行新（xīn）发展理念。要（yào）正确认识和把握云南在（zài）全国发（fā）展大局中的（de）地位和作用，深（shēn）入（rù）研究分析云南（nán）在国内大循环、国内国际双（shuāng）循环中的位置、比（bǐ）较优（yōu）势，探索深度融入国内大循环、国内国际双循环的有效途径，增强对南（nán）亚和东南亚的辐（fú）射力和带动力，为全国（guó）构（gòu）建（jiàn）新发展格局（jú）作（zuò）出云南贡献。

4.到二〇三五年远（yuǎn）景目标（biāo）。展望二〇三五年，我（wǒ）省与全国同步基本（běn）实现社会主义（yì）现代化。全省经济总量力争上新台（tái）阶（jiē），人均地（dì）区生产（chǎn）总值、中等收入群体比重力争达到全国平均水平；区域创新能力显著提高（gāo），基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业（yè）现代（dài）化，建成现代化经济体系；基本实现边疆民族地区治理体系和（hé）治理能力（lì）现代化，人（rén）民平等参与、平等发展权利得到充分（fèn）保障，基（jī）本建成法治云南、法治政府、法治社会；平（píng）安云南建设达到（dào）更高水平；基（jī）本建（jiàn）成教育强省、人才强省、文（wén）化强省、高原特（tè）色（sè）体育（yù）强省、健康云南，群众素质和社会文明程（chéng）度达到新高度，基本公共服（fú）务实现均等化，城乡区域发展差距和居民（mín）生活水（shuǐ）平（píng）差距显著缩小（xiǎo），全面建成我国民族团结进步示范区；广（guǎng）泛形成绿色生产（chǎn）生活方式（shì），生（shēng）态保护（hù）、环境质量（liàng）、资源利用等走（zǒu）在全国前列（liè），全面建成我国生态文（wén）明建设（shè）排（pái）头兵；建成交通强省，现（xiàn）代化综（zōng）合（hé）交通（tōng）体系和国际物流（liú）体系基本形成，参与（yǔ）国内国际经济合作和竞争优（yōu）势明（míng）显增（zēng）强，全面建成我国面向南亚东南亚辐射（shè）中心；人的全面发展、全（quán）体人民共同富裕取得（dé）明显成效，各族群（qún）众（zhòng）生活更（gèng）加美好。

二、“十四（sì）五”时期（qī）云南（nán）经济（jì）社会发展指导思想（xiǎng）和主要（yào）目标（biāo）

习近平总书记时刻（kè）挂念着边疆各族人民，时刻关心着（zhe）云南的发展。党的十八大以来，习近平总书记两（liǎng）次（cì）考察云南，发表重要讲话、作出系（xì）列重要指示批示，殷切（qiē）希（xī）望云南正确认识和把握在全国发展大局中的（de）地位和作用，闯（chuǎng）出一条跨（kuà）越式发展的（de）路子来，努力（lì）在建设（shè）我国（guó）民族团结进步示（shì）范区、生态文明（míng）建设排头兵（bīng）、面向南（nán）亚（yà）东南（nán）亚辐射中心上（shàng）不断取（qǔ）得新进（jìn）展（zhǎn），谱写好（hǎo）中国梦的云南篇章，为云南发展指明了前进（jìn）方（fāng）向、提供了（le）根本遵循。谋划云南未来发（fā）展，必须始（shǐ）终牢记习（xí）近平总书（shū）记的谆谆教导和殷殷嘱（zhǔ）托，增（zēng）强（qiáng）“四个意识”、坚定“四个（gè）自信”、做到“两个维护”，坚定不移（yí）、不折（shé）不扣把习近平（píng）总书记重要指示精神和（hé）党（dǎng）中央决策（cè）部署落实好。

“十四五”时（shí）期是云（yún）南（nán）发展的（de）关键时期。要把握好（hǎo）重要战略机遇期，立（lì）足（zú）欠发（fā）达（dá）基本省情，聚焦发展不（bú）平衡不（bú）充分问题，保持（chí）“打基础、利长远（yuǎn）”的（de）战略定力，全面开创云南高（gāo）质量发（fā）展（zhǎn）新局面。

5.“十四五”时期经济社（shè）会（huì）发展指导思想。高举中国特（tè）色社会主义伟大旗帜，深入贯（guàn）彻党（dǎng）的（de）十（shí）九大和十九（jiǔ）届二中、三（sān）中、四中、五中全会精神，坚持以马（mǎ）克思（sī）列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论（lùn）、“三个代（dài）表”重（chóng）要思想、科学（xué）发展观、习近平新时代中国特色社会主（zhǔ）义思想为指导，深入贯彻落实习（xí）近平总书（shū）记考察云南（nán）重要讲话精神（shén），全面贯彻（chè）党（dǎng）的基本理论（lùn）、基本路线（xiàn）、基本方略（luè），统筹推进经济（jì）建设（shè）、政治建设（shè）、文化建设、社会建设（shè）、生态文明建设的总体布局，协调（diào）推进全面（miàn）建设（shè）社会主（zhǔ）义现代（dài）化国（guó）家、全面深（shēn）化改革、全面依法（fǎ）治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共（gòng）享的新发展理念（niàn），坚持稳中求进工作（zuò）总（zǒng）基调，以推动高质量发展为主题，以深化（huà）供给侧结构性（xìng）改革为主线，以改（gǎi）革（gé）创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根（gēn）本目（mù）的，加快推（tuī）进新型工（gōng）业化、信息（xī）化、城镇化和（hé）农（nóng）业现代化，统（tǒng）筹发展（zhǎn）和（hé）安全，加快建设现代化经济体系，深度（dù）融入以国内大（dà）循环为主体、国内（nèi）国际双循环相（xiàng）互促进的新发（fā）展（zhǎn）格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力（lì）现代化，不断巩（gǒng）固拓展脱贫攻坚成果，巩固（gù）夯（bèn）实全面建成（chéng）小康社会（huì）成（chéng）果，努力（lì）在建设（shè）我国民（mín）族团（tuán）结进步示（shì）范（fàn）区、生态文（wén）明建设（shè）排（pái）头（tóu）兵、面向南亚东南亚辐射中心上（shàng）不断取得新进（jìn）展，确保全面建设社会主（zhǔ）义现代化新征程开好局、起好步。

坚持党（dǎng）的全面领导，坚（jiān）持（chí）以人民为中心，坚（jiān）持新发展理念，坚持（chí）深化改（gǎi）革开放，坚持系统（tǒng）观念，是“十四（sì）五”时期（qī）我国经济社会发展必须遵循的（de）原则，必须落（luò）实到全省经济社会发展各领（lǐng）域各（gè）方面，并（bìng）在实践中持续深化发展（zhǎn）。

6.“十四（sì）五”时期（qī）经济社会发展主（zhǔ）要目标（biāo）。综（zōng）合考虑各方面因素，今（jīn）后五年全省经济社会发展要努力（lì）实现以下主要目标。

——经济发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实（shí）现经济（jì）持续健（jiàn）康发展，增长潜力（lì）充分发（fā）挥。到二（èr）〇二五（wǔ）年，全省（shěng）经济（jì）总量有较大增加，人均地区（qū）生产总值、中等收入（rù）群体（tǐ）比重与（yǔ）全（quán）国的差距（jù）显著缩（suō）小。现代化产业（yè）体系（xì）加快构建，经济（jì）结构更加优化，创（chuàng）新能力（lì）明显增强（qiáng），产业链（liàn）供应链现代化水平明（míng）显提高，工业增（zēng）加值占地区生（shēng）产总值（zhí）的比（bǐ）重（chóng）明显提高（gāo），数字经济加（jiā）快发展，世（shì）界一流“绿（lǜ）色能源（yuán）”、“绿（lǜ）色（sè）食品”、“健康生活（huó）目的（de）地”的优势更加（jiā）凸显，农业基础更加（jiā）稳（wěn）固（gù），建（jiàn）设（shè）旅游强省，城（chéng）乡区域发（fā）展协调（diào）性明显提升，常住人口城（chéng）镇（zhèn）化率大幅（fú）提高，现（xiàn）代化基础设施体系建设加（jiā）快（kuài）推进，经济发展基础进一步夯实（shí）。

——面向南亚东南（nán）亚辐射中心建设迈出新步伐。改革（gé）开（kāi）放水平明（míng）显提升，社（shè）会主义市场经济体制（zhì）更加完善（shàn），市场主体更加充满活力，开（kāi）放型经济新体制基（jī）本形成，面向南亚东南亚区域性国际经济贸（mào）易中心、科技创新中心、金融服务中心、人文交流中心作（zuò）用有（yǒu）效发挥，面向南（nán）亚东南亚综合交通（tōng）、物流（liú）、信（xìn）息、能源枢纽基本（běn）建成，和中南半岛（dǎo）的开放合作全面深化（huà），对周边国家辐射力、带动力、影（yǐng）响力显著提升。

——社（shè）会文明程度（dù）得到新提高。社会主（zhǔ）义（yì）核心价值观深入（rù）人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族（zú）人（rén）民思想道德素质、科学文化素质（zhì）、身（shēn）心健康素质和法治素（sù）养（yǎng）明显提高，公共文化服（fú）务体（tǐ）系更加完善，文化（huà）产业取得（dé）新（xīn）发展，民族优秀文化更加繁荣（róng）发展，精神文化生（shēng）活日益（yì）丰富，社（shè）会更（gèng）加文明进（jìn）步。

——生态（tài）文（wén）明建（jiàn）设排头（tóu）兵取得新进展。国土空（kōng）间开发保护格（gé）局得到优（yōu）化，生产（chǎn）生（shēng）活方式绿色转型成（chéng）效（xiào）显（xiǎn）著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放（fàng）总量持续减少（shǎo），生态环境质量持续改（gǎi）善，生态文（wén）明（míng）体制机制（zhì）更（gèng）加健（jiàn）全，国家（jiā）西南（nán）生态安（ān）全屏障更加牢固，生态美、环境美（měi）、城市美、乡（xiāng）村美、山水（shuǐ）美、人文美（měi）成为普遍形态。

——民族团结进步示范区建设（shè）和民生福祉（zhǐ）达到新（xīn）水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和（hé）经济增长基本同步，分配结构明显（xiǎn）改善，基本公共服务均（jun1）等（děng）化水平（píng）明显提高，全民（mín）受教育程（chéng）度不（bú）断提升，多层次（cì）社会保（bǎo）障体系更加健全，卫生健康体系（xì）更加（jiā）完（wán）善（shàn），脱贫攻坚成（chéng）果巩固拓展，乡村（cūn）振（zhèn）兴战略全面推（tuī）进，民族自治（zhì）地（dì）方与全省经济社会发展差距进一步缩小（xiǎo），各民族和睦相处、和衷共济（jì）、和谐发展（zhǎn）。

——边疆治理能力实现（xiàn）新提升（shēng）。民主法治更加健全，社会公平正义（yì）进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好（hǎo）发（fā）挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理系（xì）统化、科（kē）学化、法治化、智能化水平全面提高，防范化解重大风险体制机（jī）制不断健全，突发公共事（shì）件应急能（néng）力显著增强，自然灾害防（fáng）御水平（píng）明显提升，发展安全（quán）保（bǎo）障更加有力，边（biān）疆民族地区治理能力（lì）显著增强（qiáng）。

三、努力成为我国民族团（tuán）结进步（bù）示范区

全面（miàn）贯彻民族（zú）区域自（zì）治（zhì）制度和党的（de）民（mín）族政策，坚（jiān）持“在云南，不谋民族（zú）工作就（jiù）不足以谋全局”的正确指导思想，全面深入持久（jiǔ）开（kāi）展（zhǎn）民族团结进步（bù）创建（jiàn）工作，促进各民族共（gòng）同团结奋斗、共同繁荣发展。

7.铸牢中（zhōng）华民族（zú）共同体意识。紧扣“中华（huá）民族一（yī）家亲，同心共筑（zhù）中（zhōng）国（guó）梦”总（zǒng）目标（biāo），深入（rù）开展中国特（tè）色社会主义和中国梦（mèng）宣传教育，引导各族（zú）群众牢固（gù）树（shù）立“三个离不（bú）开”思想（xiǎng），不断夯实“五个认同”的（de）思想根基。实施（shī）中华民（mín）族视觉形象工程，大（dà）力（lì）挖掘突出各民族共享的中华文（wén）化符号（hào）。实施少数（shù）民族优秀文化保护传（chuán）承工（gōng）程、少数民族文化精品工程、地方戏和少数民（mín）族剧种振兴工程、非遗记录和（hé）数字化保护工程（chéng）、历史文（wén）化名城（镇、村、街区）和（hé）传统村（cūn）落保护工程、云南文物保护（hù）工程（chéng），促进民（mín）族文（wén）化创造性转化和（hé）创新性发（fā）展。

8.全面深入持久开展（zhǎn）民族团结进步创（chuàng）建。健全民族（zú）团结进（jìn）步（bù）创建工作机制（zhì），深化落（luò）实民（mín）族团结进（jìn）步创建“十（shí）进”措施，扎（zhā）实推进（jìn）“互联（lián）网+民族（zú）团结进步”，提升创建水平。完善促（cù）进各民族交（jiāo）往交流交融的体制机制，制（zhì）定有利于构建互嵌式社会结构的政策举措，完善少（shǎo）数民族流动人（rén）口服务管理体（tǐ）系，创造各（gè）族（zú）群众共居（jū）共学共事（shì）共乐的社（shè）会条件。加大（dà）国（guó）家通用语言文字（zì）推广普及力度，促进各民族语言（yán）互（hù）通、心灵（líng）相（xiàng）通。健（jiàn）全民族事务治（zhì）理体系，依（yī）法（fǎ）保障各（gè）民（mín）族（zú）合法权（quán）益。

9.支持革命老区、民（mín）族地（dì）区、边境地区（qū）加快发展（zhǎn）。把革命（mìng）老区、民族地区、边境地区（qū）发展放到（dào）更加重要位置，优化转移支付，加大财力支（zhī）持。深入推进兴边富（fù）民（mín）行动，加快（kuài）边境地区口岸城市、中心集镇和现代化边境（jìng）小康村建（jiàn）设，推动形成（chéng）以城镇（zhèn）为中心、以现代化边境小康（kāng）村为节点（diǎn）、辐射周边边境地区的强边稳边富边新格（gé）局。继续实（shí）施“十县（xiàn）百乡千村万（wàn）户”示（shì）范创建工（gōng）程，支持民族（zú）自（zì）治地方、散居（jū）民族（zú）地区（qū）、高寒山区和人（rén）口较少民族（zú）加快（kuài）发（fā）展。促（cù）进迪庆州（zhōu）融入全省经（jīng）济文化体系，推进长（zhǎng）治久安和高质量发（fā）展。

四（sì）、努力（lì）成为我国生态文明建设（shè）排头兵

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚（jiān）持（chí）节约优先、保护优（yōu）先、自然恢复为主（zhǔ），坚决守住自然生态安（ān）全底线（xiàn），巩固国家（jiā）西（xī）南生态安全屏（píng）障，提升云南“植物（wù）王国”、“动物王国（guó）”、“世界花园”的（de）影响力。深入实（shí）施可持续发展战（zhàn）略，强化生（shēng）态文明领域统筹协调（diào）机制，深化（huà）生态文（wén）明体制改（gǎi）革（gé），促进全省（shěng）经济社会发（fā）展全面绿色转（zhuǎn）型，建设人与自（zì）然和谐（xié）共生的（de）现代化。

10.全面推动绿色低碳发展（zhǎn）。编制实施各级国土空（kōng）间规划，划定并严守生态保护、基本（běn）农田、城镇开发（fā）等空间管（guǎn）控边界，构建生态环（huán）境分区管控体系。强（qiáng）化绿（lǜ）色发展政（zhèng）策制度保障（zhàng），支持绿色技术创（chuàng）新（xīn），发展（zhǎn）绿色（sè）金融。推进清洁生产，大（dà）力发展环保产业，推进重点产业和重要（yào）领域绿色改（gǎi）造，发展生态利用型、循环高效（xiào）型、低碳清（qīng）洁型等产业。推动能（néng）源清洁低（dī）碳安全高效利用，实施燃（rán）煤（méi）替代。发展（zhǎn）绿色建筑。鼓励（lì）绿色出行（háng），深入开展绿色生活创建（jiàn）活动，增强全社会（huì）生态（tài）环保意识。增（zēng）加森林和（hé）生态系统（tǒng）碳汇，控制（zhì）工业（yè）、交（jiāo）通等重（chóng）点领域碳排放。

11.全面（miàn）改善生态环境质量（liàng）。继续开展（zhǎn）污染防治行动，持续打好（hǎo）蓝天、碧水、净土（tǔ）保卫战（zhàn）和“8个（gè）标志（zhì）性战役”。强化多污染物协（xié）同控制（zhì）和区（qū）域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协（xié）同控制。加强（qiáng）六大水系保护修复（fù），治理（lǐ）城（chéng）乡生（shēng）活环境，推进（jìn）城（chéng）镇（zhèn）污水管网全覆盖，加快乡镇污水管网配套建设，基本消（xiāo）除城市黑（hēi）臭水体。加（jiā）大农（nóng）业面源污染治理力度（dù），推进化肥（féi）农药减量化和土壤污染治理，加强重金属污（wū）染和白色污（wū）染治理。深化工（gōng）业（yè）集聚区污染治理，完成人口密集区危险化学品生产企业（yè）搬迁（qiān）改造。加（jiā）强危险废（fèi）物医疗废（fèi）物收集处理。重（chóng）视新（xīn）污染物（wù）治理（lǐ）。

12.筑牢国家西南生态安全屏（píng）障（zhàng）。坚持山水林（lín）田湖草（cǎo）系统治理，构（gòu）建以（yǐ）国家公（gōng）园为主体的自然保护地体（tǐ）系。加强（qiáng）高黎贡（gòng）山（shān）生态保护。实施生物多样（yàng）性保（bǎo）护重大（dà）工程，强化野生动植物保护，加强（qiáng）外来物（wù）种管控。实施地上地下、河湖岸线、水系流域（yù）统（tǒng）筹的水生态环境（jìng）治理，推进生态（tài）脆弱区、重点流域水生态修复，提升滇西北高山峡谷、高（gāo）原湖泊（bó）及（jí）饮用水水源地等重点（diǎn）区域水源涵养功能。加强（qiáng）长江上游生态保护。坚持（chí）“共抓大保护、不（bú）搞大开发”，狠（hěn）抓国家移交（jiāo）的长江经济带生态环境突出问题整治（zhì），加（jiā）大赤水河流域（云（yún）南（nán）段）生态环境保护和治理力度，贯彻（chè）落实长江十年禁渔，加强长江上中游岩溶石漠化集中连片地（dì）区、金沙江（jiāng）干热河谷地区等（děng）区域生（shēng）态修复，推（tuī）动长江上（shàng）游沿线有（yǒu）序（xù）发展、绿（lǜ）色发展，保护好长江上游生态（tài）系（xì）统，确保“一（yī）江（jiāng）清（qīng）水”流出云南。强化河（湖）长制，以革命性举措抓（zhuā）好（hǎo）九（jiǔ）大高原湖泊保（bǎo）护治理。坚（jiān）持“保护（hù）优先”原则，坚持因（yīn）地制宜、“一湖一策”，加快实施洱海、滇池、抚（fǔ）仙湖（hú）等九大（dà）高原（yuán）湖泊流域生态（tài）保护与修复工程，加（jiā）快污水（shuǐ）收集（jí）及处（chù）理、垃圾（jī）收集及处（chù）理、入湖河道生态治理、调水补水、湖滨缓冲带（dài）生态修复与湿地建设、生态搬迁、资（zī）源循（xún）环（huán）利（lì）用等项（xiàng）目建设，彻底（dǐ）转变“环湖（hú）造城、环（huán）湖布（bù）局”的发展格局、“就湖抓湖”的治理格局、“救火（huǒ）式（shì）治理”的工作方式和“不给钱就不治理”的被动（dòng）状态，推（tuī）进九大高原湖（hú）泊水质稳定向好（hǎo），实现水清、河畅、岸绿。持续推进（jìn）森林云南建设和（hé）国土（tǔ）绿化行动，加强森林资源管（guǎn）理，持续（xù）整治毁（huǐ）林种（zhǒng）植行（háng）为（wéi），全面推行林长制。实施重要生态系统保护和修复重大工（gōng）程，推动（dòng）历史遗留矿山生（shēng）态修（xiū）复，加（jiā）强地质灾害（hài）防治，持续开（kāi）展石漠化、水土流失综合治理及小流域综合治理。推行草原森林河流湖泊休养生息，实施耕地（dì）轮作制度，强化（huà）湿地保（bǎo）护恢复。承办好联合（hé）国（guó）《生物多样（yàng）性公约》第十五次缔约（yuē）方大会，拓展大（dà）会（huì）后续效（xiào）应。

13.全面提高（gāo）资源利用效率（lǜ）。健全（quán）自然资源资产产权制度（dù）和法规，加强自然资源调查（chá）评价监测和确权登记。建立生态产（chǎn）品（pǐn）价值实现机制，完善市场化、多元化生态（tài）补偿。建立健全资源有偿（cháng）使用制度，完善资源价格形（xíng）成机制，推（tuī）进资（zī）源总量管理、科学配置、全（quán）面节（jiē）约、循环利用。实施节水行动，建立水（shuǐ）资源刚性约束（shù）制度（dù），以水定（dìng）城、以水定业。坚持最严格的（de）耕地（dì）保护和节（jiē）约用地制度，加（jiā）强用途管（guǎn）制，保护坝（bà）区良（liáng）田，严守耕地红线，严禁耕地非农（nóng）化、防止耕地非（fēi）粮化。开展全域土地综合整治，积极推进（jìn）土地复合利用。加强基（jī）础性地质调查工作。推动重点（diǎn）行业节能低碳改造，提（tí）高企业能源利用效率。推（tuī）进绿色矿山（shān）建设，提（tí）高矿产资源开发保护水平。推行垃圾分类和（hé）减量化、资（zī）源化。加（jiā）快构（gòu）建废旧物资循环利用（yòng）体系，发展（zhǎn）再生资源产业。

14.全面完善生态环（huán）境治理（lǐ）体系（xì）。制定生态（tài）环境保护责任清单，健全省（shěng）级（jí）生态环境保护（hù）督察（chá）制度。健全生态环境公益诉讼和损害赔偿制度（dù），完善生态环（huán）保法规体系（xì）和执法司法制度，健全源头严防、过程严控、后果严（yán）惩、责任追究的全过程（chéng）监管体系。调整优化自然（rán）保护（hù）地和生（shēng）态红线管（guǎn）控规则，强（qiáng）化（huà）监管和执法督察，开展生态系统保护成效监测（cè）评估。全面实行排污许可制，加快（kuài）完善排污权、用能（néng）权、用水权、碳（tàn）排放权交易机（jī）制（zhì）。完善（shàn）环境（jìng）保护（hù）、节能减排约束性指（zhǐ）标（biāo）管理。强化（huà）跨省、跨境生（shēng）态环境（jìng）保护合作，健全完善滇川黔桂生态（tài）环保合作机制。

五（wǔ）、加快建设我国面向南亚东南（nán）亚辐射中心（xīn）

坚持内外统筹、双向开放（fàng），把深（shēn）度融入新发展格局同（tóng）融入“一带一路”建（jiàn）设和长江经济带（dài）发展（zhǎn）等国家（jiā）重大（dà）发展战（zhàn）略有机衔接起来，坚持实（shí）施更大范围（wéi）、更（gèng）宽领（lǐng）域、更深层次开放，构筑对外开放新高地。

15.加快互（hù）联（lián）互通（tōng）国（guó）际大通道（dào）建设。完善省内综合交通运输网络和省际运输通道，推动中缅国际运输通道建设取得重大（dà）突破，中越、中老泰国际运输（shū）通道全面畅通（tōng）。打（dǎ）造昆明国际航空（kōng）枢纽。加快面（miàn）向南亚（yà）东南亚的国际（jì）通信枢（shū）纽建设，推动建设面（miàn）向南亚东南亚数字（zì）经济产业先行（háng）示范区。加快推（tuī）进与周边国家高等级电力等互联互（hù）通（tōng）通道（dào）建设，建（jiàn）设面向南亚东南亚的国际（jì）能源枢纽（niǔ）。科学合理规（guī）划跨境物（wù）流网（wǎng）络体系（xì），建（jiàn）设跨境物流中（zhōng）心，提升通（tōng）关贸易便（biàn）利化水平，建（jiàn）设（shè）面（miàn）向南亚东南亚的国际物流枢纽（niǔ）。

16.建设更高（gāo）水平开（kāi）放型经济新体制。健（jiàn）全促进和（hé）保障外贸、外资、对外投资、内贸、物流、开放平台、口岸等领域的法规、政策和服务体系，推动贸易和投资自由化便利化。支持有条件的区域发展外商投（tóu）资总部经济。有序扩大服务业（yè）对外开放（fàng），依（yī）法支持社会资本（běn）进入金融服务业（yè），扩大社会服务业市场准（zhǔn）入，推进服务贸易创新发展试点。推进与周边（biān）国家战略、规划、机制（zhì）对接，加强政（zhèng）策（cè）、规则、标（biāo）准联通。推进贸易创（chuàng）新发展，不断优化（huà）国际市场布局（jú）、经营主体、商品结构、贸易方式，加快推进外贸（mào）转型升（shēng）级（jí）基地、贸易促进平台、国际营销网络建设，增加国（guó）内紧缺（quē）和（hé）满足消费升级（jí）需求（qiú）的优质（zhì）产品进（jìn）口，大（dà）力（lì）发展加工（gōng）贸易，发展（zhǎn）跨境（jìng）电（diàn）商、市场采（cǎi）购贸易、保（bǎo）税加（jiā）工贸易、保税物流、外贸综（zōng）合服务等新业态，发展数字贸（mào）易，促进内外贸一体化。创新（xīn）发展边境贸易，建设边境（jìng）贸易（yì）商品市场（chǎng）和进口（kǒu）商品落地加工基地。推动人民（mín）币跨境（jìng）融资和跨境使用，提升人民币在跨境贸易（yì）结（jié）算中的占比。提（tí）升对（duì）外（wài）投（tóu）资水平，推动企业、产品、装备、技术、标准、基地（dì）“走出去”。

17.强化对外开放（fàng）平台（tái）功能。高（gāo）质量建设（shè）中国（云南）自由贸易试验区，与省内各开放（fàng）合作功能区（qū）联动发展，与国内各自由贸易试验区（港）加强合作，及时（shí）复制推广改革成果，引（yǐn）领全省扩大开放。创新（xīn）提升国家（jiā）重点开发（fā）开放试验区（qū）和国家级经济（jì）开发区、边（跨）境经济合作区、境外经济贸易合作区、综合（hé）保税区、跨（kuà）境电商综合试验区等开放平台，做大做强主（zhǔ）导产业链（liàn），建设加工贸易梯度转移重点（diǎn）承接地（dì）。提升中国-南亚博览（lǎn）会、中国国（guó）际旅游交易会、中国-南（nán）亚（yà）合作论坛（tán）等展会、论（lùn）坛的国际（jì）化、专业化（huà）水平，打造以（yǐ）南亚东南亚进出（chū）口商品为主的商品展示交易（yì）中心（xīn），增（zēng）强吸引力和国际影响力。

18.加强开放合（hé）作机制建设。深化澜沧江-湄公（gōng）河合作、大湄（méi）公河次区（qū）域经济（jì）合作，形（xíng）成全方位推进的对外交（jiāo）流（liú）合作机制。加（jiā）强区（qū）域（yù）对接合作，合力推进西部（bù）陆海新通道、珠江（jiāng）-西江经济带、粤（yuè）桂黔滇（diān）高铁经济带建设，建（jiàn）立毗邻地区协同开放发展（zhǎn）机制。创新（xīn）区域（yù）间（jiān）产（chǎn）业（yè）发（fā）展（zhǎn）合作（zuò）机制，支持（chí）跨区域共建产（chǎn）业园（yuán）区（qū），建立产业跨地区转移利益共享合作机制。推进边境旅（lǚ）游试验（yàn）区、跨境旅游（yóu）合作区（qū）、农业对（duì）外开（kāi）放合作（zuò）试验（yàn）区等建设，创（chuàng）新境外（wài）园区建（jiàn）设（shè）与经营模式，提升与周边国家经贸合（hé）作水平。深化边境治理、公共卫生、科技教育、文化（huà）传媒、防疫、减贫（pín）、救灾等领域（yù）合作，促进人文交流，增进民心相通。强化国际（jì）友城工（gōng）作，加强企（qǐ）业、智库、媒（méi）体往来（lái），发挥海外侨胞优势（shì）和（hé）作用，推动民间（jiān）友好交（jiāo）流。

六（liù）、深度融入新发展（zhǎn）格局

坚持（chí）深化供给（gěi）侧结构（gòu）性改（gǎi）革这条主线，紧紧扭住扩大（dà）内需这（zhè）个战（zhàn）略（luè）基点，紧（jǐn）紧（jǐn）扭（niǔ）住我省开放这（zhè）个优势（shì），找准云南（nán）深度融（róng）入新（xīn）发展格局的发力点和突破口，努力成为“大循环、双循环”的战略（luè）链（liàn）接点和（hé）重要支撑点。

19.找准深度融入（rù）“大循环、双（shuāng）循环”切入点。更好利用国内（nèi）国际两（liǎng）个市（shì）场两种资源，实（shí）现经济循环流转和产业关（guān）联（lián）畅通（tōng），把云南建（jiàn）设成为强大国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大循环（huán）、双循环”的重要支撑。对（duì）内与长三角（jiǎo）、京津冀、粤港澳大湾区、成（chéng）渝地区双城经（jīng）济圈深化（huà）合作，建立（lì）产（chǎn）业转移承（chéng）接结对（duì）合（hé）作机制，引导龙头企业在云南布局产业链。抓住《区（qū）域全面（miàn）经济伙伴关系协定》签（qiān）署及（jí）生效后的重大（dà）机遇，对（duì）外主动参与（yǔ）中国-中南半岛（dǎo）经济（jì）走廊、孟中印缅经（jīng）济走廊，中缅、中越、中老经济走廊建设，优化（huà）各类开放合作功能区布局和（hé）功（gōng）能定位，共建国际产能合作区、跨境经济合作（zuò）区，积极参与和推（tuī）动南亚东南亚国家产业（yè）链供应链保障（zhàng）合（hé）作。围绕生产、分配（pèi）、流（liú）通、消费等各个环节，完善做大国内国（guó）际市场规（guī）模的政策支撑（chēng）体系（xì），打通跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨（kuà）境金融（róng）、跨境电商等堵（dǔ）点，提升（shēng）市（shì）场、资源、技（jì）术、产业、资本（běn）、人才等（děng）要素集聚和协（xié）同联动能（néng）力，促进与南亚东南亚国家产业链（liàn）、供应（yīng）链、价值链深（shēn）度融合。

20.精准补（bǔ）齐（qí）短板拓展（zhǎn）投（tóu）资空间。优化投资结（jié）构，保持投资（zī）合（hé）理增长，提高投资效率，更好发（fā）挥投（tóu）资对优（yōu）化供给结构（gòu）的关（guān）键作用（yòng）。加快（kuài）补齐（qí）基础（chǔ）设（shè）施、市政工程（chéng）、农业农村、公共安全、生态（tài）环（huán）保、科技（jì）创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应（yīng）急（jí）救援、防灾减灾、民生保障（zhàng）等领域（yù）短板。持续推（tuī）进“两新一重”建（jiàn）设，实施（shī）基础设施“双十”等重（chóng）大工程，积极谋划（huá）有利于协调推进新型（xíng）城镇化和乡村振兴（xìng）、促进（jìn）城乡（xiāng）区域协调发（fā）展、促进科（kē）技创新和产（chǎn）业升级、保障生态安全（quán）、增强基础支撑能力的重大工程（chéng）和重大（dà）项目建（jiàn）设。推动企业（yè）设备更新和技术改造，扩大（dà）战略性（xìng）新兴产（chǎn）业投资和以绿色制造为重点的工（gōng）业（yè）投资，大（dà）幅提（tí）高工（gōng）业投资在全省固定资产投资中的比重。改（gǎi）革（gé）投融资体制机制，发（fā）挥政府投资撬动作用（yòng），规范政府和社会资本合作（PPP）模式管理，激（jī）发民间投（tóu）资活（huó）力（lì），形成市场主导的投资内生增（zēng）长机制。推动（dòng）形（xíng）成多元投融资模（mó）式。

21.增强消费对经济发展的基础性作用。顺应（yīng）居民消费升级（jí）趋势（shì），提（tí）升传统消费（fèi），培育新型（xíng）消费，适当增加公共（gòng）消费。以质量品牌为（wéi）重点，促进消费向绿色、健康、安全发（fā）展。促进实体零售创新（xīn）转型、跨（kuà）界（jiè）融合。加快发展服（fú）务（wù）消费、数字消费、绿色（sè）消费（fèi）、定制（zhì）消费（fèi），鼓励消费新模式（shì）新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用（yòng）管理（lǐ）转变，鼓（gǔ）励新能源汽车消（xiāo）费。发挥电子商（shāng）务平台作用（yòng），完善“互（hù）联网+消费”生（shēng）态（tài）体系，促进线上线下消费（fèi）融合发展。加快培育和发展住房租赁市场，促进（jìn）住房消费健康发展。健全现代流通体系，布（bù）局完善（shàn）城乡商贸流通（tōng）设施，完（wán）善（shàn）城乡末端物流配（pèi）送（sòng）网络（luò），发展乡（xiāng）镇（zhèn）商贸，推动（dòng）电子商（shāng）务和快递进农村，降低企业流（liú）通成本。挖掘（jué）和（hé）激活农村消费（fèi）潜力。加（jiā）强昆明国际（jì）消费中心城市（shì）、区域消费中（zhōng）心城市、中小型消费城市梯队建设，因地制宜发展商旅文消费集聚区，打造沿边消费特色街区。完善节（jiē）假日制度（dù），落实带薪休假（jiǎ）制度，扩大节假（jiǎ）日消费。改善消费（fèi）环境，强化消费者权益保护。

七、建设创新型（xíng）云南

坚持创新在现代化建（jiàn）设全（quán）局中（zhōng）的核心地位，以培（péi）育（yù）壮大（dà）新动能为重（chóng）点，深入实施科教兴滇战（zhàn）略（luè）、人才强省战（zhàn）略、创新驱动发展战略，激（jī）发创（chuàng）新驱动内生（shēng）动力（lì）。

22.加（jiā）强区域创新体系建（jiàn）设。制定科技强国行动纲要云（yún）南实施方案，加快构（gòu）建协同高效创新体系。提升滇中（zhōng）地区（qū）创新能力，打造滇（diān）南、滇西和沿边等区（qū）域（yù）性创新增长极，提升（shēng）国（guó）家可（kě）持续发展议程创新示范区（qū）、国家创新（xīn）型城市（县）、国家高新区（qū）发（fā）展（zhǎn）质（zhì）量。强化基（jī）础研究（jiū）和应用研究融通发（fā）展，推进学科（kē）交叉融合，充分发挥植物化学（xué）、动植物进化与遗传、有色金属（shǔ）及稀（xī）贵金属新材料、生（shēng）物多样性保护与利用等领域（yù）国（guó）家重点实（shí）验室服务经济社会（huì）发展（zhǎn）作（zuò）用，在（zài）非人灵（líng）长（zhǎng）类生（shēng）物医学、天然药物、高原山地生态与环境、天（tiān）文、面向南亚东南亚自然（rán）语言（yán）处理等优（yōu）势特色领（lǐng）域（yù）培育（yù）建设国家重（chóng）点（diǎn）实验室。优化重组（zǔ）省重点实（shí）验室，在合金（jīn）铝、特色植物提取（qǔ）物与健康产品、贵金（jīn）属等领域（yù）高（gāo）水平建设云南实验室。加大（dà）重要产品和关键核心技术攻关力度（dù），发展先进适用技术（shù），围绕重点领域核（hé）心基础（chǔ）零部件、先进基（jī）础工艺（yì）、关（guān）键基础材（cái）料和产业技术基础等（děng）短板，组织实施若干重大科技专（zhuān）项。聚焦（jiāo）铝材、硅材、新能源（yuán）、新材料、先进装备制造、多（duō）语言技术、人（rén）工智（zhì）能、大（dà）数据、区块链、生命（mìng）科学、生物（wù）种业、绿色食品、重（chóng）大疾病防治、生（shēng）态环境保护等领域，组织实施一批重大科（kē）技（jì）项目，布局产业（yè）技术创新（xīn）平台。优化（huà）科研力量（liàng）配置和资源（yuán）共享，充分发挥云（yún）南高校、科研院所、企业研究资（zī）源和中央驻（zhù）滇科（kē）研机构作用，大力引进和发展新型研发机构。深入推进与（yǔ）国内外知名高校、科研院（yuàn）所（suǒ）交流合作，打造科技入滇（diān）升级版。推动“科技出（chū）滇（diān）”，发挥（huī）面（miàn）向南亚东南亚科（kē）技创新中心辐射带动（dòng）作用。

23.强化企业创（chuàng）新主体（tǐ）地位（wèi）。围（wéi）绕产（chǎn）业链部署创新链、围绕创新链布局产业链（liàn），促进各类创新要素向重点（diǎn）产业、重（chóng）点企业集聚。推进产学研深（shēn）度融（róng）合，支持（chí）企业（yè）牵头组（zǔ）建创新（xīn）联（lián）合（hé）体，承担国家和省重（chóng）大科（kē）技（jì）项目，加大（dà）对生物医药、疫苗、稀贵金属新材料、液态（tài）金属等关键新材料进口替代优势产业的创（chuàng）新支持力度。探索建立（lì）政（zhèng）府-企业（yè）基础（chǔ）研究（jiū）联合基金，引导企业投入基础研究。鼓励（lì）企业加大研发投入，显著提升规模（mó）以上工业企业设立研发机构的比例。开展（zhǎn）领军企业创新能力提（tí）升工程，实施高新技术企业“三倍增”行动计划，支持创新（xīn）型中小微企业研发“专精（jīng）特新”产品、成长为（wéi）创新（xīn）重（chóng）要发源地，鼓（gǔ）励一线（xiàn）职（zhí）工创新创造。充分发挥转（zhuǎn）制院所作用，大力发展科技服务业，推进（jìn）服（fú）务型共性（xìng）技术平台（tái）建设，全面（miàn）提升企业技（jì）术（shù）创（chuàng）新和成果转化运用能力。

24.完善科（kē）技创新体制机制（zhì）。深化（huà）科技体制改革（gé），优化重大创新资源布（bù）局和（hé）科技组织模式，推动项目（mù）、基地、人才、资金一体（tǐ）化配置。改（gǎi）进科技项目形成机制（zhì），实行（háng）“揭榜挂帅（shuài）”等制度。深化科技奖励制度改（gǎi）革。加（jiā）强知（zhī）识产权保护（hù），大幅（fú）提（tí）高科技成果转移转（zhuǎn）化成效（xiào）。加快（kuài）推进科研院（yuàn）所分类改（gǎi）革，建立现代科研院所制度，赋予高校、科研机构（gòu）更大自主权，强化科研人员激励。持续（xù）加大研（yán）发（fā）投入（rù），健全政府投入为主、社会（huì）多渠道（dào）投入（rù）机制。大力发展金融科技（jì）、科技金融，加快新技（jì）术产业化（huà）规模化应用。弘（hóng）扬科学精神和（hé）工匠（jiàng）精神，营造崇尚创新的（de）社会氛（fēn）围（wéi）。加强科研诚（chéng）信和监（jiān）管机制建设。加强科（kē）普（pǔ）工作。

25.激发人（rén）才创新（xīn）活（huó）力。把人才工作摆在更加突出（chū）的位置，把人才链建在科研创新链、产业（yè）链（liàn）上。深化人才发展体制机制改革（gé），培养引进一批战略科（kē）研人才、科技领（lǐng）军（jun1）人才、青年科技人才、高（gāo）水（shuǐ）平（píng）创新团队和高层次管理人（rén）员。强化（huà）青年科技创新人才（cái）培养，加强创新（xīn）型、应用型（xíng）、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能（néng）提升行动（dòng），壮大（dà）高水平工程师（shī）和高技能人才队（duì）伍。建立（lì）以（yǐ）创新能力、质（zhì）量、实效、贡献（xiàn）为导（dǎo）向（xiàng）的科（kē）技人才评价体系，构建充分体（tǐ）现知识、技（jì）术（shù）等（děng）创新（xīn）要素价值的收（shōu）益分配机制，支持（chí）和鼓励（lì）科技人（rén）员按规定兼职或离岗（gǎng）创办科（kē）技型（xíng）企业，探索赋予科研人员职务科技成果所（suǒ）有权或长期使用权。支持发（fā）展高水平研究型（xíng）大（dà）学（xué）。创（chuàng）新（xīn）灵活高（gāo）效人才引进使用机制，支持（chí）重点城（chéng）市（shì）、重（chóng）点区域开展人才管理（lǐ）改革（gé）试（shì）验（yàn），在创新（xīn）创业、安（ān）家落（luò）户、子女教育、医疗（liáo）养老等方面，对（duì）各类科技人才强化（huà）服务。

八、推动产业体系优化（huà）升（shēng）级

坚持（chí）“两型三化”方向，在万亿（yì）级千（qiān）亿级（jí）支柱产（chǎn）业框架下，加强（qiáng）产业规划布局引导（dǎo），坚（jiān）持（chí）走“产业（yè）集聚（jù）、资源集约、土地节约、绿（lǜ）色发展”新路子，全力打造（zào）世界一流“三（sān）张牌”优（yōu）势产业（yè），加快建设“数（shù）字云南”，加快（kuài）培育战略性新兴产业，形（xíng）成特（tè）色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业（yè）体系。

26.壮大（dà）支柱（zhù）产业。丰富延伸八大重点产业内涵外（wài）延，打造（zào）先进制造、旅游文化、高原特色现代农（nóng）业、现代物流、生（shēng）命健康（kāng）等万亿级产（chǎn）业和绿色能源、数（shù）字经济、生（shēng）物（wù）医（yī）药、新材料（liào）、环保等千亿级产业。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，深入推（tuī）进智能（néng）制造、绿色制造、服（fú）务型制造（zào）。推动绿色制造强省建（jiàn）设，建设世界一流“中国铝谷”，打造绿色硅（guī）精深加工基地，培（péi）育壮大高端钛（tài）合金、铝合金、稀贵金属等一批战略性（xìng）新材料。大力（lì）发展跨境物流（liú）、冷（lěng）链物流、航（háng）空物流（liú）、智慧物（wù）流等物流新业（yè）态新（xīn）模式。促进健（jiàn）康与医（yī）疗、养老、文（wén）化、旅（lǚ）游、互（hù）联（lián）网、体育、金融等（děng）深度融（róng）合。探索建（jiàn）设仿（fǎng）制药研发生产国际合作基地（dì）。巩固提（tí）升烟草产（chǎn）业。加快发展研发设计（jì）、法律服务、金融服务、科（kē）技服务、咨询中介（jiè）、会展服（fú）务（wù）等服务（wù）业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展健康（kāng）、养老（lǎo）、育幼、家政、物业（yè）等生（shēng）活性服（fú）务业，推（tuī）动生活（huó）性（xìng）服务业向高品质（zhì）和多样化（huà）升（shēng）级，发展高品质的康（kāng）养（yǎng）产业、户外（wài）运动和休闲产业。实施产（chǎn）业发（fā）展“双百（bǎi）”工程（chéng），积极引（yǐn）入大企业、大项目、大产（chǎn）业和企（qǐ）业总部，做大做强一批产业链关联度大（dà）、创新能力（lì）强的骨干企（qǐ）业，培育一批产（chǎn）业链重要节点“专精特（tè）新”企（qǐ）业。发挥龙头（tóu）企业引导作用（yòng），着力稳链延链强链，鼓励（lì）企业兼并重组，完善配（pèi）套支撑产业，加（jiā）快发（fā）展铝、硅、钛、铜等（děng）深加工、稀贵金属新材料、生物医药、电子信息、石油化工、磷化工、先进装备（bèi）制造、军工特种（zhǒng）装备制造等产业集群。持续开展质量强省建（jiàn）设，强化全产业链（liàn）质量管理，完善质量基础（chǔ）设施，加强（qiáng）标准（zhǔn）、计（jì）量、认证认（rèn）可、检（jiǎn）验检测、专（zhuān）利等体系和能力建设，促进（jìn）品牌建设、标（biāo）准提升（shēng）、质量升级。

27.全力打造世（shì）界一流“三张牌”。我省绿色能（néng）源（yuán）、绿（lǜ）色食（shí）品、大健康产业具有明显优势，要（yào）倍（bèi）加（jiā）珍惜，集（jí）中资源持之以恒培育。打造世界一流（liú）“绿（lǜ）色能源牌”，持续推进绿色能源战略与绿色先（xiān）进制造业深度融合，建（jiàn）成国家清洁能源基地、石（shí）油炼化基地及区域性国际能源枢纽。推进石化（huà）产业“稳油强化”，力争石油炼化（huà）一体（tǐ）化项目落地。深入推进煤（méi）炭行（háng）业整治。打造世界一流“绿色食（shí）品牌”，大力（lì）推进“大产业+新主体（tǐ）+新平台”建设，实施“一二三行动”，培育一县一（yī）业，抓住种子端、电商端，推广设施（shī）化、有机化、数字化，促进农业业态全面升级（jí），促（cù）进（jìn）粮（liáng）食（shí）、茶叶、花（huā）卉、水果、蔬菜、坚果（guǒ）、咖啡、中药材、生猪、肉牛等优势特色产业向全（quán）产业链（liàn）发（fā）展。高标准建设一批（pī）乡村振兴示范（fàn）园。打造世界一流“健康生活目的地牌”，瞄准国际化、高端化、特（tè）色化、智慧化发展方向，深（shēn）入推进“整治乱（luàn）象、智慧旅（lǚ）游、提升品质”旅游革命“三部曲”，推动旅游业（yè）全面（miàn）转（zhuǎn）型（xíng）升级，拓展“一（yī）部手机游云南”平台（tái）功能，推进大滇西（xī）旅游环线、澜沧江沿岸休（xiū）闲旅游示范区、昆玉（yù）红旅游（yóu）文化带建设（shè），建设半（bàn）山（shān）酒（jiǔ）店，建设国际（jì）康养旅游（yóu）示范区，使云（yún）南成为（wéi）人们向往的健康生（shēng）活目的地。

28.培育战略性新兴产业。瞄准未来科技革（gé）命和产业变革的趋势方向，培（péi）育壮大新一代信息技术、高端装备（bèi）、绿色环保等战略（luè）性新兴（xìng）产业，积（jī）极布局人工智能、先进通信网络（luò）、卫星应用、生物技术等未来产（chǎn）业，形（xíng）成（chéng）一批（pī）推动全省产（chǎn）业结（jié）构主动调整（zhěng）和引领（lǐng）调整的新技术、新产（chǎn）品、新（xīn）业（yè）态、新（xīn）模式。培育发展平台经济、共享经济，培育（yù）打造一批（pī）“独角兽”企业。培育（yù）信创（chuàng）产（chǎn）业、数字产业等核心产（chǎn）业，促进互（hù）联网、云计（jì）算、大数据、物联网等数字技术同各产（chǎn）业深度（dù）融合（hé），鼓励战略性新兴产业、未来产业与我（wǒ）省支柱产（chǎn）业（yè）、优势产业（yè）融（róng）合发展（zhǎn）。制定鼓（gǔ）励战略性新兴（xìng）产（chǎn）业和未来产业发展的（de）支持政策。

29.大（dà）力建设“数字云南”。全面加速经济社会数字化转型，推进资（zī）源数字化、数字产业化和产业数字化，推动数（shù）字经（jīng）济与实体经济深（shēn）度融合，把数字经济打（dǎ）造成（chéng）为引领（lǐng）经济高质（zhì）量（liàng）发展的强大引（yǐn）擎（qíng）。走“以应用引企业、市场换（huàn）产业（yè）”的（de）路子（zǐ），吸引一流企业到云南推广应用数字（zì）化的新技术（shù）、新（xīn）业态，推动我（wǒ）省经（jīng）济（jì）社会全（quán）面数字化。以工业互联网为重点（diǎn），加快产（chǎn）业（yè）互（hù）联（lián）网建（jiàn）设，加快农业数字化转型，促进（jìn）服务业数字化发展，深化新一代（dài）信（xìn）息技术同（tóng）重点产业发展和打造世界一流“三张牌”融合（hé）应用（yòng）。加强数（shù）字社会、数字政府（fǔ）建设，建设智慧城市，拓展数字化公共服务，提升政务服务、智慧教育、远程医（yī）疗、环境保（bǎo）护、社会治理（lǐ）、执法司法、边境管控（kòng）、应急救援等数字化（huà）智（zhì）能化水（shuǐ）平。加快建设大（dà）数据中心（xīn）。健全数据（jù）安全管理制度与（yǔ）标（biāo）准规范，加强数据共（gòng）享和安全（quán）保护，加强个人信息保护。建（jiàn）立数据资源开放共享（xiǎng）、市场化（huà）配置体系，推动政府（fǔ）数据、重点行业、重点领域公共信息数据有序开（kāi）放（fàng）共享。

九（jiǔ）、构筑现（xiàn）代基础设施网络

以全（quán）要（yào）素整合（hé）、全周期协同、全方位融合、全链条（tiáo）畅（chàng）通为导向，推动基础（chǔ）设施高质量发展，构建系统完（wán）备、高效实用、智（zhì）能绿色、安全（quán）可靠的现代化（huà）基础设（shè）施体系。

30.加快现代综合（hé）交通运输（shū）体系建设。紧紧抓住交通强国试点省份建设机（jī）遇，走“网络化、一体化、智能化”的路子，完（wán）善多层次交通网络布局，实现（xiàn）立（lì）体互联，建设现代化高质量综合（hé）立体交通网（wǎng）络，推动交通运输体系（xì）从“基（jī）本适应”向“提（tí）质增（zēng）效、适（shì）度（dù）超前”转变。优（yōu）化货物运输结构（gòu），全面增强货运（yùn）铁路（lù）、货运（yùn）航空运（yùn）输（shū）能（néng）力，大幅（fú）降低我省（shěng）货物运输物流成本。建（jiàn）设多种（zhǒng）国（guó）际联运方式并行发（fā）展的畅（chàng）通全省、连接国内、通（tōng）达南亚东南亚的国际新通道（dào）。深入（rù）推（tuī）进铁路“补网提速”、航（háng）空“强基拓线（xiàn）”、水运“提级延伸（shēn）”。贯通沿边高速、大滇西旅游环线，推动实施一批（pī）重大（dà）交通基础设施项目（mù）建设，实现县（xiàn）域高速公（gōng）路能通全通、互联互（hù）通。加快推进昆明、大理、红河等综（zōng）合交通枢纽建设。推进“四好农村路”高（gāo）质量发（fā）展，推动形成广泛覆盖（gài）的农村交（jiāo）通网。大（dà）力（lì）发展智慧交通。

31.系统（tǒng）布（bù）局新型基础（chǔ）设施（shī）。实施新一（yī）轮“云上云”行动（dòng）计划，推进4G网络补短（duǎn）板工（gōng）程，加快5G、人工（gōng）智能（néng）、产业互联网（wǎng）、物联网、数据中心、超算（suàn）中心等（děng）新型基础设施建设（shè），提升国（guó）际通信服务能力，推进物联网接入（rù）能力（lì）建设。推（tuī）进数字工厂、智慧景区、智慧媒体建设，构建“城市大脑”。按照“车桩相适、适度超前”原（yuán）则，聚焦（jiāo）滇中地区、旅游重点城市和高速公路主干线（xiàn），加快（kuài）充（换）电基（jī）础设施（shī）建设（shè）。实施传（chuán）统基础（chǔ）设施（shī）“数字+”、“智能（néng）+”升级行动，推进交通、物（wù）流、能源、水利、气象（xiàng）、医（yī）疗（liáo）、教育、文化（huà）、体育、城市公用设施（shī）、建筑、电网、地下管网（wǎng）等基础设施物联网应用（yòng）、智能化改（gǎi）造，促进传（chuán）统和新型基（jī）础设施深度融（róng）合发（fā）展。

32.大（dà）力实施“兴水润滇”工程。以基本解决云南（nán）工程性缺（quē）水瓶颈，基本消除区域（yù）性、大面积干旱（hàn）为目（mù）标（biāo），加快（kuài）推进现代水网基础设（shè）施建设，提升全省水资源优（yōu）化配置和（hé）水（shuǐ）旱灾害防御能力。加（jiā）快实施滇中引水工（gōng）程等（děng）重大（dà）水利工程（chéng）项目建设，开（kāi）工建设（shè）一批大型（xíng）水库和大型灌区，建设一批中（zhōng）小水库，实施一批水资源综合利用（yòng）工程、连通工（gōng）程、引调水工程、城市水源地建设工程等（děng），多措并（bìng）举（jǔ）优（yōu）化水（shuǐ）资源时空配（pèi）置，加快补齐我省工程（chéng）性缺（quē）水短板（bǎn）。

33.加快现代综合物流（liú）体系建设。实施枢纽“立体（tǐ）协同”工（gōng）程（chéng），加（jiā）快构建“一核三辅、多点支撑”交通枢纽（niǔ）体系，促进（jìn）枢纽（niǔ）与城市空间深度融（róng）合。合理布局物流枢纽，加快布局境外物（wù）流市场，构建“通（tōng）道（dào）+枢（shū）纽+网络+平台”的（de）现代物流运行（háng）体系，促进形成全（quán）省多式（shì）联运物流（liú）网（wǎng），把云南建（jiàn）设成为区域性（xìng）国（guó）际货运枢纽（niǔ）、把昆明建设成为区（qū）域性国际（jì）航空货运枢纽。加强智慧物流平（píng）台（tái）基础设施建设（shè）。

34.加快（kuài）能（néng）源基础设施建设。加快布（bù）局绿色智能电网、能源互联网等能源基础设（shè）施建设，实施“源网（wǎng）荷”一体化建设，促进能（néng）源（yuán）就（jiù）地消（xiāo）纳（nà），完（wán）善能源（yuán）产供（gòng）销储体系（xì）。优先布局绿色能源开发（fā），加快建（jiàn）设金沙江、澜沧江等国家水电基地，加强“水风光储”一体（tǐ）化（huà）多能互（hù）补（bǔ）基地建设，推（tuī）进煤电一体化基地建设（shè），化解电力结构性矛（máo）盾。优化电力输送（sòng）通道布局，加（jiā）快骨（gǔ）干输电网架和配网建（jiàn）设，强（qiáng）化区域中心城市和先进制造业（yè）的电网基础设施建设，深（shēn）入推进农（nóng）网改造升级，提升向（xiàng）边远（yuǎn）地区输配电（diàn）能力，优化提升西（xī）电东送能力。完善油气管网规划布局，推进全省油气管道“一张网”建设，大力提高全（quán）省工（gōng）业（yè）用气占比，推广（guǎng）天然气利用。

十、全（quán）面（miàn）深（shēn）化改（gǎi）革

坚持和（hé）完善（shàn）社会主义基本（běn）经济制度，充分（fèn）发挥市场在资源（yuán）配置中的决定（dìng）性作用（yòng），更好发（fā）挥政府作用，推动改革和发（fā）展深度融合、高效联动，推动有（yǒu）效市场和有（yǒu）为政府更好结合，坚决破（pò）除制约我省（shěng）高质量发（fā）展的（de）深层次体制机制障碍。

35.激发（fā）各类市场主体活力。坚（jiān）持“两个（gè）毫不动摇”，深（shēn）化国资（zī）国企改（gǎi）革，健全管资本为主的（de）国有（yǒu）资产监管（guǎn）体制，聚焦主责主业（yè）持续推进国有资本（běn）布局优化和结构调整，积（jī）极稳妥深化混合所（suǒ）有制改革，健全市场化经营（yíng）机制，做强（qiáng）做优（yōu）做大（dà）国有资本和（hé）国（guó）有企业（yè）。推（tuī）进电力、油气、公用（yòng）事业（yè）等行业竞争（zhēng）性环节市（shì）场化改革。毫不动摇鼓（gǔ）励、支持、引导非公有制经（jīng）济发展，解决（jué）好民营经济发展（zhǎn）中的实际困难，让民营经济创新（xīn）源（yuán）泉充分（fèn）涌流，让民营经（jīng）济创造活力充分迸发，大幅（fú）提高民营经济（jì）在全省经济发展中的（de）份额（é）和占比。依法平等保护（hù）民营（yíng）企业（yè）产权和企业家权益，清理各类显（xiǎn）性和隐性（xìng）壁垒，完善（shàn）促进“专精（jīng）特（tè）新（xīn）”企业、中小微企业和个体工商（shāng）户发展政（zhèng）策体系，鼓励民营企业参与混合所有（yǒu）制改革。优化民营经济（jì）发（fā）展（zhǎn）环境。完（wán）善领导干（gàn）部挂钩（gōu）联系（xì）民营（yíng）企（qǐ）业制（zhì）度，构（gòu）建亲清（qīng）政商关（guān）系，促进非公有制经济健康发展和（hé）非公有制经济人士健（jiàn）康成长。构建多层次（cì）激发和保（bǎo）护企业（yè）家（jiā）精神的长效（xiào）机制。

36.夯实市场经济（jì）基础性制度。实施（shī）高标准市（shì）场体（tǐ）系建设行动，畅通市场循环（huán），疏通（tōng）堵（dǔ）点，努力实现市（shì）场准入畅通、开放有序（xù）、竞争充分、秩序规范。深（shēn）化（huà）自然资源、国有资产、知识产权（quán）等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。实施统一（yī）的市场准入负面清单、外商投资负面清单制度（dù），继续放宽（kuān）准入限制。健全公平竞争（zhēng）审查（chá）机制（zhì）。建立完（wán）善土地、劳动（dòng）力、资本、技术、数据等（děng）要（yào）素市场，健全要（yào）素（sù）价格（gé）形成、市场运（yùn）行、参与分（fèn）配（pèi）机制。加快（kuài）区域性股权（quán）交易中心和鲜花、咖（kā）啡、茶叶、珠（zhū）宝玉石、有色金属等要素交易中心建设，建设特色大宗商（shāng）品国（guó）际现货交（jiāo）易（yì）中心，培育发展（zhǎn）新（xīn）型要素形态。深（shēn）化实体经（jīng）济用（yòng）地市场化（huà）配置改革，完善城乡建设（shè）用地增减挂钩（gōu）政策。畅（chàng）通劳动力和（hé）人才社会性流动渠道。

37.建立现代（dài）财税金融（róng）体制（zhì）。加强财政资源统筹（chóu）。建（jiàn）立（lì）全面规范透明、标（biāo）准科学（xué）、约束有力的现代预算制度（dù），全面实施绩（jì）效管理。加快推进（jìn）省以下财政事权和支出（chū）责任（rèn）划分改革，健全（quán）省以下财政体制。完善（shàn）省与（yǔ）各地区收（shōu）入划分体（tǐ）制，调整（zhěng）财政（zhèng）增收留用奖补政策（cè），优化整合转移支付项目，增（zēng）强基层公共服（fú）务保（bǎo）障能（néng）力。

推（tuī）动（dòng）深（shēn）化（huà）税制（zhì）改（gǎi）革，完善（shàn）地方税体系。健全政府（fǔ）债务管理制度，完善规范、安全、高效（xiào）的政府（fǔ）举债融资机制。加强财政金融协同（tóng），构建金（jīn）融有效支（zhī）持实体经济（jì）的体制机制，增强金融普惠性。支持（chí）驻滇金融机构、城（chéng）市商业银行、农村中小金融机（jī）构（gòu）持（chí）续健康发展，稳步（bù）推进符合条件的（de）县域（yù）农村信（xìn）用社改制为农（nóng）村商（shāng）业银行。强化（huà）资本市（shì）场功能发挥，拓展直接融（róng）资渠道，推进企业上市（shì）工作。突出沿边、跨境金融特（tè）色，推进金融（róng）业双向开放，促进跨境（jìng）人民币业务（wù）创新，提升跨境投融资便利化水（shuǐ）平，加快建设（shè）面向南亚东南（nán）亚金融（róng）服务中心，深度参与“一带一路（lù）”国（guó）际（jì）金（jīn）融开放合作（zuò）。

38.创（chuàng）新政府管理和服（fú）务方式（shì）。完善经（jīng）济政策制定（dìng）和执（zhí）行机制，提升政府科（kē）学调控能力、经济监测预警和（hé）风险（xiǎn）防范能（néng）力、现代技术手段辅助治理能力。加快转（zhuǎn）变（biàn）政府职能，建设职责明确、依（yī）法行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制（zhì）度。深化行政（zhèng）审批（pī）制度改革、投（tóu）资审批制度改（gǎi）革（gé）、工程建设项目审批制度改革（gé）等（děng）重点领域改（gǎi）革，稳步推进相对（duì）集中行政许（xǔ）可权改革，全（quán）面实施“证照分离（lí）”改革全覆（fù）盖（gài）。全面推行证明事项和（hé）涉企（qǐ）经营许可事（shì）项告知承诺制，加强事中事（shì）后监管，对新产业（yè）新业（yè）态实（shí）行包容审慎监管。深（shēn）化综合执法改革，提升市场（chǎng）综合监管能力（lì）。推进（jìn）智慧（huì）监管，健全社会监督机制（zhì），建立违（wéi）法严（yán）惩制（zhì）度（dù），提（tí）升市场（chǎng）监管效能。推进（jìn）政（zhèng）务服务规（guī）范化、标准（zhǔn）化、便利化，深入开展（zhǎn）“互联网+政（zhèng）务（wù）服务”，深化政务公开，打造全（quán）面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治（zhì）理形态。加快“一部手机办事通（tōng）”迭代升级，推进更多（duō）政（zhèng）务服务事项“一网通办”、“跨省通办”、“最（zuì）多跑一次”。完善营商环境“红（hóng）黑榜”、政（zhèng）务服务“好差评”制度，打造市（shì）场化法治化国际化（huà）营商（shāng）环境。健（jiàn）全重（chóng）大政策（cè）事前评估和事后评价制度，畅通参与政策（cè）制定的渠（qú）道，防控（kòng）决策风险，提（tí）高决（jué）策科学化、民主（zhǔ）化（huà）、法（fǎ）治（zhì）化水平。稳步推进综合行政执法改革（gé）。推进事（shì）业单位改革（gé）。深化（huà）行业（yè）协（xié）会、商会和中介机构改革，为市场主体和群众营造（zào）良好创业办事环境。推进统计现代化改革（gé）。

十（shí）一（yī）、巩固（gù）拓展脱贫攻坚成果

编制实施“十四（sì）五”巩固（gù）脱贫攻坚成果专项规划，接续推动（dòng）脱贫地（dì）区乡村（cūn）全（quán）面振（zhèn）兴，实现巩（gǒng）固（gù）拓展脱贫攻坚（jiān）成（chéng）果（guǒ）同（tóng）乡村振兴有效衔接，促（cù）进经济社会（huì）发（fā）展和群众生活改善，让脱贫群众逐步走上（shàng）共同富裕的道路。

39.保持（chí）政（zhèng）策措施总体稳定。合理设定过（guò）渡期，确（què）保过渡期内脱（tuō）贫摘帽县不摘（zhāi）责任、不摘政策、不（bú）摘帮扶、不摘监（jiān）管，保持帮（bāng）扶措施、投入机制（zhì）总体稳定。强化巩固拓展脱贫（pín）攻坚成果投入保障，保持财政投入力度（dù）总（zǒng）体（tǐ）稳定。开展扶贫贴（tiē）息贷款、创业担（dān）保贷款和助（zhù）学（xué）贷（dài）款等业务。在安排土（tǔ）地整治（zhì）、高标准农田建设任（rèn）务和（hé）财政转移支付时（shí），向脱（tuō）贫（pín）地区倾斜。安排优秀（xiù）年轻（qīng）干部到脱贫地区工作，有（yǒu）计（jì）划选（xuǎn）派后（hòu）备（bèi）干部到乡（xiāng）村振兴重点帮（bāng）扶县乡挂职任职。鼓励高校（xiào）毕业生到脱（tuō）贫地区就业创业。

40.扎实做好脱贫（pín）地区后（hòu）续帮扶。在（zài）县级政府层（céng）面建设面向困难群众的救助平台，建立健全简（jiǎn）便（biàn）、快速（sù）、精（jīng）准的防止（zhǐ）返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态（tài）化（huà）监测预（yù）警（jǐng）。做好易地扶贫搬迁后续（xù）帮扶工作，加强就业产业扶持、后续（xù）配套设（shè）施建设和社区管（guǎn）理（lǐ）服务。建立健（jiàn）全扶贫项目资产长效运行（háng）和监督（dū）管理机（jī）制。发展壮大村级集体经济（jì），建立产业帮扶全覆盖机制，注重扶贫产业（yè）长期培育，继续做好脱贫群众就业帮扶工作，更好支（zhī）撑稳定脱贫。

41.接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱（tuō）贫出列（liè）村提升行动，积极争取更多脱贫县纳（nà）入乡（xiāng）村振兴重点帮扶县，增强其（qí）巩（gǒng）固脱贫成果及（jí）内生发展能力。坚持（chí）和完善东西（xī）部（bù）协作和对口支援（yuán）、定点帮扶、选派（pài）驻村干部、社会（huì）力量参与（yǔ）帮扶等（děng）机制，优化（huà）协作帮扶方式。

42.加强对农村低收入人口帮扶。建（jiàn）立农村低（dī）收（shōu）入人口（kǒu）和欠发达地区帮扶政策体系，接续推进脱贫地（dì）区发展。健全农村社会保障（zhàng）和救助制度，强化低保、特困（kùn）人员救助供养、临时救助、残疾（jí）人帮扶等综合保障措施，切实（shí）保障困难（nán）群（qún）众基（jī）本生活。巩固抓（zhuā）党建（jiàn）促脱贫攻（gōng）坚成果。创（chuàng）新扶贫同扶（fú）志扶智相结合的实践载（zǎi）体（tǐ），帮助脱贫群众摆脱（tuō）思想贫（pín）困、精神贫（pín）困，自己动手建设美好家园。

十二、大（dà）力推动乡村振兴和新型城镇化（huà）

坚（jiān）定走（zǒu）城乡融合发展之路，协调推进乡村振兴战略和（hé）新型城镇化战略，强（qiáng）化以工补农（nóng）、以城带乡，推动形成工农互（hù）促、城乡互（hù）补、全面（miàn）融（róng）合、共同繁荣的新型工农（nóng）城乡关（guān）系，把乡（xiāng）村建（jiàn）设成为（wéi）与城市共（gòng）生共荣、各美其（qí）美的美好家园，形成城（chéng）乡（xiāng）发展一体化的新格局。

43.提高（gāo）高原特（tè）色农业质（zhì）量（liàng）效益和竞争力。深（shēn）入实施藏粮于地（dì）、藏粮于技战略，推进优质粮（liáng）食工（gōng）程。提升生猪规模化、绿色（sè）化（huà）养殖水平，推进畜牧业转（zhuǎn）型升（shēng）级。加大农业水利（lì）设施建设（shè）力度，实施高标准农田建（jiàn）设工（gōng）程和良种工（gōng）程，强（qiáng）化农业科技和装备支撑（chēng），建设绿色（sè）农业、智慧农业。深（shēn）化农业供给侧结（jié）构性改革，优化农业生产结构和（hé）区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品（pǐn）生产（chǎn）保护区（qū）和特色农产品（pǐn）优势（shì）区（qū）建设，建设“一县一业”示（shì）范县、“一村一（yī）品”专业（yè）村和现代农业产业（yè）强镇（zhèn）、产业园区、农业（yè）现代化示范（fàn）区和优（yōu）势特色产业集群。发挥农（nóng）垦国有（yǒu）农业经济的骨干作用。强化绿色导向（xiàng）、标准引领和（hé）质量安全监管，建设（shè）规（guī）模化标准化高品质农（nóng）业生产基地（dì），建（jiàn）设国家农（nóng）业绿色发展先行区。健全动物（wù）防疫和（hé）农作物病虫害（hài）防治体系（xì）。开展粮食节约行动。发展县（xiàn）域经济，综合布局农产品加工业、乡村服务业、乡村旅游业、农村电（diàn）商，加（jiā）快建设（shè）农产品冷链仓（cāng）储物（wù）流、农产（chǎn）品质（zhì）量追溯平台。推动农村一二三产业融（róng）合发展，丰富乡村经（jīng）济业态，大力发（fā）展农业+观光休闲、农业（yè）+健康养（yǎng）老、农业+文化传承等新（xīn）业态，拓展农民增收空间。持续开展云南（nán）“10大名品”培育，建立（lì）地理（lǐ）标识品牌培（péi）育和保护机制。

44.实施乡村建设行动（dòng）。把乡村建设摆在社会主（zhǔ）义现代（dài）化（huà）建设的重要（yào）位置，统筹县（xiàn）域城（chéng）镇和村庄规划建设（shè），推进村庄规划建设管理全覆盖（gài）。分（fèn）类推进村庄建设，打造（zào）生态（tài）宜居美丽乡（xiāng）村，保护利用传统村落、乡（xiāng）村风貌（mào）。全面（miàn）实施乡村振（zhèn）兴“百千万”工程，开展“美丽（lì）乡村万村（cūn）示范行动”。实施村庄基础设施改善工程（chéng），完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物（wù）流等（děng）基（jī）础设施，提（tí）升农房设计水平和建设质（zhì）量。统筹布局县城（chéng）、中心镇、行政村基础设施（shī）和公共服务设施，强化（huà）县城（chéng）综合服务能力，加（jiā）强乡镇公共服务（wù）功能。推（tuī）进农村改厕、生（shēng）活垃圾（jī）处（chù）理（lǐ）和污水治理，实施河湖水系综合（hé）整治（zhì），改善农村人居环境。全面加强乡村人才（cái）队伍建设，培养现代农民和乡土人（rén）才，吸引各类（lèi）人才投（tóu）身乡村建设，推（tuī）动乡村人才振兴。加（jiā）强农村（cūn）精神（shén）文明（míng）建设，实施乡村文化（huà）振（zhèn）兴工程。推进移风易（yì）俗，树立婚育新风（fēng），推动（dòng）形成文（wén）明（míng）乡风（fēng）。深化（huà）殡葬改革。

45.深化农村改革。健全城乡（xiāng）融合发展机制，强化城乡规划（huá）融合、要素（sù）融合、产业（yè）融（róng）合、基础设施和公共服务融合，促（cù）进城乡生（shēng）产要（yào）素双向流动和公共资源合（hé）理配置。落（luò）实第二轮土地承（chéng）包到（dào）期（qī）后再（zài）延长三十（shí）年政策，保持土地承包关系稳（wěn）定并长久不（bú）变（biàn）。深化（huà）农村（cūn）土地制度改革，更好（hǎo）用活乡村土地资源。积极探索（suǒ）实施（shī）农村集体经营性（xìng）建设用地入（rù）市制（zhì）度。调整完善土地出让（ràng）收入使用范围，稳步提高（gāo）土地出让（ràng）收入用于农业农（nóng）村比例（lì）。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范（fàn）围。探索（suǒ）宅（zhái）基地所有权、资格（gé）权（quán）、使用（yòng）权“三权分置”，保障进城落户农民土地承包权（quán）、宅基地使用权、集体收益分配权（quán），畅通“三权”自愿有偿市场化退出渠（qú）道。在坚（jiān）持家庭（tíng）经营的基（jī）础（chǔ）上发展多种形式的适（shì）度（dù）规模（mó）经营，创新农业经营组织方式（shì），加快培育（yù）农（nóng）民合（hé）作社、家庭农场等新型农（nóng）业（yè）经营主体，健全农业（yè）专业化社会（huì）化服务体系，促进小（xiǎo）农户和现（xiàn）代农业发展有机衔（xián）接。深化农村集体产权制（zhì）度改革，发展新型农村集体经济。加快（kuài）推（tuī）进林业、供销社、农垦（kěn）改革。健全农村金融服务体系（xì），推进农业保险扩（kuò）面、增（zēng）品、提（tí）标。

46.推（tuī）进以人为核心的新型（xíng）城镇化。坚持走布局合理、定（dìng）位准确、产城融合（hé）、绿色（sè）发展的新型城（chéng）镇化路子，推动形成以昆明区域性国际中（zhōng）心城市（shì）为核心、以滇（diān）中城（chéng）市群为主体形态、以县城为重（chóng）要（yào）载体（tǐ）的新型城镇化（huà）发展格局。加快推进滇中城市（shì）群、沿（yán）边城镇带建设，促进（jìn）区域中心城（chéng）市、边境口岸（àn）城市、国（guó）际（jì）旅游城市（shì）、历史文化名城等各类（lèi）城镇协调发展。加强“美丽县城”建设，高质量发展（zhǎn）小（xiǎo）城镇和特色（sè）小镇（zhèn），推进易（yì）地搬迁大型（xíng）安置区、农场场（chǎng）部城镇化、田园综合体建设，分类促进小城镇健康发展。高质量制修订重（chóng）点城市详规，全面提升规划严肃（sù）性。实（shí）施城（chéng）市更新行动，完善城市空间结构，推（tuī）进（jìn）城（chéng）市生态修复和功能完（wán）善工程，统筹老城改（gǎi）造和新城（chéng）新区（qū）建设、地上（shàng）和地（dì）下空间开（kāi）发利用，加强城（chéng）镇老旧小区改造和居住社区建设，推进新型城市（shì）基（jī）础设施建设。持续推进园林城市（shì）（县城（chéng））建设，提升人居（jū）环境质量和城市品质。加强城市风险防控，推进“城市病”防（fáng）治，提（tí）升城市韧性。增强（qiáng）城市（shì）防洪排（pái）涝能力，推进海绵城市建设，确保（bǎo）城市（shì）内（nèi）涝（lào）治理取得明显成效。加大历史文化名胜名城名（míng）镇和历史文化街区保（bǎo）护（hù）力度，传（chuán）承历史（shǐ）文脉，推进活（huó）化利用，提升城（chéng）市设计能力，塑造城市时（shí）代特色（sè）风貌。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的（de）”定位（wèi），租购并举、因城施策，促进房地产市场平（píng）稳（wěn）健康发（fā）展。统筹推（tuī）进保障性住房和（hé）高品质（zhì）住房建设，有效增加保障性（xìng）住（zhù）房供给，提高住房设计和（hé）建（jiàn）造水平。深化户（hù）籍制度改革，创新（xīn）完善（shàn）人口服务管理制度，强化基本公（gōng）共服务保障，加快农业转（zhuǎn）移人口市民化（huà）。创（chuàng）新城（chéng）市（shì）治（zhì）理方式，深化城市管理（lǐ）体制（zhì）改革，提升城市治理的（de）科学化、精细化、智（zhì）能化、法治化水平。依法依（yī）规（guī）优化行政区划设置，稳妥有序（xù）推进中心城市行政（zhèng）区划调整（zhěng）和撤县设市（区），积（jī）极推进符合设镇标准的乡改镇，加快街（jiē）道（dào）设置。

十三、优化国土（tǔ）空间布局（jú）

落（luò）实区域重（chóng）大战略、区域协调发展战略（luè）、主体（tǐ）功能区战略，围绕“做强滇中、搞活沿边、多点（diǎn）支（zhī）撑、联动廊带（dài）”发展布局，建立更加有效的区域协调发展机制，形成主体功能明显、优势互（hù）补（bǔ）、高（gāo）质量发展的国土空间开发保护新格局。

47.构（gòu）建（jiàn）国土空间开发保护新格局。建立（lì）“多规合（hé）一”的国土空间规划体系，健（jiàn）全国土空间开发（fā）保护（hù）制度，逐步形成城市化地区、农产品主（zhǔ）产区、生（shēng）态功能区（qū）三大空间格（gé）局（jú），促（cù）进基本公共服务均（jun1）等化、基础设施通（tōng）达程（chéng）度比较均衡。滇中城市群等城市（shì）化地区实行开发与保护并（bìng）重的方针，促进资（zī）源（yuán）要素合理（lǐ）流动（dòng），高效集聚（jù）经济、产（chǎn）业和（hé）人口，保护（hù）基本农（nóng）田和生态空（kōng）间。农产品主产区实行保护为（wéi）主、开发为辅的方（fāng）针，优化农业（yè）生产结（jié）构和（hé）布局，保持并提高农（nóng）产品特别是（shì）粮食综合生产能力。生态功能（néng）区实（shí）行保护（hù）为主、限（xiàn）制（zhì）开发的（de）方（fāng）针，把发展重点放到保护修复（fù）自然生态系统、维护生物多样性、提供（gòng）生态产品上，因地制宜发（fā）展不（bú）影响生态功能的文化旅游、适（shì）量农牧业（yè）、民族特色（sè）产业（yè）等，促进人口逐（zhú）步有序向城镇（zhèn）转（zhuǎn）移。加强（qiáng）坝区空间（jiān）管（guǎn）控，优化坝区城镇和乡村布局（jú）。

48.优化区（qū）域经济布局（jú）。立足各地区资源（yuán）禀赋（fù）、产业基（jī）础、比较（jiào）优势（shì），打造（zào）滇中地区、沿边地（dì）区、滇东北、滇（diān）西等各具（jù）特色、竞（jìng）相发展（zhǎn）的区（qū）域（yù）经济板块，努力形成（chéng）“滇中崛起、沿（yán）边开（kāi）放、滇东北（běi）开发（fā）、滇西一体（tǐ）化（huà）”的发展格局。推进滇中城市群一体化建设，推动滇中新区高（gāo）质量发展（zhǎn），促进昆明市与滇中新区深度融合发展，打造优势互（hù）补、协调联动、错位（wèi）发展的区域发（fā）展共同体，显著提升经济竞争力、辐射（shè）带动（dòng）力、创（chuàng）新（xīn）驱动力、国际影响力。扩大沿边开放（fàng），增（zēng）强（qiáng）沿边地区资源集聚能力和（hé）辐射带动作（zuò）用。支持（chí）滇（diān）西北优化（huà）旅游环线路网规划，完善综合（hé）配套服务，打造世界知名（míng）旅游胜地。支持滇东北加（jiā）快补（bǔ）齐配（pèi）套（tào）设施短板，主（zhǔ）动融入长（zhǎng）江经（jīng）济带协同联动发展大局，积极承（chéng）接下游地区资金、技术、劳动密集型产（chǎn）业有序转移，建设川滇黔结合部区（qū）域（yù）经（jīng）济中心（xīn）。大力（lì）发展横（héng）贯东西、纵贯（guàn）南北的通（tōng）道经济，拓（tuò）宽区域（yù）发展（zhǎn）空间。加快推（tuī）进重点区域一体化进程。健全省内合作机制和跨省区域（yù）合作机（jī）制（zhì）。

49.推进山区综合开发（fā）。坚持保护优先，以高（gāo）质量发展为（wéi）导向，按（àn）照特色化（huà）、品质化、现代化的（de）发展路径（jìng）和规模化、专业化的经营方（fāng）式（shì），推动（dòng）山区发展。加（jiā）强战略统（tǒng）筹、空间布局、规划（huá）引导、改革创新，充分发挥山（shān）区资源的丰（fēng）富性、文化（huà）的独（dú）特性、绿水青山（shān）的生态性等优势，做优做强山区经济。统筹推（tuī）进山区综（zōng）合开发与（yǔ）县域（yù）经济发（fā）展、美丽（lì）乡（xiāng）村建设、生态环境保护，鼓励绿色经济试验示范，大力发（fā）展高效生（shēng）态农业、绿色（sè）制造业和（hé）生态旅游业，推进生态产业化、产业生态（tài）化，打通绿水青山向金山（shān）银山转（zhuǎn）化通道。科（kē）学规划建设半山酒（jiǔ）店、森林乡（xiāng）村。加大山区生态功（gōng）能修复，加强山区（qū）地质灾害综合防治。建立（lì）山区综合（hé）开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿产资源开发，严（yán）禁污染（rǎn）型产业、企业向山区转（zhuǎn）移。

十（shí）四、大（dà）力发展社会主（zhǔ）义文化

坚（jiān）持马克思（sī）主义在意识形态领域的指导地位，坚（jiān）定文（wén）化（huà）自信（xìn），以社会主义核心价值（zhí）观引领文化建设（shè），围绕举（jǔ）旗帜（zhì）、聚民（mín）心（xīn）、育新人、兴文化（huà）、展形象的使命任务，促进满足各族群（qún）众文化（huà）需求和增强人民（mín）精神力量相统一（yī），大力发展社（shè）会主义文化。

50.提（tí）高社会文明程度。深（shēn）入开展习近平新时（shí）代中国特色社会主义思想和习近平（píng）总书记考（kǎo）察云南重要讲话精神学习教育，推进马克思主义理论研究和（hé）建设工程。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推（tuī）动形成适（shì）应新时代（dài）要求的思想（xiǎng）观念（niàn）、精神面（miàn）貌、文明风尚、行为规范。常态化（huà）制度化（huà）开（kāi）展（zhǎn）理（lǐ）想信念教（jiāo）育，加强（qiáng）党（dǎng）史、新（xīn）中国史、改（gǎi）革开放（fàng）史、社（shè）会主义发展史教育（yù），加强爱国主义（yì）、集体主义、社会主义教育。加强青少年思想道德建设，推进公民道德建设，实（shí）施文明创建工程（chéng），拓展新时代文明实践中心（xīn）建设（shè）。健全完善志愿服务体系，广泛（fàn）开展（zhǎn）志愿（yuàn）服务关爱行动。弘（hóng）扬中（zhōng）华民族重信守诺传统美德。开展以（yǐ）劳（láo）动（dòng）创造幸福为主题（tí）的宣（xuān）传教育。加强家庭、家教、家风建（jiàn）设。倡导文明旅游。加（jiā）强（qiáng）网络（luò）文明建设，发展积极（jí）健康的网络文化。

51.提升公共（gòng）文化服（fú）务水平（píng）。全面（miàn）繁（fán）荣发展新闻（wén）出版、广播影视、网（wǎng）络视听、文学艺（yì）术、哲学社会科学等文化事业。坚持以人民为（wéi）中心的创（chuàng）作导向，实施云南文化精（jīng）品（pǐn）工程、云岭文化（huà）名家工程，加强现实题材（cái）创作（zuò）生产，不断推出（chū）反映时代（dài）新气象、讴歌人（rén）民新创造的文艺精品。实施（shī）媒（méi）体（tǐ）深度融合发展工程（chéng），构（gòu）建（jiàn）全（quán）媒体（tǐ）传（chuán）播体系，做强新型主流媒（méi）体（tǐ），建强用好（hǎo）县级融媒体中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深入开（kāi）展千里边疆文化长廊建（jiàn）设，推进城乡公共文化（huà）服务体系一体化建（jiàn）设，加（jiā）大对脱贫地区、边境地区公共（gòng）文化（huà）服务建设支持力度。创（chuàng）新实施文化惠（huì）民工程，加（jiā）强实（shí）体书店（diàn）建（jiàn）设，广泛（fàn）开展群众性文化活动。深化文艺院团改革（gé）。建设“文化云（yún）”，推动公共（gòng）文（wén）化数字化。加强（qiáng）云南长征国家（jiā）文（wén）化公园（yuán）、中国（guó）植物博物（wù）馆（guǎn）、云南革命（mìng）军事馆、云南自然博物馆等重大文（wén）化（huà）基础设施和文（wén）化（huà）项（xiàng）目建设。加（jiā）强文物、文（wén）献、文史工作。推进新（xīn）型智库建（jiàn）设。加强对外传播内容（róng）、平台和渠道建设，加快推进国门文化建设，打造一批中华文化（huà）对外（wài）交（jiāo）流精（jīng）品，增强传（chuán）播实效，讲（jiǎng）好中国故事、云南（nán）故事。广泛开展全民健身运动（dòng），增（zēng）强人（rén）民体质。

52.构建现代文化和旅游（yóu）产业体系。坚持把社会效益（yì）放在首位、社会效益和经济效（xiào）益（yì）相（xiàng）统一（yī），深（shēn）化文化体制改革，完善文化产业规划和政（zhèng）策，加（jiā）强文化市场体系建设，扩大优（yōu）质文化产品供给。实（shí）施（shī）文化产业数（shù）字化战略（luè），加快（kuài）文化资源数字化，加（jiā）快发展新型文化企业（yè）、文化业态、文化消费模式（shì）。建设文化产业园区，推动区（qū）域（yù）文化产业带（dài）建设，促进形成文化产业发展（zhǎn）新格局。大力实施（shī）全域旅游发展战略和文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品（pǐn）融合、市场融（róng）合、服务（wù）融合、交（jiāo）流融（róng）合（hé），提（tí）高旅游（yóu）产品供（gòng）给质（zhì）量和旅游服务（wù）质量。发展红色（sè）旅游（yóu）和（hé）乡村（cūn）旅游。推进旅（lǚ）游文（wén）化（huà）要素全面数字（zì）化，推进已有融合发展业态提质升级，打造（zào）兼顾文化和旅游特色（sè）的新业态、新主体、新模式，建设一批富有文化底蕴的世（shì）界级（jí）旅游景区（qū）和度（dù）假区，打造一批文化特（tè）色鲜明的国家级（jí）旅游（yóu）休闲（xián）城市和（hé）街区，建设民族文化强省（shěng）。

十（shí）五、不断增进人民福祉

坚持（chí）把实现好、维（wéi）护好、发展（zhǎn）好最广大人民根本（běn）利（lì）益作（zuò）为发（fā）展的出（chū）发点和（hé）落脚点（diǎn），尽力而为（wéi）、量力而行，健全（quán）基本公共服务体（tǐ）系，扎实推动共同富裕，让人（rén）民（mín）群众获得感（gǎn）、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续（xù）。

53.提高人（rén）民收入水平。增加劳动者特别是（shì）一（yī）线劳（láo）动者（zhě）劳动报酬，提高低收入群体（tǐ）收入，扩大中等收入群体。完善工资制度，健全工资合理增（zēng）长机（jī）制（zhì），健全（quán）最低工（gōng）资标准调整机制，切实保障义（yì）务教（jiāo）育教（jiāo）师（shī）工资待遇。完（wán）善按要素（sù）分配（pèi）政（zhèng）策制度，健全（quán）各类生产要素由市（shì）场决（jué）定报酬的机制，探索通过土地、资（zī）本等（děng）要素使（shǐ）用（yòng）权、收益权增加中低收（shōu）入群体要素收入。多渠道增加城乡居民（mín）财产性收入。完善再分配机制（zhì），合理调节（jiē）过高收（shōu）入，取缔非法收入。整治农民（mín）工工资拖欠问题，保护劳动所得。发（fā）展慈善事业（yè）。

54.提高居民就业水平。千方百计稳定和扩（kuò）大就（jiù）业（yè），坚持经济发（fā）展就业导向，扩（kuò）大就业（yè）容量，提升就（jiù）业质（zhì）量，促进充分（fèn）就业，保障劳动者待遇和权（quán）益（yì）。健全（quán）就业公共服（fú）务体系、劳动关系协（xié）调机制（zhì）、终（zhōng）身职业技能培训（xùn）制度，推进职业技能提升行（háng）动（dòng）。统筹城乡就业政策（cè）体系，完善促进创（chuàng）业带动就业、多渠道（dào）灵活就业的保障制度（dù），加大“贷免扶补”、创业担保贷（dài）款政策扶持和初创实（shí）体支持力度，支持建设高（gāo）质量创（chuàng）业孵化载体和创业（yè）园区，支持和规范发展新就业形态（tài），鼓励个体经营。完善重（chóng）点群体就业支（zhī）持体系，鼓励高（gāo）校毕业生到基层就业（yè）创业，提升退役军人就业质量（liàng），重点帮扶残疾人、零就业家（jiā）庭成（chéng）员就业。健全省际间劳务协作机制，推（tuī）动区（qū）域劳务协作。健（jiàn）全就业需求调查和失业监测预警（jǐng）机制。

55.办好人（rén）民满意教育。全面（miàn）贯彻党的（de）教育方（fāng）针，坚持立德树人，培养德智体美劳（láo）全面发展的社会主义建设者和接（jiē）班人。健（jiàn）全学校家庭社会协同（tóng）育人机制，促进德育、智育、体育（yù）、美育和劳动教育（yù）有机融（róng）合（hé），重视（shì）青少年身体素质和心理健康教育。全面加强教（jiāo）师队伍建设，加强师德（dé）师风建设，提升教（jiāo）师教书育（yù）人能力（lì）素（sù）质。坚持（chí）教育公益性原则（zé），继续深化（huà）教育领域综合改革，建立更加科学的（de）教育评价（jià）机制，促进教育公平，提高教育质量（liàng）。完善控辍保学长（zhǎng）效工作机制，推（tuī）动义（yì）务教育均衡发展。提（tí）升学前教育普及（jí）普惠水平，完善特殊教育、专门教育保障机（jī）制。实施高中阶（jiē）段教育普及计划（huá）和以（yǐ）县一（yī）中为龙头的普通（tōng）高中质量提升计划。推（tuī）进职业院校“双高”建设，加快（kuài）职教（jiāo）园（yuán）区建设，深化职（zhí）普融通（tōng）、产教融合（hé）、校企合作，培（péi）养技术技（jì）能人（rén）才（cái）。促进高（gāo）校科学定位、差异化（huà）发展，支持云南大学一（yī）流大学建设，支持昆（kūn）明理工大学（xué）等高校一流学（xué）科（kē）建（jiàn）设，鼓励具备条（tiáo）件（jiàn）的普通本科高校向应用型转变（biàn），加快培养（yǎng）理工农医类专（zhuān）业紧缺人才。推进研（yán）究生教育改革（gé）发展。提高脱（tuō）贫地区、革（gé）命老区、民族（zú）地（dì）区、边境地区（qū）教育质量和水（shuǐ）平（píng）。支持和规范（fàn）民办教育发展，规范校外培训机构。建立健（jiàn）全终身学习体系，建设学（xué）习（xí）型社会。深化（huà）与南（nán）亚东南亚国家教育合作和人文交流（liú），努力建设面向南亚东南亚教育（yù）辐射（shè）中心。

56.推（tuī）进（jìn）健（jiàn）康云南建设。坚持预（yù）防为（wéi）主（zhǔ）的（de）方针，完善健康促进政策，建立稳定（dìng）的公共卫生事业投入机制（zhì），推进医防协（xié）同机制建设，织（zhī）牢（láo）公共卫生防护（hù）网，为人民提供全（quán）方位全周期健康服（fú）务。加快疾控（kòng）中心建设，改善疾控机构（gòu）基础条件，改革疾病预防控制体系，完善疾控机构激励机（jī）制。完（wán）善突发（fā）公共（gòng）卫（wèi）生事件监测（cè）预（yù）警处（chù）置机制，强（qiáng）化医（yī）疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫（wèi）生事件能力。加强口岸卫生检疫和边境（jìng）民族地区公共卫（wèi）生防（fáng）疫工作，强化（huà）与周边国（guó）家传染病（bìng）联防联控。构建优质（zhì）高效（xiào）的医疗卫生（shēng）服务体系，加快实（shí）施（shī）医疗卫生（shēng）事（shì）业三年行动计划，积极推进国家区域医疗中心、省级（jí）临床医学中（zhōng）心和州（市）分中心（xīn）建设。持（chí）续开展县级公（gōng）立综（zōng）合医院、中医医院（yuàn）提（tí）质（zhì）达标晋级和妇幼（yòu）保健（jiàn）机构等（děng）级评审，提升基层医疗卫生服（fú）务能力。深化医药卫（wèi）生体（tǐ）制改革，建立现（xiàn）代医院管理制度，加强（qiáng）公立（lì）医（yī）院建设、管理和考核。全（quán）面推进紧密型（xíng）县（xiàn）域医共体（tǐ）建设，推（tuī）广远程医疗（liáo）等“互联网+医（yī）疗（liáo）”服务，加快（kuài）建设分级诊疗体（tǐ）系。优化多元办医格局（jú），强（qiáng）化医疗卫生综合监管。推（tuī）进（jìn）药品（pǐn）耗材集中采购（gòu）使（shǐ）用（yòng）改（gǎi）革，健（jiàn）全药（yào）品（pǐn）供（gòng）应（yīng）保障体系，完善（shàn）医（yī）药（yào）服务价格（gé）形成（chéng）与监督机（jī）制。加（jiā）强医（yī）疗卫生（shēng）人才（cái）队伍建设，强化（huà）医教协同（tóng），加大执业医师培（péi）养（yǎng）力（lì）度，畅通（tōng）人才引进渠道，完善高层次人才（cái）激励机（jī）制，充分（fèn）调（diào）动和激励广大医（yī）务人员积极性。加强全科医生培养和住院（yuàn）医师规范化培训，完善公共卫生和卫生应（yīng）急人（rén）才发展规划，引导（dǎo）专业（yè）人才向（xiàng）基（jī）层流动。坚持中西医（yī）并重，大力发展中医药（yào）事业，提升中医药服务能力。提升健康教育（yù）、慢（màn）病管理和残（cán）疾康复服务质（zhì）量，重视精神卫生和心理健康。深（shēn）入（rù）开（kāi）展爱国卫（wèi）生“7个专项（xiàng）行（háng）动”，大力推（tuī）进（jìn）卫生城镇创建，促进全民（mín）养成文明健康生（shēng）活（huó）方式。完善全民（mín）健身公共（gòng）服（fú）务（wù）体系。加快发（fā）展健康产业。

57.健全多层次社会（huì）保障（zhàng）体（tǐ）系（xì）。健（jiàn）全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持（chí）续的多层次社会保障体系。推进基本（běn）养老（lǎo）保险、基本医疗保险关系转移接续（xù）。全（quán）面实施企业职工（gōng）基本养老（lǎo）保险基金省级统收（shōu）统支和基金中央调（diào）剂制度，接轨基本养老保险全国统筹。推（tuī）动基本医疗（liáo）保险（xiǎn）、失业保险省级（jí）统筹，完善（shàn）工伤保险省（shěng）级统筹。健（jiàn）全基本（běn）养老、基本医疗（liáo）保险筹资和待遇调整（zhěng）机制，完善失业保（bǎo）险、工伤保（bǎo）险待遇（yù）与经济发展联（lián）动机制。积极发展企业年金、职业（yè）年金（jīn），发展（zhǎn）多层次、多（duō）支柱养老保险体系。健（jiàn）全重大疾病医疗保（bǎo）险（xiǎn）和救助制度（dù），优（yōu）化异地就医直接结算，探索建立长期护理保（bǎo）险制度，积极发展商业健康（kāng）保险（xiǎn）。健全灵活（huó）就业人员社保制度。落实（shí）国家渐进式延（yán）迟法定退休年龄政策。健全退役军人工（gōng）作体系和保障（zhàng）制度，积极稳妥解决退役军人突（tū）出问题。健全分层分类（lèi）的社会救助体系。坚持男女（nǚ）平等的基本国策，保障妇（fù）女儿童、残疾（jí）人合法权益（yì），切实关心农村留守儿童、困境儿童（tóng）。坚决遏制未成（chéng）年人违（wéi）法犯罪，维（wéi）护未成（chéng）年人合法权益。健全完善困难（nán）职工群（qún）体长效帮扶（fú）机制。健全老年（nián）人（rén）、残疾人关爱服务体（tǐ）系和（hé）设施，完（wán）善帮（bāng）扶残疾人、孤儿等社（shè）会福利制（zhì）度。

58.促进养老托育服（fú）务健康发（fā）展。巩固（gù）家（jiā）庭养老育（yù）幼基础地位，健全老有所养（yǎng）幼有（yǒu）所育的政策体系（xì），扩大（dà）多元主体多种方式的服务供（gòng）给。提（tí）高优生（shēng）优育服务水平，发展普惠托育服务体系，支持婴（yīng）幼儿照护服务机构建（jiàn）设，降低生育、养育、教育（yù）成本。实施（shī）妇幼健康和（hé）计划生育（yù）服务保障工程，加（jiā）强出生缺陷综合防治，提高（gāo）人口素质。积（jī）极开发（fā）老（lǎo）龄（líng）人力资源，发展银发经济（jì）。推动养老（lǎo）事业（yè）和养（yǎng）老产业协同发展（zhǎn），健全基本养老服（fú）务体系，发（fā）展普惠型（xíng）养老服务和互助（zhù）性（xìng）养老，支持家庭承担（dān）养老功（gōng）能，支持（chí）培（péi）训疗养机构转（zhuǎn）型（xíng）发（fā）展为养老机构，培育养老新业态，构（gòu）建居（jū）家社区机构相协调、医（yī）养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务（wù）综合监管制度。

十六、建设平（píng）安云南（nán）

坚持总（zǒng）体国（guó）家安全（quán）观，统筹（chóu）推进各领域国家（jiā）安全（quán）工作，把安全发（fā）展贯（guàn）穿经济社会发展各领域和全（quán）过程，防范和化（huà）解重大风险，建设更高水平（píng）的平安云南。

59.健全社会治（zhì）理体（tǐ）系（xì）。健全完善党委领导、政（zhèng）府负责、民（mín）主协商（shāng）、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，实现政府治理与社（shè）会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责（zé）、人（rén）人享有的社（shè）会治理（lǐ）共同体。发挥群（qún）团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工（gōng）作者和（hé）志（zhì）愿（yuàn）者等参（cān）与社会治理的途径。加强（qiáng）流（liú）动人口、网络（luò）空间以及（jí）自由职（zhí）业者等新兴群体的（de）群众工作。推（tuī）动社会治理重（chóng）心向（xiàng）基层（céng）下移，向基层（céng）放（fàng）权赋能，加强城乡社区治理和服务体（tǐ）系（xì）建设，减（jiǎn）轻（qīng）基层特别（bié）是村（cūn）级组（zǔ）织负担。推动州（市）、县（市（shì）、区）、乡镇（街道）三级综治（zhì）中心规（guī）范化建设、实体化运行并（bìng）实（shí）现全覆盖。加强网（wǎng）格员等基层社会治理队伍建（jiàn）设，构建网格（gé）化管理、精细（xì）化服（fú）务、信息化支（zhī）撑、开放共享的基（jī）层管理服务平台。坚持全（quán）周期管理，推（tuī）进市域（yù）社会治理现（xiàn）代化（huà）。建设全省（shěng）统一城市管理综合服务平（píng）台（tái）。深化平安创建活动。

60.深入贯彻总体（tǐ）国家安全观。完善集中统一、高效权威的国（guó）家（jiā）安全领（lǐng）导体制（zhì），健全国（guó）家安全法治体系、战略体系、人（rén）才体系和运行机（jī）制，完善重要（yào）领域国家安全法规（guī）、政策、制度。健全国家安全审查和（hé）监管（guǎn）制度，加强国家安全执法。加强国家安（ān）全宣（xuān）传教育，增强全民国家安全意识，巩（gǒng）固国（guó）家安（ān）全人民防线。坚定维护（hù）国家政权安全（quán）、制度安全、意识形（xíng）态安全。全面加强（qiáng）网络（luò）安全保障（zhàng）体系和（hé）能力建设。严密防范和严厉打击敌（dí）对（duì）势力（lì）渗（shèn）透、破坏、颠覆、分（fèn）裂活动。持续维护迪庆州社会大局（jú）稳定。

61.确保经（jīng）济安全。加强经济安全风（fēng）险（xiǎn）预警、防控（kòng）机制和能力建（jiàn）设，实（shí）现（xiàn）重要产（chǎn）业（yè）、粮食储备、通（tōng）信网（wǎng）络、战略资源、战略物资和水电油气能源等关键领域安全可控，增强产业体系抗冲击能力。维护重要基础设施（shī）安（ān）全，保障正常运行。健全完善金（jīn）融机构体系、市场体系、产品（pǐn）体系和金融（róng）监管体（tǐ）系，严厉打击非法金融活动，对违法违规行为零（líng）容忍，守（shǒu）住不发生系统性区域性风险底线。建立全省（shěng）疫情（qíng）防控和经济（jì）社会发展工作中长期协（xié）调机（jī）制（zhì）。确保生态安全、民生（shēng）领（lǐng）域（yù）安全，维护（hù）新型领（lǐng）域安全。完善生物安全（quán）风险防控和治理体系。强化涉（shè）外法治保障和服务（wù）工（gōng）作，强化企业（yè）境外投资服务，构建海外利益保护和风险预警防范体系。

62.保（bǎo）障人民生（shēng）命安全。完（wán）善和落实安全（quán）生产责任制，加强（qiáng）安全生产监管执（zhí）法，健全（quán）公共安全保障体（tǐ）系（xì），强化安全生产、灾害防治、道路交通、食品药品（pǐn）安（ān）全和生（shēng）物安全保护。深化重点行业领域安全专项整治。加（jiā）强食品药（yào）品安（ān）全体（tǐ）系建设。实施自（zì）然灾害风险普查（chá）与（yǔ）重点隐患（huàn）排查、地震易发（fā）区房（fáng）屋设施加固等工程，提升洪涝干旱、森林草原（yuán）火灾、地质（zhì）灾害、气（qì）象灾害、地震等自然灾（zāi）害防御工程标（biāo）准（zhǔn），加（jiā）快江河重点（diǎn）河段治理、山洪（hóng）灾害（hài）防治（zhì）和病险水库除险加固。完善应急管理体系（xì），加（jiā）强应急（jí）物资保障（zhàng）体系建设，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

63.维护社会稳定。坚持和（hé）发展（zhǎn）新时代“枫（fēng）桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，畅通和拓（tuò）展（zhǎn）群众诉求（qiú）表达、利（lì）益协调、权益保障的途径通道。完（wán）善信访制度，完善各类调解（jiě）联动工作（zuò）体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处（chù）置的社会矛盾综（zōng）合治理机制。完善重大决（jué）策社（shè）会稳定风险评（píng）估机制。妥善（shàn）防范化解（jiě）“邻避（bì）”问（wèn）题（tí），推进重大项（xiàng）目实施。健（jiàn）全社会心（xīn）理服务体系和危机干预机制。加强社（shè）会治安防（fáng）控体（tǐ）系建设，推进“雪亮工程（chéng）”建设（shè）与运用。严密防范、依法（fǎ）惩治违法犯（fàn）罪活动（dòng），坚决防（fáng）范和（hé）打击暴力恐怖、黑（hēi）恶势（shì）力、新（xīn）型网络犯（fàn）罪和跨境违（wéi）法犯（fàn）罪，组织开（kāi）展（zhǎn）第五轮禁毒人民战争，保持（chí）社会和谐稳定。

64.筑牢祖国（guó）西南安（ān）全（quán）稳（wěn）定屏障（zhàng）。认（rèn）真贯彻党中央治边方略，增强国家意（yì）识、国门意识，提高为国守好国门责任感。坚持政治安边、富民兴边（biān）、军事强边、外交睦边、科（kē）技控（kòng）边，党委把方向、政府（fǔ）总协调（diào）、军队（duì）当骨干、警方抓治理、民（mín）众（zhòng）为基础，着力构建与（yǔ）中国特（tè）色社会（huì）主义制（zhì）度相适（shì）应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化（huà）相符合的（de）治边格局（jú）。加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越（yuè）边（biān）境（jìng）、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力（lì）度。加（jiā）快推进人（rén）防物防技防相结合的立（lì）体化边境防（fáng）控体系建设，建设“智慧边境（jìng）”，提（tí）升边境管控科学化（huà）、精细化、智能化（huà）水平。落实新时代加强党政军警民合（hé）力强边固防要求，锻造（zào）一批坚强有力的基层党组织，建设一批比较富裕的现代（dài）化边境小（xiǎo）康村，构筑一条严密的（de）边（biān）境防线，制定一揽子支持政（zhèng）策，形成（chéng）一套严格（gé）的边境（jìng）管控（kòng）工作机制。坚（jiān）决防范境外疫情输入。强化（huà）边境地区党委、政府的强（qiáng）边固防责任，切实筑牢祖国西南（nán）安全稳定屏障。

65.全力服务（wù）国防和军队现代化建（jiàn）设。深入推进经济建设项目贯（guàn）彻国防要求（qiú），国防建设融入全省经济社会发展，落实国防和国防科技工业（yè）领域重大工程。深化（huà）资源要素共享，强化政策制度协调，加快基础设（shè）施（shī）、国防科技工业、生物安全（quán）等领域协调发展步伐，加快卫（wèi）星应用（yòng）、稀贵金属新材料（liào）、生物医药（yào）、新能源、人工智（zhì）能（néng）、应（yīng）急救援等新（xīn）兴领域（yù）军民融合，统筹推进（jìn）军（jun1）地共建共用共享。完（wán）善国防动员体（tǐ）系（xì），推动平（píng）战结合、应急应（yīng）战一体化建设（shè），加快智慧动员建设。强化全民国防教育，加强拥军优属工作，推进美丽军营建设（shè），巩固军政军民（mín）团结。

十七、团结一心，为实现“十四五”规划和二〇三五（wǔ）年远（yuǎn）景目标而（ér）奋斗

实现（xiàn）“十四五”规划和二（èr）〇三（sān）五年远景目标，必须坚持党的全面领导，切（qiē）实（shí）发挥党总揽全（quán）局、协调各方的领导核心作用，广（guǎng）泛动员组织全省各族干部群众和各（gè）方面力量（liàng）投（tóu）身全面建设（shè）社会主义（yì）现代化的伟大事业，形成强大（dà）发展（zhǎn）合（hé）力。

66.坚持和完（wán）善党（dǎng）领导经济（jì）社会发展的体制机制。一体推进制度创新和治理能力建（jiàn）设，从（cóng）体制机（jī）制上（shàng）保证党在领导经济（jì）社会发（fā）展中把方向、谋大局、定政策、促改（gǎi）革，坚决做到“两个维护（hù）”。推动（dòng）党领导经（jīng）济工作的制度化（huà）、规范化、程序化。完（wán）善贯彻落实党中（zhōng）央重大决策部署和习（xí）近平总书记重要指（zhǐ）示（shì）批（pī）示精（jīng）神的督查考核机制，建立健全推动高（gāo）质（zhì）量（liàng）发展的指标体（tǐ）系、政策体（tǐ）系、考（kǎo）评体（tǐ）系等，改（gǎi）进（jìn）领（lǐng）导班（bān）子（zǐ）和领导干部推动高质量发（fā）展的政（zhèng）绩考核，发挥督查考核指挥棒作用。健全（quán）完善党委研（yán）究经济社会（huì）发展（zhǎn）战略、定期分（fèn）析经济社会形势、研究重大（dà）政策举措的工作机制，完善决策咨询体系，加强（qiáng）调（diào）查研究（jiū），提（tí）高科学决策（cè）水平。完善协调机制（zhì），统（tǒng）筹协调好党委（wěi）与人大（dà）、政府、政（zhèng）协等部门之间的关系（xì），健（jiàn）全完善“党建带群建”工作机制（zhì），形成党委统筹全（quán）局、各方合力促发展（zhǎn）的工作格局。

67.以高质量（liàng）党（dǎng）建（jiàn）推动高质量发展。认真贯彻新时（shí）代（dài）党的建设总（zǒng）要求，落实全面从严（yán）治党主体责任、监督责任，提（tí）高党的（de）建设质量。巩固和拓展（zhǎn）“不忘初心、牢（láo）记使命”主题（tí）教育成果，不（bú）断把学习习近（jìn）平新（xīn）时代中国特色（sè）社会主义思想和（hé）习近平总书记（jì）考察云南重要讲话（huà）精（jīng）神（shén）引向深入，推动（dòng）广大党员干（gàn）部真正学懂弄通、用好（hǎo）做实。全面贯彻（chè）新（xīn）时代（dài）党的组织路线，落实好（hǎo）干（gàn）部标准，拓宽选人用人视野，精准科学选人用人。实（shí）施年轻干（gàn）部工（gōng）程、少（shǎo）数民族干部工（gōng）程、专业干部工程，大力（lì）培（péi）养和选（xuǎn）用政治过硬、具备领（lǐng）导现代化建设能力的干部。加强（qiáng）思想淬炼、政治历练（liàn）、实（shí）践锻炼、专业（yè）训练，不断提高各级（jí）领导（dǎo）班子和干部贯彻新发展理念、构（gòu）建新发展格局的能力。加强（qiáng）对敢担当善作为干部的激励保护，鲜明（míng）树立重品（pǐn）德、重才干、重担（dān）当、重实绩、重公认的（de）用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣者汰（tài）。把严的主基（jī）调长期坚（jiān）持下去，强力正风（fēng）、肃纪、反腐（fǔ）。锲而不（bú）舍落实中央（yāng）八项规定（dìng）精神，持续纠（jiū）治（zhì）形式主义、官僚主义，切实（shí）为基层（céng）减负。完（wán）善党和国家（jiā）监督（dū）体（tǐ）系，以政治监督为重点，以党内监督为（wéi）主导，整合各类监督力量，强化对公权（quán）力（lì）运行的制约和监督，破解（jiě）“一（yī）把手”监督（dū）难题。坚持无禁区、全覆盖（gài）、零（líng）容忍，一体推进不敢腐、不（bú）能腐、不想腐，营造风（fēng）清气正的良好（hǎo）政治（zhì）生态。

68.推进社会主义政（zhèng）治建设（shè）。坚持党的领导、人（rén）民（mín）当家作主、依法治（zhì）国有机统一（yī）。坚持（chí）和完善人民代表（biǎo）大会（huì）制度，健（jiàn）全人大对（duì）“一府（fǔ）一委两院”监督制度，支持（chí）和保证人民通（tōng）过（guò）人民代表（biǎo）大会行使国（guó）家（jiā）权力。坚持（chí）中国共产党领导（dǎo）的多党合作和政治协商制度（dù），加（jiā）强人民政协专门协（xié）商（shāng）机构建设（shè），推动协（xié）商民（mín）主广泛多（duō）层制度化发展（zhǎn），提高建言资（zī）政和凝（níng）聚共识（shí）水平。全面贯彻党（dǎng）的宗教工（gōng）作基本方针，依法管理宗教事务，坚（jiān）持我国（guó）宗教（jiāo）中国化方向，积极引导宗教与社会（huì）主义社会（huì）相适应，保持宗教领域（yù）和谐稳定。健全（quán）基层群众自治制度，增强群（qún）众自我管理、自（zì）我（wǒ）服务、自我教育、自我监督实效（xiào）。发挥工会、共青团、妇（fù）联（lián）等人民（mín）团（tuán）体作用，把各自（zì）联系的群众紧紧凝聚在（zài）党的周围。完善大统战（zhàn）工（gōng）作格局，加强中国（guó）特色社（shè）会主义参（cān）政党建设，加（jiā）强民营经（jīng）济统（tǒng）战工作（zuò），健全（quán）团结引导党外（wài）知识分子、留学归国人员（yuán）、新（xīn）的社会阶层人士的制度，完善新时代港（gǎng）澳台海外统（tǒng）战工作（zuò）机（jī）制（zhì），促（cù）进政党关（guān）系（xì）、民族（zú）关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和（hé）谐。全面贯彻党的侨务（wù）政策，凝聚侨心（xīn）、服务大局。

69.推（tuī）进法治云南建设。深入贯彻习近平（píng）法治思想（xiǎng），坚决维护宪法（fǎ）法律权威。健全党（dǎng）领导全面依（yī）法治省的制度和工（gōng）作机制，全面（miàn）推进科学立法、严格（gé）执法、公正司法、全民守法，在法治轨道上推动经济社会和各项事业持续健康发展。深化司法责任制（zhì）综合配套改革（gé），加快（kuài）推进执法司法制约监督体系改革和（hé）建（jiàn）设，完善侦查（chá）权、检察权（quán）、审判权、执行权运行（háng）机制，促进司法公正。健全公（gōng）共法律（lǜ）服务体（tǐ）系（xì），深入开展（zhǎn）法（fǎ）治宣传教（jiāo）育。建设德才兼（jiān）备的高素质（zhì）法治工作队伍。

70.健全规划制定和落实机制。按（àn）照本次全会精神，编制（zhì）我省和（hé）各地区“十（shí）四五”规划（huá）纲要和专（zhuān）项规划，健（jiàn）全以发展（zhǎn）规划为统领、以空间规（guī）划为基础、以区域规划和专项规划为支撑的（de）规划体系。健全政策协调（diào）和工作协同（tóng）机制，完善（shàn）规划实施（shī）中（zhōng）的动（dòng）态监（jiān）测、中期（qī）评估、总结评估机制，提升规划（huá）的严（yán）肃性（xìng）、权威性、约束力，确保规划制定的各项目（mù）标任务落到实处。

实（shí）现“十四五”规划和二〇三五年远（yuǎn）景（jǐng）目标（biāo），前景光明、任务艰巨。全省广（guǎng）大党员、干部和各族人民要（yào）更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周（zhōu）围，不忘初心（xīn）、牢（láo）记（jì）使命，勠力同（tóng）心、顽强奋（fèn）斗，夺取社（shè）会（huì）主义现代化建设新胜利，谱写（xiě）好（hǎo）中国梦的云南篇章！