国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见

国发〔2014〕31号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委（wěi）、各直属机（jī）构：

旅游业是现（xiàn）代（dài）服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众（zhòng）消费升级（jí）和产业结构调整的必（bì）然要求（qiú），对于（yú）扩就（jiù）业、增收入，推动中西部发（fā）展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳（wěn）增长和生态环（huán）境改善意义重大，对于（yú）提高人民生活（huó）质（zhì）量（liàng）、培育（yù）和（hé）践行社会（huì）主义核心价值观也具（jù）有重要（yào）作（zuò）用（yòng）。为进一步促进旅（lǚ）游业改革发（fā）展，现提出如下意见。

一（yī）、树立科学旅游（yóu）观

（一（yī））创新发展理念。全面贯彻落（luò）实党的十（shí）八大和（hé）十八届二中、三（sān）中全会精神，按照建设（shè）中国特色（sè）社（shè）会主（zhǔ）义事业（yè）“五位一（yī）体”总体布局（jú）的要求，坚持深（shēn）化改（gǎi）革、依（yī）法兴旅，处（chù）理好（hǎo）政府与市场的（de）关（guān）系，推动形（xíng）成政（zhèng）府依法监管、企业守法经营、游客文（wén）明旅游的发（fā）展格局；坚持融合发（fā）展，推动旅游业（yè）发（fā）展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代（dài）化相结合，实现经（jīng）济效（xiào）益、社（shè）会效益和生态效（xiào）益相统一；坚持以人为本，积极营造良好的旅游环境，让广大游客游得放心、游（yóu）得（dé）舒心、游（yóu）得开心，在旅游过程中发现美、享受美（měi）、传（chuán）播（bō）美（měi）。

（二）加（jiā）快转（zhuǎn）变发（fā）展方式（shì）。以转型升级、提质增效（xiào）为（wéi）主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多（duō）样化、多层次的旅游消（xiāo）费需求；推动（dòng）旅游开发向集约型转变（biàn），更加（jiā）注重（chóng）资源能源节约和生态环境（jìng）保护，更（gèng）加注重文化（huà）传承创新，实现可持续发展；推（tuī）动旅游服务向优质服务转变，实现标（biāo）准化和个性（xìng）化（huà）服务的有机统一。到2020年，境（jìng）内旅游总消费额达（dá）到5.5万（wàn）亿（yì）元，城乡居民年人均出（chū）游（yóu）4.5次（cì），旅（lǚ）游（yóu）业增加值占（zhàn）国（guó）内生产总值的比重超过5%。

二、增强旅（lǚ）游发（fā）展动力

（三（sān））深（shēn）化旅游改革。加快政府职能转变，进（jìn）一步简政放（fàng）权，使市场在资源配置中起决定性作用。加快推进旅游领域政企分开、政事（shì）分开，切实发（fā）挥各类（lèi）旅（lǚ）游（yóu）行业协会（huì）作用，鼓励中介组织发展。建立公开（kāi）透明的（de）市场准入标（biāo）准和运行规（guī）则，打（dǎ）破行业、地区（qū）壁（bì）垒，推动旅游市场向（xiàng）社会资本（běn）全面开放。各地（dì）要破除对旅行社跨省设分社（shè）、设门市的政策限制，鼓励品牌信誉（yù）度高的旅（lǚ）行社（shè）和（hé）旅游（yóu）车船公司跨（kuà）地区连锁经营。积极培育壮大市场主体，扶持特色旅（lǚ）游企业（yè），鼓（gǔ）励发（fā）展专业旅游经（jīng）营机构，推（tuī）动优势旅游企（qǐ）业实施跨（kuà）地（dì）区（qū）、跨行（háng）业、跨所有制兼并重组，打（dǎ）造（zào）跨界融合的产业集团（tuán）和产业联（lián）盟，支（zhī）持具有（yǒu）自主知识产权、民族品牌的旅游企业做大做强（qiáng）。稳（wěn）步推（tuī）进建（jiàn）立（lì）国家公园体制（zhì），实现对国家自然和文化遗产地更有（yǒu）效的保护和利（lì）用（yòng）。抓紧建立（lì）景区门票预约制度，对景区（qū）游客进行最大（dà）承载（zǎi）量控制。统（tǒng）一国际国内旅游服务标准。完善旅游统计（jì）指标体系和调查方法，建立科学的旅游发展考核评价（jià）体系。取（qǔ）消边境旅游（yóu）项目审批（pī），将旅行社经营边境游资格（gé）审批和外商投资旅（lǚ）行社业务许可下放至省级（jí）旅游部门。

（四）推动区域（yù）旅游一体（tǐ）化。进（jìn）一步（bù）深化对外（wài）合资合作，支持有条件的旅游企业“走出（chū）去”，积极开拓国际市（shì）场（chǎng）。完善国内国际区域旅游合作机（jī）制，建立互联互通的旅游交通、信（xìn）息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务（wù）实高效、互惠（huì）互利的区域旅游合（hé）作（zuò）体。围绕丝绸之路经济带和（hé）21世纪海上丝绸之路建（jiàn）设，在东盟（méng）—湄公（gōng）河流域开发合作、大（dà）湄公河（hé）次区域经（jīng）济（jì）合作（zuò）、中亚（yà）区域经济合作、图们江（jiāng）地区开发合（hé）作以及孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊等区域次区（qū）域合作机（jī）制框架下，采取有利于边境旅（lǚ）游的出入（rù）境政策（cè），推（tuī）动中国同（tóng）东南亚（yà）、南（nán）亚、中亚、东北（běi）亚、中东（dōng）欧的区域旅游合作。积极推动中非旅游（yóu）合作。加强旅游双边合作，办好与相（xiàng）关国家的旅游年（nián）活动（dòng）。

（五）大力拓展入境（jìng）旅游（yóu）市场。完善国家旅游宣传推广体系，采取政府（fǔ）购买服务等方式，逐步实现国家旅（lǚ）游宣传促销专业化（huà）、市场化。建（jiàn）立多（duō）语种（zhǒng）的国家旅游宣传推（tuī）广网站，加强国（guó）家旅游（yóu）形象宣传。研究促进外国人（rén）入境过境旅游（yóu）签证便利（lì）化措施，推动符合规定条件（jiàn）的对外开放口岸开展外国人签证业务，逐步优（yōu）化完善外国人72小时过境免（miǎn）签政策（cè），推动外（wài）国人72小（xiǎo）时（shí）过境免签城市数量适（shì）当（dāng）、布局合理。统筹研究部分国家旅游团入境免（miǎn）签政策，优化（huà）邮轮出入境政策。为外（wài）国旅客提供签（qiān）证（zhèng）和入出境便利，不断提（tí）高签证签发、边防检查（chá）等（děng）出入境服务水平。

三、拓展旅游发（fā）展（zhǎn）空间（jiān）

（六）积极发展休闲度假旅游。在城乡规划中要统筹考（kǎo）虑国民休闲（xián）度假需求。加（jiā）强设施建设，完善（shàn）服务功（gōng）能，合（hé）理优化布局，营（yíng）造（zào）居民休闲度（dù）假空间。积（jī）极（jí）推动体（tǐ）育旅（lǚ）游，加强竞赛表演、健身休闲（xián）与旅（lǚ）游活动的融合（hé）发展，支持（chí）和引导有条件的体育运动（dòng）场所面向游客开展体（tǐ）育（yù）旅游服务。推（tuī）进整（zhěng）形整容、内（nèi）外（wài）科（kē）等优势医疗资源面向国内外提供医疗旅游（yóu）服务。发挥中医药优（yōu）势，形成一批中医药健康旅游服务产品（pǐn）。规范（fàn）服务流程和服务标准，发展（zhǎn）特色医疗、疗养康复、美（měi）容保健（jiàn）等医疗（liáo）旅游。有条件的城（chéng）市要（yào）加快建（jiàn）设慢行绿道。建（jiàn）立旅（lǚ）居全挂车（chē）营地和露营地建设（shè）标准（zhǔn），完善旅居（jū）全挂（guà）车上路（lù）通行的政（zhèng）策措施，推（tuī）出具有市场吸引力的（de）铁路旅（lǚ）游产品。积（jī）极发展森林旅游、海洋旅游。继续支（zhī）持邮轮（lún）游艇、索道缆车、游乐（lè）设（shè）施等旅游装备制造国产化，积极发展邮轮（lún）游艇（tǐng）旅游、低空飞（fēi）行旅游。

（七）大力发展（zhǎn）乡村旅（lǚ）游。依托（tuō）当地区位条件、资源特色和市场需求（qiú），挖（wā）掘（jué）文化内（nèi）涵，发挥生态（tài）优（yōu）势，突出乡（xiāng）村特点，开发一批形式多样、特色鲜明的（de）乡村旅游产品。推动乡（xiāng）村旅（lǚ）游与新（xīn）型城（chéng）镇化有（yǒu）机结合（hé），合理利用（yòng）民族村（cūn）寨、古村古镇，发（fā）展有历史记忆（yì）、地域特色（sè）、民族特点的（de）旅游小镇（zhèn），建设一批特色（sè）景观旅游（yóu）名镇名村。加强规划引导，提高组织化程度，规（guī）范乡村旅游开发建设，保持传统乡（xiāng）村风貌。加强乡村旅游精准扶（fú）贫，扎实推进（jìn）乡村（cūn）旅游富民工程，带动贫（pín）困地区（qū）脱贫致富。统筹利（lì）用惠（huì）农资（zī）金加强卫生、环保、道路等基础（chǔ）设（shè）施建设（shè），完善乡村旅游（yóu）服务体系。加强（qiáng）乡村（cūn）旅游从业人员培（péi）训，鼓励（lì）旅（lǚ）游专（zhuān）业（yè）毕业生、专业（yè）志愿（yuàn）者、艺（yì）术和科（kē）技工作者驻（zhù）村帮（bāng）扶，为乡村旅游发展提供（gòng）智（zhì）力（lì）支持。

（八（bā））创（chuàng）新（xīn）文化（huà）旅游（yóu）产品（pǐn）。鼓励专业艺术院（yuàn）团（tuán）与重点旅游目的地合作，打（dǎ）造（zào）特色鲜明、艺术水准（zhǔn）高的专场剧（jù）目。大力发展红色旅游，加强（qiáng）革（gé）命传统教育，大（dà）力弘（hóng）扬以爱（ài）国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代（dài）精（jīng）神（shén），积极培育和践行社会（huì）主义核心（xīn）价值观（guān）。规范（fàn）整合会展活动，发挥具有地方和民（mín）族特（tè）色（sè）的传统节（jiē）庆品牌效应（yīng），组织开展群众参与性强的文化（huà）旅（lǚ）游（yóu）活动。杜绝低水平（píng）的（de）人造景观（guān）建设，规范发（fā）展主题公（gōng）园。支持传统（tǒng）戏（xì）剧的排练演出场所、传统手工艺的传（chuán）习（xí）场所（suǒ）和传统民俗活动（dòng）场所建设。在文化旅游产品开发中（zhōng），反对低俗、庸俗、媚俗内（nèi）容，抵制封建迷信，严厉（lì）打击黄赌毒。

（九）积极开（kāi）展研学（xué）旅行。按照全面实（shí）施素质教育的要求，将研学旅行、夏（xià）令营、冬（dōng）令营（yíng）等作为青（qīng）少年爱国主义和革（gé）命传（chuán）统教育、国情教育的重（chóng）要载体（tǐ），纳入（rù）中小学生日常德育、美育、体（tǐ）育教育范畴，增进学生对自然和社会的认（rèn）识，培养其社会责任（rèn）感和实践能力。按（àn）照教育为本（běn）、安全第一（yī）的原则，建立小（xiǎo）学阶（jiē）段以乡土乡情研学（xué）为主（zhǔ）、初中阶段（duàn）以（yǐ）县情（qíng）市情研学为主、高中阶段以省情国（guó）情研学为主的研学旅行体系。加强对研（yán）学旅行（háng）的管理，规（guī）范中小学生（shēng）集（jí）体（tǐ）出国旅行。支持各地依托自然和文化遗产资源、大型公共设施、知名院校、工矿（kuàng）企（qǐ）业、科研机构，建设一批研学旅行（háng）基地，逐（zhú）步完善接待（dài）体系（xì）。鼓励对（duì）研学旅行给予价格优惠（huì）。

（十）大（dà）力发（fā）展老年旅游。结合养（yǎng）老服务业、健康服务业发展（zhǎn），积（jī）极（jí）开发（fā）多层次、多样化的老年人休（xiū）闲养生度假产品。规（guī）划引导各类景区加强老年旅游服务（wù）设施（shī）建设，严（yán）格（gé）执行无障（zhàng）碍环（huán）境建（jiàn）设标（biāo）准，适当配（pèi）备老年人、残疾人出行（háng）辅助器具（jù）。鼓励地（dì）方和企（qǐ）业针（zhēn）对老年旅游推（tuī）出（chū）经济实（shí）惠的旅游产品和优惠（huì）措（cuò）施。抓紧制定老年旅游服（fú）务规范，推动形成专（zhuān）业化的老年旅游服务品牌（pái）。旅游景区门票针对老年人的优惠措施要打破（pò）户籍（jí）限制。

（十一）扩大旅（lǚ）游（yóu）购（gòu）物消费。实施中国旅游商品品牌建（jiàn）设工程，重视（shì）旅游纪念品（pǐn）创意设计，提升文化内涵和附加（jiā）值，加强知（zhī）识产（chǎn）权保护，培育体现地方特色（sè）的（de）旅游商品品（pǐn）牌。传承和弘扬老字号品牌，加（jiā）大对（duì）老字号纪（jì）念（niàn）品（pǐn）的开（kāi）发力度。整治规范旅游纪念品市场，大（dà）力发展具有地方特（tè）色（sè）的商业街区，鼓励发展特色餐（cān）饮、主题酒店（diàn）。鼓励（lì）各（gè）地推（tuī）出旅游商（shāng）品推荐名单（dān）。在具备条件的口（kǒu）岸可按（àn）照（zhào）规定设立出境免税（shuì）店，优化商品品种，提高国（guó）内精品知名度。研究（jiū）完善境外旅（lǚ）客购物离境退（tuì）税政策，将（jiāng）实施范围（wéi）扩大至全国符合条（tiáo）件（jiàn）的地区。在切实落实（shí）进（jìn）出境游（yóu）客行李（lǐ）物品监管的前提下，研（yán）究（jiū）新增进境（jìng）口岸免税店的（de）可（kě）行（háng）性（xìng）。鼓励特色商品购物（wù）区（qū）建设，提供金融、物（wù）流等便（biàn）利服（fú）务，发展（zhǎn）购物旅游。

四、优化旅游（yóu）发展环境

（十二）完善旅游交通服务（wù）。高速公路、高速铁（tiě）路和机场建设要统筹考虑旅游发展需要。完善加油站点和高速公（gōng）路服务区的旅游（yóu）服务功能，加快推进高速公路电（diàn）子不停车收费系统（ETC）建设。将通往（wǎng）旅游区的标志纳入（rù）道路（lù）交通（tōng）标志（zhì）范围，完善指引、旅游符号等标志（zhì）设置。推进旅游交通设施无障碍建设与改造。重（chóng）点旅游景区要健全交通集散体（tǐ）系。增开旅游目的地与（yǔ）主要客源地之间（jiān）的列车和旅（lǚ）游专列，完善（shàn）火车（chē）站、高速列车、旅游（yóu）专列的（de）旅游服务（wù）功能，鼓励对旅游团队火（huǒ）车票价实行优惠政策。加强高铁车站与（yǔ）城市、景区的（de）交通衔接。支持重点旅游城市（shì）开通和增加（jiā）与（yǔ）主要客源地之间的航线，支持（chí）低（dī）成本航空和（hé）旅游支线（xiàn）航空发（fā）展，鼓励按规定开（kāi）展国内旅游包机业务。规划（huá）引（yǐn）导沿江沿海公共旅游码头（tóu）建设，增开国际（jì）、国内邮轮航线。制定（dìng）旅游信（xìn）息化标（biāo）准，加快智慧景（jǐng）区、智慧（huì）旅游企业（yè）建设，完善旅游（yóu）信息服务体（tǐ）系。

（十三）保障旅游安（ān）全。加强旅（lǚ）游道（dào）路（lù）特别（bié）是桥梁、隧（suì）道等交通安全和（hé）食品安全监督检查，对客运索道、大（dà）型游乐设施（shī）等旅游场所特种设备定（dìng）期开展安（ān）全（quán）检测。完善旅（lǚ）游安全服务（wù）规范，旅游从业（yè）人员上岗前（qián）要进行安全风险防（fáng）范（fàn）及应急救助技能培训（xùn）。旅行社、景（jǐng）区（qū）要对参与（yǔ）高风险旅游项目的旅游者进行风险提示（shì），并开展安全（quán）培训。景（jǐng）区要加强安全防护和消（xiāo）防设施建设（shè）。按照属地管理原则，建立健（jiàn）全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和（hé）旅游安（ān）全（quán）预警（jǐng）信息发布（bù）制度，将其纳入当地统一的应急体系（xì）。重（chóng）点（diǎn）景（jǐng）区要（yào）配备专业的医疗和救援队伍，有条件的可纳入国家应急救（jiù）援基地统筹建设。

（十四）加强市场诚信建设（shè）。在社（shè）会诚信（xìn）体系建设中，加快（kuài）完善旅游相（xiàng）关企业（yè）和从业人员诚信记（jì）录。行业协会要（yào）完善行业自（zì）律规则和机（jī）制，引（yǐn）导会员企（qǐ）业诚信经营。建立严重（chóng）违法企业（yè）“黑名（míng）单”制度（dù），加大曝光力度，完善违法（fǎ）信息共享机制。加强旅游（yóu）市场（chǎng）综合执法，依法严厉打击“黑导游”和诱（yòu）导、欺骗、强迫游客消费等行为，依法严（yán）肃查处串通涨价、哄（hǒng）抬价格和价格（gé）欺诈的行为，积极（jí）营造诚实守信的消费环（huán）境，引导（dǎo）旅游（yóu）者文明（míng）消费。充分发（fā）挥旅游者（zhě）、社会（huì）公（gōng）众及新闻媒体（tǐ）的监督（dū）和（hé）引导（dǎo）作用，推进旅游服务（wù）质量（liàng）提升。推动景（jǐng）区景点进（jìn）一步做（zuò）好文明创建和文（wén）明旅游宣传引导工作，加大景（jǐng）区文明旅游执法，杜绝乱（luàn）刻乱画、随地（dì）吐痰（tán）、乱丢垃圾等行为。

（十五）规范景（jǐng）区门票价（jià）格。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单（dān）位等公共资源（yuán）建设（shè）的景区门票（piào）以及景（jǐng）区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格（gé）要（yào）实行（háng）政（zhèng）府定价或者（zhě）政府（fǔ）指导价（jià），体现（xiàn）公益性（xìng），严格控（kòng）制价（jià）格上涨。景区应（yīng）严格按照（zhào）规定，对未成年人、在（zài）校学（xué）生、老人、军人、残疾人等实行门票费用（yòng）减免。所（suǒ）有景区都要在醒目（mù）位置公示门票价格、另行收费项（xiàng）目的价格及团体收费（fèi）价格。要进（jìn）一步加强价（jià）格监管，坚决制止各类变相（xiàng）涨价行为。

五、完善旅游发展政策

（十六）切实落（luò）实职工带薪（xīn）休假制（zhì）度（dù）。强化（huà）全社会（huì）依（yī）法休（xiū）假理念，将带（dài）薪年休（xiū）假制度落（luò）实（shí）情况纳入各地政府议事日程（chéng），作为劳动（dòng）监察和职工权（quán）益保障的重要内容，推动机关、企事业单（dān）位加快落实职工带（dài）薪年休假制度。鼓励职工结合个人需（xū）要和工（gōng）作实际分段灵活安（ān）排带薪年休（xiū）假（jiǎ）。在教学（xué）时（shí）间总量不变的情（qíng）况下，高等学校可结（jié）合实际调整寒、暑假时间，中（zhōng）小学可按有关（guān）规定（dìng）安排放（fàng）春假，为职（zhí）工落实带（dài）薪年（nián）休假创造条件。

（十（shí）七）加（jiā）强旅游基（jī）础设施建设（shè）。加强景区旅（lǚ）游道路（lù）、步行（háng）道、停车（chē）场、厕所、供水供电、应急救援（yuán）、游客信息（xī）服务（wù）以及（jí）垃圾（jī）污水处理、安防消（xiāo）防等基础设施建（jiàn）设，围绕重点旅游区和旅（lǚ）游线路，进一步完善（shàn）游客咨（zī）询、标志标牌等公共服务设施，集（jí）中力（lì）量开发建设一批新（xīn）的自然（rán）生（shēng）态（tài）环境良好、文化科（kē）普教育（yù）功（gōng）能（néng）完（wán）善、在国内外具有较（jiào）强吸引力的精品景区和（hé）特色旅游（yóu）目的地。编制全国生态旅游发展规划，加强对国家重（chóng）点旅游区域的指导（dǎo），抓好集中连片（piàn）特困地区旅游资源整体开发，引导（dǎo）生态（tài）旅游健康发展。各级政府要重视旅（lǚ）游基础设施建设。中央政府（fǔ）要（yào）加大对中西部地区重点景（jǐng）区、乡村旅游、红（hóng）色旅游（yóu）、集中连片（piàn）特困地区生态旅游等（děng）旅（lǚ）游基础（chǔ）设施和生态环境保护设（shè）施建设的支持力度。

（十（shí）八）加（jiā）大财政金融扶持。抓紧研究新形势下中（zhōng）央财政（zhèng）支持旅游业发展（zhǎn）的相关政策，做好（hǎo）国家旅游宣传推广、规划编制、人才培（péi）养和旅游公共服务体系建（jiàn）设。国家支持服务业、中小（xiǎo）企业、新农村建设、扶贫开发、节（jiē）能减排等专项资金，要将符合（hé）条（tiáo）件的旅游企业和项目纳入支持（chí）范围（wéi）。政府引导，推动设立旅游产业基金。支（zhī）持符合条件的旅游企业上市（shì），通过（guò）企业债、公司债、中小企业（yè）私募债、短期（qī）融资券（quàn）、中期（qī）票据、中小企业集（jí）合票据（jù）等债务融（róng）资工具，加强债券市场对旅游（yóu）企业的支（zhī）持力度，发展旅游项目（mù）资（zī）产证（zhèng）券化（huà）产品。加大（dà）对小型微型旅游企（qǐ）业（yè）和（hé）乡村旅游的信（xìn）贷支（zhī）持。

（十九）优化（huà）土地利（lì）用政策。坚（jiān）持节约集（jí）约用地，按（àn）照土地（dì）利用总体规划、城（chéng）乡规划（huá）安排旅游用地的（de）规模和布局，严格控制旅游设施建设占用耕地。改革完善旅游用地管理制度，推动（dòng）土地差别化管理与引导旅游（yóu）供给结构调整（zhěng）相结合（hé）。编（biān）制和调整（zhěng）土地利用总体规划、城（chéng）乡（xiāng）规（guī）划（huá）和海洋功能区规划时，要充（chōng）分（fèn）考虑相关旅游项目、设施的空间布局（jú）和建设（shè）用地（dì）要（yào）求，规范用海及海岸线占用。年度土地（dì）供应要（yào）适当（dāng）增加（jiā）旅（lǚ）游业发展用地。进一步细化利（lì）用荒地（dì）、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃（qì）矿山、边（biān）远海岛和石（shí）漠化土地开发旅游项目的支持（chí）措（cuò）施（shī）。在符合（hé）规划和用（yòng）途管制（zhì）的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经（jīng）营性建（jiàn）设用（yòng）地使用权入股、联营等形式与（yǔ）其他单位、个人（rén）共同开（kāi）办旅游企业，修建旅游（yóu）设施涉及改变土地（dì）用途的，依法办理用地审批手续。

（二十）加（jiā）强人才队伍（wǔ）建设。实施“人（rén）才强（qiáng）旅、科教兴旅（lǚ）”战略，编制全国旅游人才中长期发展（zhǎn）规划，优化人才发展的体制机制。加强（qiáng）旅游学科体（tǐ）系（xì）建（jiàn）设，优化专业设（shè）置（zhì），深（shēn）化专业（yè）教学改革（gé），大力（lì）发展（zhǎn）旅游职业教育。建立完善旅游人才评价制度，培育职业经理人市场。推（tuī）动导游管理（lǐ）体制改（gǎi）革（gé），建立（lì）健全导游评价制度，落实导游薪酬和社会保险制度（dù），逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一（yī）致的激励机制。加强与高等（děng）院校、企业合作，建立一批国家旅游人才教（jiāo）育培训（xùn）基地，加强导（dǎo）游等旅（lǚ）游从业人员（yuán）培训，不（bú）断提高素质（zhì）和能力。鼓励专家（jiā）学者和大学生等积（jī）极参加旅游志（zhì）愿者活动。把符合条件（jiàn）的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落（luò）实（shí）好相关扶持政策。支持旅游科研单位和旅游（yóu）规划单位建设，加强旅游基础理论和（hé）应用研究。

各地区、各有关部门要高度（dù）重视促进旅（lǚ）游业改革（gé）发展工（gōng）作（zuò），加强组织领导，确（què）保各（gè）项（xiàng）任务措施落到实处。各地要结（jié）合本（běn）地区（qū）实（shí）际，制定（dìng）具体实施意见（jiàn），大（dà）胆探索，勇于创新，推动本（běn）地区旅游业（yè）改革发（fā）展不断迈（mài）上新台阶。各地要加强规划（huá）引导，重视对旅游资（zī）源和生（shēng）态环境的保护，防止重复建设。各有（yǒu）关部门（mén）要抓紧（jǐn）制定（dìng）相关政（zhèng）策措施（shī）的实（shí）施细（xì）则（zé）。要深入（rù）贯彻实施《中华人（rén）民共和国（guó）旅游法》，落实配套（tào）法规。发展（zhǎn）改革委、旅游（yóu）局要定期汇总各地区及有关部门对本（běn）意见的（de）贯彻执行情况（kuàng）并开展督促检查。各级旅游行政管理及相关部门要充分发挥职（zhí）能优（yōu）势，加强协调配合，促进旅游业健康可持续发展。

附件：重点任务分工（gōng）及进度安排表

重点任（rèn）务（wù）分工及进度安排（pái）表