在9月30日的全省（shěng）国企改（gǎi）革发展大（dà）会上，王宁书（shū）记指出（chū）：国有企业（yè）稳，云南才能稳；国有企业强，云南才（cái）能强。国有企业是区域经济发展（zhǎn）的支（zhī）柱、重大基础设施建设的（de）主力军、产业培育发展壮（zhuàng）大的（de）骨（gǔ）干、脱贫成果巩固（gù）不可缺少的（de）重要力量（liàng），地位和作（zuò）用（yòng）举（jǔ）足轻重。昆明市属国企23家，超过一（yī）半涉（shè）足地产开发，其它有规模、有经营性现（xiàn）金（jīn）流的产（chǎn）业发（fā）展基（jī）础（chǔ）薄弱（ruò），过往三年的（de）净资产收（shōu）益率（lǜ）等核心指标与全国（guó）优（yōu）秀标杆也（yě）有一定的差距。

表一：昆明（míng）市属（shǔ）代表国企三年主（zhǔ）要经（jīng）营（yíng）数据

 

        新形势（shì）下，随着“房住（zhù）不炒（chǎo）“的长期化和地产去”金融化（huà）“，昆明迎来精耕细（xì）作（zuò）的城市经营、产业融合发展的新周期，市属（shǔ）国（guó）企如何对优势产业做（zuò）出精（jīng）准判断并采取积（jī）极的战略应对，成为全省国（guó）资（zī）国企改革的排头（tóu）兵、先锋队；针对目前市属（shǔ）国企“产业竞（jìng）争力不强（qiáng）、资产证券（quàn）化率低、防风（fēng）化债压力大“等核心矛盾，如何开创性、结（jié）构性地改革？开云网页版_开云和麦肯咨询结（jié）合多年服务实践（jiàn），对（duì）昆明（míng）市属国企深（shēn）化改革关键举措（cuò）提出如下思（sī）考与建（jiàn）议。

 

一、对标一流，学习全（quán）国优（yōu）秀经验

（一）上海国资（zī）国企改革。

1、上海市属（shǔ）国企基本（běn）情况。

       上海（hǎi）市属（shǔ）国企分功能（néng）保（bǎo）障（14家）、金融服（fú）务（6家）、市场竞争（21家）三大类。多个（gè）指标持（chí）续领先全（quán）国31个省市，在营（yíng）业收入、利润总额、净资（zī）产利润率名（míng）列前茅，上海国资国企改革的动向成为（wéi）其它（tā）30个省市关注与学习的重点（diǎn）。

表二：上海市属国资在全国31个（gè）省市排（pái）名（míng）情况（kuàng）

2、上海国企改革发展（zhǎn）经验。

* 持续推进资产证券化，以整体上市为发展目标（biāo）。目前上海市国资委直接监管的金融服务类企业已经（jīng）实（shí）现了全面整体上（shàng）市（shì），市场竞（jìng）争类企业也基本（běn）实现（xiàn）整（zhěng）体上市或者是核心业务资产（chǎn）上市（shì）。从整个全市（shì）国资系统看，已拥有在境内外各类市场的上市公司近100家。十四五末商业类企业基本完成整体上市或者（zhě）核心业务资产（chǎn）上市。

* 分类监管，分类（lèi）评价。上海国资委功能定位为企业发展服务、改革（gé）发展研究（jiū）、企业绩（jì）效评价三大中心，以管资（zī）本（běn）为主线（xiàn），对不同定（dìng）位的企业做差异化评价与（yǔ）监管：竞争类企业以（yǐ）“经济效益最大化”；功（gōng）能保障类企（qǐ）业以（yǐ）“完（wán）成战略任务重（chóng）大专项、实现（xiàn）社会效益为主”。

* 综合改革，打组合拳（quán）。创新国有资本授权经营（yíng）体制改革，结合（hé）授权与监（jiān）管，完善公司治理体系（xì），落实董事会职权，做好（hǎo）股权激励。截至目前，上（shàng）海（hǎi）市整个国（guó）资委系统已有130余户企（qǐ）业开展了员工持股，构建了良性的激励与约束机制。

 

（二）深圳国（guó）资国企改革。

1、深（shēn）圳市属国企基本情况（kuàng）。

       奋战在城市运（yùn）营（yíng）一线的国资（zī）国企，立足“服务大（dà）局、服务城市、服（fú）务产业、服（fú）务民生”的功能定位，从“菜篮子”“米袋子”等民生行业，到水、电、气等基础设施（shī），巴士、地铁、机场（chǎng）、港（gǎng）口（kǒu）、高速公路等（děng）公共交（jiāo）通系统，城（chéng）市的重大项目（mù）……这些关系千（qiān）家（jiā）万户（hù）的事（shì），其主力运营（yíng）者都是（shì）深（shēn）圳（zhèn）国（guó）资国企（qǐ）。深圳市国资委的主动做（zuò）为、大胆创新、破题（tí）破解等领域均领先于全国（guó），“深圳模式”也成为（wéi）国务院国资委倡（chàng）导全国（guó）国资国企学习（xí）的对象。2020年，深（shēn）圳市属国资资产总额（é）比（bǐ）云南低12753亿，利润总额（é）是云（yún）南国（guó）资的7倍（bèi），净资产利（lì）润率是云南国资的8倍，总资（zī）产利（lì）润（rùn）率是云南国资的10倍（bèi）。

表三：深圳市属国资经营指标情（qíng）况（kuàng）

2、深圳国资国企改革发（fā）展（zhǎn）模式

* 国（guó）资委定（dìng）位积极股（gǔ）东（dōng），加快（kuài）实（shí）现以管企（qǐ）业为主向以管资本（běn）为主的转变。国（guó）资委定义角色：政策研究专家（jiā）、产业（yè）布局专家、资本运作（zuò）专家，紧（jǐn）扣“国企（qǐ）出资人、国资监管（guǎn）人、党建负责人”三（sān）项定位，全（quán）面履行好（hǎo）国企出资人职能、专司（sī）国有资产监管、负责国企（qǐ）党（dǎng）的建（jiàn）设等三项职（zhí）责（zé），三位（wèi）一体、不（bú）可偏废（fèi），确保国资监管（guǎn）不越位、不缺位、不错位。推（tuī）动监管（guǎn）职能向资本管理、行业布（bù）局、结构调（diào）整、资（zī）源配置和检（jiǎn）查监督转变，加强审核所监（jiān）管企业主业和（hé）发展战（zhàn）略规划、年（nián）度全面（miàn）预（yù）算管理的职（zhí）责，重点管好国有资本布局、规范（fàn）资本运作、提高资本回报、维护资本安全。

* 全（quán）球（qiú）视野，对标（biāo）淡马锡模式。深圳（zhèn）国（guó）资（zī）委（wěi）长（zhǎng）期研究并（bìng）借（jiè）鉴世界国（guó）企成功典范（fàn）—新加坡淡马（mǎ）锡（xī）集（jí）团模（mó）式（shì）。尤其在“政府与企业的责权分（fèn）工、多元化的董（dǒng）事会构成、商业价值导向的（de）企业运作、全球化（huà）配置产业（yè）人才“等方面，深圳（zhèn）大胆（dǎn）尝试（shì）、勇于探索。对市属企业评价考核以投资收益（yì）为核（hé）心目标，持续推进超额（é）利润分享（xiǎng）、跟投等市场化经营管（guǎn）理（lǐ）机制，为（wéi）培育具有全（quán）球竞（jìng）争（zhēng）力的（de）世界一流企业打下坚实基础。

* 主（zhǔ）动（dòng）改（gǎi）革，先行（háng）先试，授（shòu）权放权。2019年（nián）7月国（guó）务院（yuàn）国资（zī）委批复了（le）深（shēn）圳市政府提交（jiāo）的《深圳市区域性（xìng）国（guó）资国企（qǐ）综合改革试验实施方案》，方案涉及国企改革的诸多内容及举措，牵引市（shì）属国企（qǐ）全面深化改（gǎi）革（gé）。2020年深圳（zhèn）国资委（wěi）制定（dìng）“放权（quán）授权清单”全新（xīn）改革方式。取消一批，严（yán）格按照出资关系界定（dìng）监管（guǎn）范围，剥离非出（chū）资人职能。移交（jiāo）一批，把配合承担的公（gōng）共管理职能交由相关部门和单位行（háng）使。下放一批，将（jiāng）延伸到子企业（yè）的（de）管理（lǐ）事项（xiàng），原（yuán）则上（shàng）归位于直管（guǎn）企业。授（shòu）权一批，将（jiāng）出资人（rén）部分权（quán）利授（shòu）予企业董事会行使（shǐ），同时健（jiàn）全完善制度规范，切实加（jiā）强备案管理和事（shì）后监督。

 

（三）山西国（guó）资改革模式（shì）

1、山西省属（shǔ）企业基本（běn）情况。

       与云南相似，同（tóng）为资源型大省，山西长期以（yǐ）来，由于（yú）“一煤独大”的结构性矛盾、“一股（gǔ）独大”的体制性（xìng）矛盾，导致国有企业（yè）市场竞（jìng）争力普遍不强（qiáng）。早（zǎo）在2017年，楼阳生书记在担任省长期（qī）间就多次强调，国资国企改革，必（bì）须“根上改、制上（shàng）破、治上立（lì）”, 要牢牢（láo）把握市场（chǎng）化、法治化的改革取向。通过五年多的战略性重组（zǔ）、专业（yè）化整合，山西（xī）国企初见成效（xiào），营业收（shōu）入大幅提（tí）高，净资产（chǎn）收益率（lǜ）逐渐提升，引领了GDP排名。

表四：山西省属国企在（zài）31省市国（guó）企排名情况

2、山西国资国企改革模（mó）式（shì）。

* 品（pǐn）字结构：国资委放权授权，回归监管。2020年4月山西国资公（gōng）司（sī）《公司章程》中明确公（gōng）司（sī）“是履行国有资本出资人‘管资本’职责的（de）机构”这一核（hé）心定位；并明确省国资委按照“分级授（shòu）权、厘清职责、品字架构”改革总体（tǐ）要求,将（jiāng）省属企（qǐ）业发展战略、企（qǐ）业重组、资本收益、产权（quán）(股权)流转（zhuǎn）、资（zī）本运作、薪酬分配、企业（yè）经营业（yè）绩（jì）考核等出资（zī）人“管资本”职（zhí）责,全（quán）部授权（quán）省国资运营公司履行，山西（xī）国（guó）资委回归监管职责。

* 腾笼换鸟，止（zhǐ）损挽（wǎn）损，布局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟”专项行（háng）动（dòng），就是加大煤炭领域腾换力度，加（jiā）快非煤领域（yù）发展速度；加（jiā）大优质资（zī）产腾换（huàn）力度（dù），将非（fēi）主（zhǔ）业和闲置的低（dī）效无效资产纳入（rù）腾换范围；同时国有资本（běn）参股非国有（yǒu）企（qǐ）业、国有（yǒu）企业引入非国有资（zī）本时，允许（xǔ）将部分国有资本转化为优（yōu）先股。止损（sǔn）挽损专项行动，主要对6 类企业开展。对长期亏损（sǔn）、扭亏无望的企业，严控无效（xiào）输血，坚决出清；对有战略安（ān）排的亏（kuī）损（sǔn）企（qǐ）业，及时（shí）止（zhǐ）血；对与主业发展方向（xiàng）不符的（de）亏损企（qǐ）业，尽（jìn）快退出；对产品无竞争优势、市（shì）场前（qián）景（jǐng）不（bú）明朗的（de）亏损企业，果断转型；对符合主业发展方向，具有一定经（jīng）营规模、品牌价值（zhí）和市场前景（jǐng）的亏损（sǔn）企业，尽快（kuài）脱困；对（duì）处（chù）于战略培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润增（zēng）长点。

* 继续深化国（guó）资监管体（tǐ）制改革，探索（suǒ）以管资本为（wéi）主（zhǔ）的国资监管体制试点改革，是山（shān）西深化国（guó）资国企改（gǎi）革的点（diǎn）睛（jīng）之作，是解决山西结构性、体（tǐ）制性、素质性矛盾的关键之举。

 

二、昆明市（shì）属国企转型发展关键举措

（一（yī））全国甚至全（quán）球招募职业经理人

       市场化选聘市属国企领导人，建设（shè）高水平的人才高地。市属国企担负（fù）“服务城市战略、引领产（chǎn）业升级、操盘资本运作”三大角色定位。昆明市属（shǔ）国企所规划的产业（yè）大都是市场化业务、面（miàn）对（duì）的是（shì）充分竞争市场。部分公益或民生项目，也均需要（yào）公司通过市场（chǎng）化的运作获取相（xiàng）应利润反（fǎn）哺公益事业（yè）。按此逻辑，首先应该去行政（zhèng）化，不论资排辈，真正推（tuī）行“职业经理人赛马不相（xiàng）马的机制”。公（gōng）司（sī）层（céng）面的负责（zé）人是最懂产业运作的（de）经理。昆明政府（fǔ）应启动“企业家人才战略（luè）”，选（xuǎn）贤任（rèn）能，全球招募行（háng）业领军人物，聚（jù）天下英才为我所用。只有市属国企领导人的职业化、才可（kě）能在各级（jí）公司推（tuī）行契约化（huà）与任期制；唯（wéi）有产业带头人的（de）市（shì）场化，昆明产业才（cái）可能高质量（liàng）发展。

（二）数字化监管，动（dòng）态调整监管企业权限。

1、目前市（shì）国资（zī）委的（de）监管总体重点不突出、预警机制不完善，忙于救火或陷于处理（lǐ）企业事务（wù），监管比较被（bèi）动。通过深刻理解《关于（yú）以管资本为主（zhǔ）加快国（guó）有资（zī）产监管职能转（zhuǎn）变的实施意见》与《改革国有资本授权经营体制方案的通（tōng）知》等（děng）改革精神，厘（lí）清市（shì）国资（zī）委功能权责，明确“国（guó）资监（jiān）管（guǎn）与预警”的核（hé）心定位，把投资决策、薪（xīn）酬管控等董（dǒng）事会权限还给企（qǐ）业主体，出台授权（quán）放权清单，由管资产（chǎn）向管资本（běn）主动转型，赋能企业完善市场化经营管理机制、有力保障转型发展目标（biāo）实现。唯有权责清晰聚焦，国资监管才能卓越成效。

2、构（gòu）建市场化、数字化监管方式。通过（guò）聚焦主业、对标一流，市国（guó）资委建立以“投资收益为（wéi）主（zhǔ）”的年（nián）度或任期评价指标体系、以（yǐ）“市场竞（jìng）争（zhēng）力、运营（yíng）效率、财务稳（wěn）定（dìng）性（xìng）、管理（lǐ）效率”等维度为主的监测指标（biāo）体系，实（shí）时监（jiān）测企业经营管理，实（shí）现决策的科学性（xìng）、前瞻（zhān）性，对重（chóng）大人事（shì）任命及投资决（jué）策提供依据，并（bìng）及时调整所监（jiān）管企业相应（yīng）的权限（xiàn）。

（三）加速资产证券化，加大上市（shì）公司（sī）支持（chí）力度。

       增加上市主体、做强上市公司是昆明做大产业（yè）、转型发展的必由之路。目前普遍（biàn）对已经上（shàng）市（shì）的（de）公司运（yùn）作、增加新上市（shì）公司均无足（zú）够（gòu）的动力和压力。就其原（yuán）因，市（shì）属国企普（pǔ）遍（biàn）缺乏高层次资本运作人（rén）才，对上市公司如何战（zhàn）略重（chóng）组、准上市公（gōng）司商（shāng）业模式创新均难以做出（chū）重大决（jué）策与（yǔ）支（zhī）持。通（tōng）过加大（dà）核心团队“去ST“和”IPO上市”的（de）奖励（lì）以（yǐ）及对（duì）“ST、退市”的追（zhuī）责（zé），倒逼企业（yè）重（chóng）视上市（shì）工作，督促国企负责（zé）人重视资产（chǎn）证（zhèng）券化战（zhàn）略。

        问题即答案，变（biàn）革即路径！人事决策是对一个组织的最根本的控制，一（yī）切取决于人事决策。人事决策对企业的影响力最大，决定生产力的（de）是人。国企领导人是企业（yè）的塑造师，也是企业的天（tiān）花板！