3月5日，国务院总理李克强在第十（shí）三届全国人（rén）民代表（biǎo）大会第二次（cì）会议（yì）上（shàng）的政府工作（zuò）报告中指出，“积极”稳妥推（tuī）进混合所有制（zhì）改革，完善公（gōng）司治（zhì）理结构，健全市场化经营机制，建立（lì）职（zhí）业（yè）经理人等制度。

3月9日，国务院国资委主任肖亚庆亦在记者会上表示，混改（gǎi）是国企改革突破口，通过国企改革，解决了长（zhǎng）期想解决而没有解（jiě）决的（de）问（wèn）题，例（lì）如（rú）公司治理的结构进（jìn）一（yī）步（bù）优化等。

分析认为，政府工作报告中的“积极（jí）”二字（zì），意味（wèi）着国企改革将会（huì）发（fā）生（shēng）许多变化。“扩围（wéi）”“放权”将成为国企混改关键词。改革试（shì）点发力将呈批量推动（dòng）态势，由设计走向更大规模、更深层次（cì）的行（háng）动（dòng），将为资本市场（chǎng）释（shì）放新红利（lì），值得（dé）期待。

那么，在全球经济增长（zhǎng）缓慢、中美贸易摩（mó）擦升级，以及倡议“一带一路”走（zǒu）出去（qù）的多重背（bèi）景下，新形（xíng）势的国企混改应该什么样？时过境迁（qiān），2015年8月（yuè）出台的、被社会各（gè）界称为（wéi）国企改革的纲领性文（wén）件的《关于深化国有（yǒu）企业（yè）改革的指导（dǎo）意见》（中（zhōng）发﹝2015﹞22号）（以（yǐ）下（xià）简称“22号文”），在国企混改上取（qǔ）得了什么成就（jiù），又有哪些瓶颈（jǐng）制约着（zhe）混改（gǎi）的良性发展（zhǎn）？

深化混合（hé）所有制（zhì）改革注重（chóng）质量和效（xiào）果

党（dǎng）的十九大报告强调：“深化国（guó）有企业改（gǎi）革，发展混合所有制经（jīng）济，培育具有（yǒu）全球竞争力的世界一流企业”。

相关数据显示，2018年，国资委推动“双百行动”改革试点，涉及（jí）国企达到404家，数量空前，国企“混改”决心不改，加量加速；2019年初始，根据权威机构信（xìn）息（xī）显示，国资（zī）委将进一步推动（dòng）2至3家央企集团层面实施“混改”，预示（shì）着“混改”的力度和深（shēn）度将持续加强。

无独有偶，国家发改委（wěi）发布的（de）消息显（xiǎn）示（shì），截至2018年，国家发改委（wěi）推动实（shí）施（shī）国企“混改”试点累（lèi）计达到50家，仅2018年就增加31家， 2019年将进一步（bù）推动100家（jiā）以上的“混（hún）改”试（shì）点。

“混合（hé）所有（yǒu）制改革有序（xù）推进，上市公司（sī）已经成为中央企业运营（yíng）的主体。中央企业资（zī）产的（de）65%、营业收入的61%、利（lì）润总额来源（yuán）的88%都在上（shàng）市（shì）公（gōng）司。”肖（xiāo）亚庆在今年全国两会记者（zhě）会上表示。

“目前航（háng）空工业集团资产证券化率超过66%。”中国航空工业（yè）集（jí）团资本（běn）管（guǎn）理部部长王学军日前表示，下一步，中国（guó）航空（kōng）工（gōng）业集团将按照“宜混则混”原则在所属三四级以下单位全面推进混改（gǎi）工作（zuò）。

“前（qián）两年我们完成了成品油销售的混改基本工作（zuò），引（yǐn）入社会和民营（yíng）资本实现（xiàn）混合经营，还成立了董事会，按照董事会的总体安排和（hé）章程，现（xiàn）在正在积极筹备上市，时（shí）间（jiān）节点要得（dé）到国家（jiā）有关部门的批复，另外（wài）还要考（kǎo）虑资本市场的窗口期（qī）。”3月14日，全国政（zhèng）协委员、中国工程院院士、中国（guó）石油（yóu）化工集（jí）团有限公司副总经（jīng）理（lǐ）、中国（guó）石油化工股份有（yǒu）限（xiàn）公（gōng）司总裁马永生（shēng）在接受媒（méi）体采访时表示，经（jīng）过（guò）5年时间，中石化销售公（gōng）司混（hún）改工（gōng）作基本完成，下一步将择机进（jìn）行IPO。

不只是央企在大力推进（jìn）混改，相关地（dì）方国资委也在试点发力或批量推动混改步伐。

数据统（tǒng）计（jì），2018年，山东向国内外推出93家省属（shǔ）国企“混改”项（xiàng）目，集中在基础设施、公共服务领域；天津先后（hòu）推出232家（jiā）“混改”项目，涉及房地（dì）产、制造、金（jīn）融（róng）、服（fú）务（wù）等多领域；山西则推出108家国（guó）企“混改（gǎi）”项目，涉及制造、电（diàn）力、能源等（děng）；辽宁（níng）推出48家国企“混（hún）改”项目，涉及钢铁（tiě）、汽车、能源（yuán）等；还（hái）有浙（zhè）江、广州等（děng）地（dì），所推混改（gǎi）项目（mù）都具有一（yī）定影响力和较强的技术优势。

“目前，中国石油正在制（zhì）定有关创建一流示范企业的（de）规（guī）划（huá），方案即将完成，预计3月底之前（qián）提（tí）交国资委，改革内容涉及员工持股和混改等。”中国石油集团党组书记、董（dǒng）事长王（wáng）宜林近日表示。

“2019年将加大分类推（tuī）进混（hún）合所有制改（gǎi）革力（lì）度。”肖亚庆表示（shì），商业（yè）一类的国（guó）有企业，国有（yǒu）资本投资、运营公司改革试点企业，创（chuàng）建“世界一（yī）流”示范企业（yè）都要加大混改（gǎi）力度。去年（nián）推出的“双百行动”改（gǎi）革试点企业也要积极推（tuī）进混改。

无独有偶，2018年10月9日（rì），国务院副总理（lǐ）刘鹤在国企（qǐ）改革座谈会上首次提出，“国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲（gāng）领的关键阶（jiē）段，也（yě）是改革乘（chéng）数（shù）效应最大（dà）的阶段”。

“刘副总理（lǐ）此言即是对本轮（lún）国（guó）企深化（huà）改革实（shí）际（jì）情况的概要总结，也是对未来国企深化改革的基本要（yào）求（qiú），展现（xiàn）出（chū）‘必须（xū）混改（gǎi）’的决心。”知名（míng）国企改革专家（jiā）李锦解读刘鹤（hè）发言时表示。

国家（jiā）高层对国企混改的（de）决心显而（ér）易见。国有企业对国企改革的呼（hū）声亦此（cǐ）消彼长。

数据统计，2018年，山东向国内外推（tuī）出93家省属国企“混改（gǎi）”项（xiàng）目，集中在基（jī）础设（shè）施、公共服务领域（yù）；天津（jīn）先后推出232家“混（hún）改”项目，涉及房地产、制造（zào）、金融、服务（wù）等多领（lǐng）域；山西则推出108家国企“混改”项目，涉及制造、电力、能源等；辽宁推出（chū）48家国企（qǐ）“混改”项目（mù），涉及钢铁、汽车、能源等（děng）；还有浙（zhè）江、广州等地，所推混改项目都具有一（yī）定影响（xiǎng）力和较强的技术优势。

“目前，中国石油（yóu）正在制定有关创建（jiàn）一（yī）流示范企业的规划，方案即将完成，预（yù）计3月底之前提交国资（zī）委，改革内容涉及（jí）员工持股和混改等。”中国（guó）石油集团党组（zǔ）书记、董事长王宜林（lín）近日表示。

“2019年将加大分（fèn）类推进（jìn）混合所有（yǒu）制改革力（lì）度。”肖（xiāo）亚庆表（biǎo）示，商（shāng）业一类的国有企业，国有资本投资、运营公（gōng）司（sī）改革（gé）试点企（qǐ）业，创建“世界一流”示范企业都要加大混改力度。去年推出的“双百行动”改革试点企（qǐ）业也要积极推进混改（gǎi）。

无独有偶，2018年10月（yuè）9日，国务院（yuàn）副总理刘鹤在国企改革（gé）座谈会上首次提（tí）出，“国有（yǒu）企业改革正处于一个行动胜过一打纲领的关键阶段，也是改（gǎi）革乘数效（xiào）应最大（dà）的阶段”。

“刘副总理此（cǐ）言（yán）即是对本轮国企深化改革实际（jì）情况的概要总结，也是对未来国企深化改革的基本（běn）要（yào）求，展现出‘必须混（hún）改（gǎi）’的决心。”知（zhī）名国企（qǐ）改革（gé）专家李锦解读刘（liú）鹤发言时表（biǎo）示。

劳动与资本（běn）的结合是改革关键

“数据（jù）统计（jì）显示，现在央企近80%的资产都在（zài）混合所有制企业里面，大多数是上市公司。如果没有这么多年的改革，没有这么多（duō）年的上市改造，没有这么多年的（de）混合（hé）所（suǒ）有制（zhì），就很（hěn）难（nán）有今天央（yāng）企（qǐ）的发（fā）展。”中国建（jiàn）材集团党委（wěi）书记、董事长宋志平，在2019亚（yà）布（bù）力中国企业家论坛（tán）第十九（jiǔ）届（jiè）年会上如（rú）是（shì）表示。

宋志平说：“改革不（bú）是（shì）为了混而混，混的（de）目（mù）的是把（bǎ）民营企业、把市场的机制引入（rù）到（dào）国有企业里来，这才（cái）能起到混合所（suǒ）有制真正的目的。”现阶段的央企发（fā）展非常迅（xùn）猛在（zài）于改革，尤（yóu）其是这40年的改革使得中（zhōng）国的国企发生（shēng）了（le）巨大的变化（huà），中国的国企是被市场化了的国企，是上市了的国企，是被（bèi）混合所有（yǒu）制了的（de）国企。

“混合所有制是中国（guó）经（jīng）济改革的一大（dà）创举，解决了国有经济和市场融合这样一（yī）个世界性难题。”宋（sòng）志平（píng）说，放眼（yǎn）世界，大规模做混合所有制的只有中国，因为是中国的（de）社会制度使然。

以（yǐ）中国建材和国药集团的混改（gǎi）路径为例。2014年5月，国资委确（què）定（dìng）了这两家企业为混（hún）合（hé）所有制试（shì）点单位。彼时，两家央企都在充（chōng）分（fèn）竞争（zhēng）的领域里（lǐ）相对弱（ruò）小，时任两（liǎng）家（jiā）企（qǐ）业董事（shì）长的宋志平，以不足50%的国有（yǒu）资本，通（tōng）过混（hún）合所有制加大与民企的（de）合作，使（shǐ）企业迅速成为世界500强（qiáng）。

“混合所有制使得国有（yǒu）企（qǐ）业进入市场有了一个成功的载体，解决了国企政企（qǐ）分开（kāi）的问题，解（jiě）决（jué）了国企和民营企业市场（chǎng）融合竞争（zhēng）的问题，也（yě）解决了（le）国（guó）有企业长期以来（lái）僵化的内部机（jī）制问题。”宋志平如是说，混合所有制（zhì）是我国在经济（jì）领（lǐng）域（yù）里的一（yī）个巨大的制（zhì）度优势（shì）。

混改的优势（shì）尤其耀眼，更多社会人士，对下（xià）一步国企混改抱（bào）有更多的期（qī）待与关注。

有评（píng）论认为，在（zài）2018年（nián），“混改”数量更（gèng）多集（jí）中于（yú）“混”的基础上，预示着 “改（gǎi）”的力度会顺势加大，2019年由“混”到“改”的（de）转变趋势（shì）明显。无论从政策层面，还是从操作层面（miàn），将出（chū）现更多机遇（yù）。

整体上，2019年国有（yǒu）资本授权调（diào）整机制将进（jìn）一步深化推动，有利于国（guó）企“混改”决策高效，有利于“混改（gǎi）”国企（qǐ）董事会（huì）治理（lǐ）模式（shì）健全，更有利（lì）于“混改”国企市场化机制设（shè）计实（shí）施。

“在多数国企‘混改’阶段完成（chéng）的基础上，重点（diǎn）将转入市场化机制（zhì）改（gǎi）革，尤其是员工中（zhōng）长期激（jī）励机制的改革。”一位不愿具名的业内人（rén）士透露（lù），国资（zī）委将员（yuán）工中长期激励（lì）机制作（zuò）为2019年国企混改的工作重（chóng）点，也有意针对（duì）员工中长（zhǎng）期（qī）激励面临的问题（tí），以（yǐ）政策利好（hǎo）为导向做进（jìn）一（yī）步的规定，形式更多选，操作更灵活，效果更突出。

上（shàng）述业内人士透（tòu）露（lù），国企“混改”实现预期目（mù）标的重要环节是市场化（huà）机制改革，而市（shì）场化机制改（gǎi）革（gé）的核心内容是员工（gōng）中长期激励机制，只有通过（guò）员工持股实现员工与（yǔ）国企业利益的（de）共享及风险共担，才能真正推动（dòng）管理层及员工释放自觉的经营动（dòng）力，从而促进（jìn）国企（qǐ）“混改”预期效果达成。

“严格（gé）说（shuō），这一轮（lún）的（de）混改是针（zhēn）对企业内部（bù）的动力与激励机制而言的。搞了市场经济，工人阶（jiē）级是不是就（jiù）被边缘化了，保障（zhàng）工人阶（jiē）阶利益与资本融合才是此（cǐ）轮（lún）混改重点。”国务院国资（zī）委国企改革专家顾问、中国政法大学（xué）商学（xué）院院长刘纪（jì）鹏接受《企业观察报（bào）》采访时表示（shì）。

事实上，“十七大”之（zhī）后，我国特别提（tí）出了混改，关键是要解决国企内部的自身动力（lì），并（bìng）探索（suǒ）新（xīn）型公有制形态。

“在中（zhōng）国道路上（shàng），如何探索出劳动与（yǔ）资本融合的（de）中（zhōng）国模（mó）式是重中之重，应提到最高层面上。”刘纪鹏表示。

“解决激励机制（zhì），必须考虑多种薪酬激励方式的推进，除了打破（pò）工资（zī）总额限制的陈规（guī）陋习之（zhī）外，更重要的是把（bǎ）企业（yè）的（de）短期、中期和长期激励结合起（qǐ）来。”刘纪（jì）鹏表（biǎo）示。

短期激励（lì）往（wǎng）往就是奖（jiǎng）金（jīn），能不能在企业的契约化、责任目标中，明确（què）职工多劳多得，同时让企业经营（yíng）者、职工的（de）收益，与他们创造的利润和成长直（zhí）接挂钩。中期激励就是年薪制，也（yě）可以考（kǎo）虑推行。长期激励就是期权（quán）和股权。大部分央企（qǐ）内都有不（bú）少上市公司，都（dōu）可（kě）以推进期权。而早在十（shí）年前（qián），财政部、国资委就颁布了在国（guó）企控股、参股的公司（sī）中推进期权制。

刘纪鹏（péng）表示，在这个问题上，要敢于看到，把高级劳动者、职（zhí）业经理人和（hé）经营者的收益直（zhí）接和资（zī）本收（shōu）益挂钩。

“现在的矛盾，就是企业经营者（zhě）的收入最大化，是建立在企业（yè）的费用和成本（běn）最（zuì）大化基础（chǔ）上（shàng）。”刘纪鹏说，能不（bú）能探索一条（tiáo）路，把企业经营者的收入最（zuì）大化和（hé）企业利润最大（dà）化挂钩。在这（zhè）个（gè）基础（chǔ）上，与资本股权的结合是（shì）最（zuì）有效的（de）方（fāng）式。这个（gè）方式，与混合（hé）所有制一脉（mò）相承，可以（yǐ）系统（tǒng）构（gòu）思、协调（diào）推进。

“寄希望于（yú）在新一轮（lún）的改（gǎi）革中，扎（zhā）扎实实地（dì）把央（yāng）企混改（gǎi），从（cóng）重视与外部结合转（zhuǎn）向内部结合为主，从简单（dān）的融资为（wéi）主调（diào）整到改制为主，从传（chuán）统单一的模仿（fǎng）西方经（jīng）济和所谓的股份（fèn）制转变（biàn）到创新，在坚持市场（chǎng）经（jīng）济前提下（xià），走出（chū）中（zhōng）国道路（lù），找（zhǎo）到资本（běn）和劳动不是简（jiǎn）单的相互排斥，而是可以互相融合的创新（xīn）之（zhī）路。”刘纪鹏表（biǎo）示，从激（jī）励机制入手，着力（lì）于混合所有制（zhì）改革（gé）的提出，及两（liǎng）类公司（sī）改革的完善与（yǔ）转型（xíng），战略意（yì）义（yì）非凡。