【能源人（rén）都在看，点（diǎn）击右（yòu）上角加（jiā）'关注'】

北极星火力（lì）发电网讯:北极星电力网获悉，国资委（wěi）近日发布了关于以（yǐ）管资（zī）本为主加快国有资产监管职能（néng）转变的实施意见，详情如下：

为贯彻党的十九届四中全会关（guān）于形成以管资本为主的国有资（zī）产监管体制（zhì）的决策部署（shǔ），落实习近平总书记关于（yú）加快实现从管企业向管资本转变（biàn）的重（chóng）要指示，国（guó）务院国资委近日印发《关于以管资本为主加快国有资产监管职（zhí）能转变（biàn）的实施意（yì）见》（以下简称《实（shí）施意见》）。《实施意见（jiàn）》紧紧围绕“管资本”这条主线，从总体要求、重点措施（shī）、主要路径、支撑保（bǎo）障四个维度，以管资本为主加（jiā）快推进（jìn）国（guó）有资产监管职能转变（biàn）。

以管资本为主转变（biàn）国有资产（chǎn）监（jiān）管（guǎn）职能（néng）。适应国有资（zī）产资本化、国有企业股（gǔ）权多元（yuán）化的发展阶段和（hé）市场化、法治化、国际化发（fā）展趋势，针对（duì）当前国有（yǒu）资产（chǎn）监管越位、缺位、错位问题，《实施意见》从监管理念、监管重点、监管方（fāng）式、监管导（dǎo）向等方面作出全方位、根本性转变。包（bāo）括从对企业（yè）的（de）直（zhí）接管理转向（xiàng）更（gèng）加强调基于出资（zī）关（guān）系的（de）监管（guǎn），从关（guān）注企业个体发展转向更加注（zhù）重国（guó）有资本整体功能，从习惯于行（háng）政（zhèng）化管理（lǐ）转向（xiàng）更多运用市场化（huà）法治化手段，从关注规（guī）模速度转向更加注重提（tí）升质（zhì）量效益。

突出（chū）管（guǎn）资本（běn）的重要（yào）内容。按（àn）照管资本的（de）内涵要求，《实施意见（jiàn）》明确了五项履职（zhí）重点：加强资（zī）本（běn）布局整体（tǐ）调控，进（jìn）一步发挥国有资（zī）本功能作用；强化资本运作（zuò），进一（yī）步（bù）提（tí）高国有（yǒu）资本运（yùn）营效率（lǜ）；优化资本收益管理，进一步促进国有资本保值（zhí）增值；维护国（guó）有资本安全（quán），进（jìn）一（yī）步筑牢防（fáng）止国有资产流失的底线（xiàn）；全面加强党的领导，进一步（bù）以高质量党建引（yǐn）领（lǐng）国有企业高质量（liàng）发展。

优化管资（zī）本的方式手（shǒu）段。《实施意见》强调坚持授权与监管（guǎn）相结合、放活（huó）与管（guǎn）好相统一，在明确管资本重点（diǎn）内容的（de）基础（chǔ）上，同步调整优化监管方式（shì），实现监（jiān）管职能与方式相互融（róng）合、相互（hù）促进，增强向管资本转（zhuǎn）变的系统性和有效性。主要包括以（yǐ）国资委权力责（zé）任清（qīng）单（dān）为基（jī）础，厘清（qīng）职责边界；以法（fǎ）人（rén）治（zhì）理结构为载（zǎi）体，规范行权履职（zhí）；以（yǐ）分（fèn）类授权放权（quán）为手（shǒu）段，激发企业活力；以加强（qiáng）事中事后（hòu）监管为重点，提高监管效能。

强化管资（zī）本的支（zhī）撑保障（zhàng）。围绕以管资（zī）本为主的（de）目（mù）标任务，《实施（shī）意（yì）见（jiàn）》提出要从（cóng）四个方面（miàn）着手（shǒu），为形成以管（guǎn）资本为主的国有资产（chǎn）监管体制提供（gòng）坚实保障。统一思想认识（shí），凝聚系（xì）统共识（shí），构建国资监管（guǎn）大格局（jú）；加强（qiáng）组织领导，有效落（luò）实责（zé）任，确保改革（gé）要求落地；完善制度体系（xì），强化法治（zhì）保（bǎo）障，推动将管资本有关要求体现到有（yǒu）关（guān）法律（lǜ）法规修订中；改进工作作（zuò）风，提升队伍素质，建设一（yī）支（zhī）高素质专业（yè）化国资监管干（gàn）部（bù）队伍。

《实施意见》的出台，进一步明确了管资本的重点内容和路径方式，有利于深化放管结合（hé）、充分激（jī）发微观主体活（huó）力，为（wéi）进一（yī）步完善国资监管制度体系、全（quán）面推进国（guó）资国（guó）企治理体系和（hé）治理能（néng）力现代化、加快（kuài）形成以管资本（běn）为（wéi）主的国有（yǒu）资产监管体制（zhì）奠定了基础。

通知原文如下：

关于印发《国务院国资委关于以（yǐ）管（guǎn）资本为主加快国（guó）有资产监管职能转变的（de）实施意见（jiàn）》的通知

委内各厅（tīng）局,各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖市及计划单列市（shì）和新（xīn）疆生产（chǎn）建设兵（bīng）团国资（zī）委：

贯彻落实党的十九（jiǔ）届（jiè）四中全会关于形成以管资本为主的国有资产监管体制的（de）决（jué）策部署（shǔ），按照党中央、国务院关（guān）于深（shēn）化（huà）国资国企改革的（de）有关要（yào）求，根据巡视整改意见，为加快（kuài）实现从（cóng）管企业向管（guǎn）资（zī）本转变（biàn），不断提（tí）升国资监管的能力和水平，我们制定了《国务（wù）院国资委（wěi）关于以管资本为（wéi）主加快（kuài）国有（yǒu）资产（chǎn）监管职能转变的实施意（yì）见》，现印发给你（nǐ）们，请认真贯彻落实。

国（guó）务院国资（zī）委（wěi）

2019年11月（yuè）7日

国（guó）务院国（guó）资委关于以管资本为主加快（kuài）国有资（zī）产监管（guǎn）职能转变的实施意（yì）见（jiàn）

党（dǎng）的十九（jiǔ）届四中全会明确要求，形成以管资本为（wéi）主（zhǔ）的国有资（zī）产监（jiān）管（guǎn）体制，这是以习近平同志为核（hé）心的（de）党中（zhōng）央立足党（dǎng）和（hé）国家事业发展全（quán）局、对深（shēn）化国（guó）资国企改革（gé）作出的重大决策，对（duì）于优化国有资本布局、发挥国有经济主导作用、促进国民经（jīng）济持续健康发展具有（yǒu）十分（fèn）重要的意义。贯彻（chè）落实（shí）习近平（píng）总（zǒng）书记关于加快实现从管企业向管资本转变的重要指示，推进国家治理（lǐ）体系和治理能力现代化，按照《中（zhōng）共中央（yāng） 国务院关于深化（huà）国有（yǒu）企业改革的指导意见》等有关（guān）要求，现提出（chū）以下实施意见。

一（yī）、以（yǐ）管资本为主（zhǔ）转（zhuǎn）变（biàn）国有资产监管（guǎn）职能

适应国（guó）有资产资（zī）本化、国（guó）有企业（yè）股权（quán）多元化的发展阶段和市场化、法治化、国际化发展（zhǎn）趋势，针对当前国有资产监管越位、缺位（wèi）、错位问题，按照形成以管资（zī）本为主的国有资产监管体（tǐ）制（zhì）的要求，从（cóng）监管理念、监（jiān）管重点、监管（guǎn）方式、监管导向（xiàng）等方（fāng）面作出全方位、根本性（xìng）转变。

（一）转变监管理念，从对企业的直接管理转向更加强调基于出（chū）资关（guān）系（xì）的监管。坚持政企（qǐ）分（fèn）开、政资（zī）分开，进一步厘清（qīng）职（zhí）责边界，依法对（duì）国有资（zī）本投资、运营公司和其他直（zhí）接监管的企业履行出资人（rén）职责，将应由企（qǐ）业自（zì）主经营决（jué）策的（de）事项归位于企业，将延伸到子（zǐ）企业（yè）的管理事项原则（zé）上归位于一级企业，确（què）保该管的（de）科学管理、决不缺位（wèi），不该管的依法放权、决不（bú）越位（wèi）。

（二）调整监管重点，从（cóng）关注企业个体发展（zhǎn）转向更（gèng）加注（zhù）重国有资本整体（tǐ）功能（néng）。立（lì）足国（guó）资监（jiān）管工作全局，着（zhe）眼于国有资本整体功能和效率（lǜ），加强系（xì）统谋（móu）划、整体调控，在更大范围（wéi）、更深（shēn）层次、更（gèng）广领域统筹（chóu）配置（zhì）国有资本，持续优化布局结构，促进（jìn）国有资本合理（lǐ）流动、保值增值，推动国（guó）有经济不断发展壮大，更好服务国家战略目标。

（三（sān））改进监（jiān）管方（fāng）式（shì），从习惯于行政化管理转向更多运用市场化法治化手（shǒu）段。坚（jiān）持权由法（fǎ）定（dìng）、权依（yī）法使，严格（gé）依（yī）据（jù）法律法规规定的（de）权限和程序（xù）行（háng）权履职。改变重审批、轻监督等带（dài）有（yǒu）行政（zhèng）化色彩的履职方式，更（gèng）加注重以（yǐ）产（chǎn）权为基础、以资本为纽带，依靠公司章程，通过法人治理结构履行出资人职责，将监（jiān）管（guǎn）要求转化为（wéi）股东意志。

（四（sì））优化监管导向，从关注规模速度（dù）转向更（gèng）加（jiā）注（zhù）重（chóng）提升质量效益。坚持质量第一、效益优先，按（àn）照高（gāo）质量发展的（de）要求，完（wán）善考核规则，更好引（yǐn）导企业加快转变发展方式，推动国有企业质量变革、效率变（biàn）革、动力变革，不断增强国有经济竞争（zhēng）力、创新力、控制力、影（yǐng）响力、抗（kàng）风险能力。

二、突出（chū）管（guǎn）资本的重要内（nèi）容

深刻领会管资本（běn）的实（shí）质内涵，聚焦优化国（guó）有资本配置，管好资本布局；聚（jù）焦增强国有企（qǐ）业（yè）活力，管好资本（běn）运作（zuò）；聚焦提（tí）高国有资（zī）本回报（bào），管（guǎn）好资本收益；聚焦防止国有资（zī）产流失（shī），管好资本（běn）安全；聚（jù）焦加强党的领（lǐng）导，管（guǎn）好国有企（qǐ）业（yè）党的建设（shè）。

（五）加强资本布局（jú）整体调（diào）控，进一步（bù）发挥国有（yǒu）资本（běn）功（gōng）能作用。统筹（chóu）国有资本布（bù）局方向，服务国家重大（dà）战略（luè）、区域发展战略（luè）和产业政策规（guī）划，构建全国国有资本规划体系（xì）。着力优化资本配置（zhì），坚持出资人主导与市场化原则相结（jié）合，大力推（tuī）进国有资本的战略性重（chóng）组、专业化整合（hé）和前瞻性布（bù）局。通（tōng）过强化战（zhàn）略规划（huá）和（hé）主业（yè）管理、制定投资（zī）负面（miàn）清单、核定非（fēi）主业投资控制比例等方式，引导企业聚（jù）焦主责（zé）主业。大（dà）力化（huà）解过剩产能，加快（kuài）处置低（dī）效无效资产，有效盘活国有（yǒu）资本。

（六）强化（huà）资（zī）本运作，进一步提高国有资本运营效率。建立完善（shàn）国有资本运作制度（dù），加强（qiáng）国有资本运作（zuò）统筹谋（móu）划，加快打（dǎ）造市场化专业（yè）平（píng）台。发（fā）挥（huī）国有资本投资公司功能作用，通过开（kāi）展投资（zī）融资、产业培育和资本（běn）运作等，推动产业集聚、化解过剩产能和转型升级，培育核心竞争力和创新能力。优化（huà）国有（yǒu）资本（běn）运营（yíng），通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值（zhí）管（guǎn）理、有序进退等（děng）方式，实现国有资本合理流（liú）动和保值增值（zhí）。加强产权登记（jì）、国有资产交（jiāo）易流（liú）转、资（zī）产评估、资产统计（jì）、清产核资等基础管（guǎn）理工作，确保资本运（yùn）作依法合规、规范有序。

（七（qī））优化（huà）资本收益管理（lǐ），进一步（bù）促（cù）进国有（yǒu）资本保值增值。完善（shàn）考核指标（biāo）体（tǐ）系，对不同功（gōng）能定位、不同（tóng）行业领域、不同发展阶（jiē）段的企业实行分类、差异化考（kǎo）核。充分发挥考（kǎo）核导向作（zuò）用，突出质（zhì）量第一（yī）效益优先、服务国家战略（luè）、创新（xīn）驱动发展、供（gòng）给侧结构性（xìng）改（gǎi）革等重点，完善激励约束机（jī）制。优（yōu）化国有资本经营（yíng）预算（suàn）的收益与（yǔ）支出管理（lǐ），更多体现出资人调控要（yào）求，提高（gāo）资（zī）本金注（zhù）入占预算支出的比重，推动资本预算（suàn）市场化（huà）运作。加强（qiáng）上市公司市值管理，提高股东（dōng）回（huí）报。强化财务预决算管理（lǐ）和重大（dà）财务事项监（jiān）管（guǎn），实现资本（běn）收益预期可控和保（bǎo）值增值。

（八）维护（hù）国有资本安全（quán），进一步（bù）筑牢防止国有资产流失的底（dǐ）线。健全覆盖国（guó）资监（jiān）管全部业（yè）务领（lǐng）域的出资人监督制度（dù），加强对所监管企业关键业（yè）务、改革重点（diǎn）领域（yù）和（hé）国有资本运营重要环节以及境外（wài）国有资产的监督（dū）。完善问责机制，加大违（wéi）规经营投资责任追（zhuī）究力（lì）度，构（gòu）建业务监督、综合监督、责任追（zhuī）究三位一体的（de）监督工作闭（bì）环。强（qiáng）化（huà）监（jiān）督协同，统筹出资人监（jiān）督和纪检（jiǎn）监察监督、巡视（shì）监（jiān）督（dū）、审计监督以及社会（huì）监（jiān）督力量，建（jiàn）立有（yǒu）效的监督协（xié）同联（lián）动和会商机制，切实防止国（guó）有（yǒu）资（zī）产流（liú）失。

（九（jiǔ））全（quán）面加强党的领导（dǎo），进一步以（yǐ）高质（zhì）量党建（jiàn）引领国有（yǒu）企（qǐ）业高质量发展。坚持“两个一以贯之”，将加强党的领（lǐng）导与（yǔ）完善公司（sī）治理相（xiàng）统一，指导推动国有企业党委（wěi）（党组）发挥领导作用，把（bǎ）方向、管（guǎn）大局（jú）、保落实。着力抓好党的建设，坚持管资（zī）本（běn）就要管党建（jiàn），把党的建设融（róng）入到管（guǎn）资本的全过（guò）程各方面，加强（qiáng）混合所有制企（qǐ）业（yè）党的组织建（jiàn）设，推进基层党组织全覆盖，不（bú）断增强基层党组（zǔ）织的组织力凝聚（jù）力战斗力。推动（dòng）全面从严治党向（xiàng）纵深发展，加强国有企业党风（fēng）廉政建设和（hé）反（fǎn）腐败工作，为国（guó）有企业改革（gé）发展营（yíng）造风清气正的良好环（huán）境。

三、优化管资本的方（fāng）式手段

坚（jiān）持授权与监管相（xiàng）结合、放活与（yǔ）管好相统一，在明确（què）管资本重点内容的基础上，同步调整优化监管方式，实现（xiàn）监管职能与方式相互融合（hé）、相互促进，增强向管资本转变的系统性（xìng）和有效性。

（十）实行清单管理。依照《中（zhōng）华（huá）人民共和国公（gōng）司法（fǎ）》《中华人民（mín）共和国企业国有（yǒu）资产（chǎn）法》等法（fǎ）律法规和国资（zī）委“三定”规定，建立完善（shàn）权（quán）力和（hé）责任清单，落实以（yǐ）管资（zī）本为主的要（yào）求，明确履职重点，厘（lí）清职责边界。按照权责法定（dìng）原则，将不该有的权力拦在清单之外；保证清单内的权力规范运（yùn）行，督促责任落实到（dào）位。根据职能转变（biàn）进（jìn）展情况，对清单实施动态调（diào）整，规范权责事项履（lǚ）职内容和方式。

（十一）通过法人治理（lǐ）结（jié）构履职。依法（fǎ）制定或参与制（zhì）订公（gōng）司章程（chéng），推动（dòng）各治（zhì）理主体严格依照（zhào）公司（sī）章程行（háng）权履职，充分发挥公司（sī）章程在公司治理中的（de）基础（chǔ）作用。依据股权关系向国家出资企（qǐ）业委派董（dǒng）事或提名董事人选，规范董事（shì）的权利和责（zé）任，强（qiáng）化对（duì）外部董事的监督管理，督促履职（zhí）尽责，加强沟（gōu）通，健全工作（zuò）联动机制（zhì），更（gèng）好（hǎo）落实出资人意志。

（十二（èr））分类授权放权。加大（dà）授（shòu）权放（fàng）权力度，结合企（qǐ）业功能界定与分类（lèi）、治（zhì）理能力、管（guǎn）理水平等（děng）改革发展实际（jì），根据国有资（zī）本（běn）投资、运营公司（sī）和其他（tā）直接监管（guǎn）企（qǐ）业的不（bú）同（tóng）特点（diǎn），有针对性地开展授权（quán）放权，充分激发微观（guān）主体活（huó）力（lì）。定期评估授权放权（quán）事项的执行（háng）情（qíng）况和实施效果，建立动态调整机制。

（十三）加（jiā）强事中事后监管。切实减少审批事项，打造事前（qián）制度规范、事中跟（gēn）踪（zōng）监控、事后监督问责的完整工作链（liàn）条。推（tuī）进信息化与监管业务深度融合，统一信息工作平台，实现实时在线动态监管，提高监管的（de）针对（duì）性和（hé）有效性（xìng）。加大对国有资产监（jiān）管制度执行情况的监督检（jiǎn）查力（lì）度，不断健全监（jiān）督（dū）制度，创新监（jiān）督（dū）手段，严格（gé）责任（rèn）追究。

四、强化管资本（běn）的支撑保（bǎo）障

围绕以管资（zī）本为主的目标（biāo）任务，需要进一步统一思想（xiǎng）认识、加强组织领导（dǎo）、健全监管制度、强化队伍建设，为形成以管资（zī）本（běn）为主（zhǔ）的国有资产监管体（tǐ）制提供坚（jiān）实保障（zhàng）。

（十四）统一思想认识，凝（níng）聚系（xì）统共识。牢牢把握国资监管（guǎn）机构（gòu）职责定位，全面履（lǚ）行（háng）好中央企业出资人职责、国有（yǒu）资（zī）产监管（guǎn）职责和（hé）中央企业党的建设三方面职责，按照以（yǐ）管资本为主的要求（qiú），强化重点职（zhí）能（néng），调整履职方式。加强中央关于国资监管职能转变精（jīng）神（shén）宣（xuān）贯，突出做好对地（dì）方国资（zī）监管工作的指导监（jiān）督，形成国资监管系统向管（guǎn）资本（běn）转变的合（hé）力（lì），加快构建国资监管大（dà）格局（jú）、形成国资监管一盘棋。

（十五）加强组织领导，有效（xiào）落实责任。立足党和国家工作全局谋划推进国资监（jiān）管职能转（zhuǎn）变工（gōng）作，将（jiāng）管资本的要求贯穿各个专业监管领域。全面查找当（dāng）前履职中与管（guǎn）资本要求不符合、不适应的问题，主动作为，勇（yǒng）于担当，拿出（chū）务实管用的措施，确保改革要求落实到（dào）位。按（àn）照调整后内设机构职（zhí）能，理顺运行机制，主动沟通（tōng）衔接（jiē），避免工作交叉和监管空白，提高监（jiān）管（guǎn）效能。

（十（shí）六）完善制度体系，强化法治保障。积极参与（yǔ）国资监管重点领域（yù）立法，推动将管资（zī）本有关要（yào）求体（tǐ）现到《中华人（rén）民共和国公司（sī）法》等有关法律（lǜ）法规修订中。及时（shí）开（kāi）展文件清理（lǐ），修改废止与中央精神不一致（zhì）、与管资（zī）本要求不相符的（de）国资监管规章规范性文件。完善规范性文件合法性审查机制，确保各（gè）项制（zhì）度（dù）在基本（běn）方向和原（yuán）则、履职重点和方式（shì）等方面符合以管资本（běn）为（wéi）主的国有资产监管体制的要求。

（十七）改进工作（zuò）作风，提（tí）升队伍素质（zhì）。进一步提高政治站位，坚决做到（dào）对党忠诚，把加快自（zì）身改革、推进职能转变的实际行（háng）动作为检验干部增强“四（sì）个（gè）意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标准。强化服务意识，加强（qiáng）调查研究，主动从企（qǐ）业（yè）角度考虑问题、推进工作，不断提高服务企（qǐ）业的质量（liàng）和水平。加强国资（zī）监管业务知识学习，注重（chóng）实践（jiàn）能（néng）力提（tí）升，建（jiàn）设（shè）一支（zhī）适应管资本要求、具备管资本能力、忠诚干净担当的高素质专业化国（guó）资（zī）监管干部队伍。

免责声明：以上（shàng）内容转载自北极星电力新闻（wén）网，所发内容不代表本平台立（lì）场。