1 国资国企改革背景下健全和完善现（xiàn）代企业制度的意义

1.1 为人才（cái）发（fā）展创造空间

      以往（wǎng）企业的发展会受（shòu）到（dào）多方面不利因素的影响，导致企业在发展过程中出现危机。现代企业更注重企业的全方位发展，在发展理念上秉持（chí）以人为主（zhǔ）体，明确人才（cái）是企业发展的核心，发挥人的主观能动性。这是（shì）因为企业的（de）发（fā）展及经营管（guǎn）理在很大程度上是（shì）企业员（yuán）工努力的成果，员工才是企业发（fā）展的核心基础。

      在（zài）企（qǐ）业发展过程中，必须充分认识到企业员（yuán）工的付出（chū），让员（yuán）工得到相应的待遇，为员（yuán）工的发展提供或创造机（jī）会。针（zhēn）对优秀人才（cái）制订相应的激励制（zhì）度，定期（qī）组（zǔ）织员工培训（xùn）与学习，提高其（qí）工作质量。

      现代企业制度的健全和完善可以为优秀人才发展创（chuàng）造良好的空间，这也是企业长远发展的（de）重要基础。企业（yè）在（zài）生产经营中要注重对员工（gōng）的关怀，满足员工对工（gōng）作发展空间及（jí）物质生活的（de）需求，充分调动其工作积（jī）极性（xìng），进而提（tí）升（shēng）工作效（xiào）率，推动企业发展。

1.2 提升（shēng）企业的管（guǎn）理（lǐ）水平

      现代企业（yè）制度建（jiàn）立的目（mù）的是促进企业更好（hǎo）地发展，而企业的发展离不（bú）开经营与管理。增强各部门管理人（rén）员的管理能力，保证现代企业制度（dù）的有效（xiào）执行（háng），有助于提高企业的整体管理水平。

现代企业制度（dù）的实（shí）施，也让很多管理人员认识到管理（lǐ）的作用，从而以提高自身管理（lǐ）水（shuǐ）平为目的不断学习（xí）新内容，提升（shēng）企业管（guǎn）理水平。企业也要聘（pìn）请具有专业管理（lǐ）能力的（de）优秀人才，进一步推动自身的长远发展。

2 现代企业制度的基（jī）本特征

      企业制度（dù）的建设是（shì）由（yóu）长时间经验总结演变而来（lái）的。现（xiàn）代企（qǐ）业（yè）制度是顺（shùn）应时代要（yào）求、满足企业发展需求、更适应现代社会生产经营和（hé）市场经济体系的一种制度，也是具有国家特色的制度，具有产权（quán）清晰、权责（zé）明确、政企分（fèn）开、管（guǎn）理科（kē）学的基本（běn）特征。

2.1 产权清（qīng）晰

    （1）相关部门或机构可以以国家的名义（yì）对某些国有（yǒu）资产行使处置、使用、占有和收益（yì）等权利。

    （2）明（míng）确国有资产，使资产“边界（jiè）”（如厂（chǎng）房、设备（bèi）等）更具体清晰。此外，还要（yào）明确国（guó）有资产价值和（hé）权利的边界。

2.2 权责明确

      在企业的生产经营（yíng）中，每个员（yuán）工都有一定的权利（lì）和责任，从而保证企业正常（cháng）运行。具体而言（yán），可将企业员工分为所有者、经营者和劳动者（zhě）。权责明确指对企业不同层级人员的地位（wèi）和作（zuò）用进行区分。其中（zhōng），所有者按（àn）照出资额度，享有在企（qǐ）业内部作出重大决策和委（wěi）任下层管理者的权利（lì）；经营者受所有者的（de）委派，在一（yī）定时间（jiān）段内对企业的生（shēng）产经营享有相应的（de）权利，并承担相（xiàng）应的责任；劳动者主要（yào）是通过（guò）与企业（yè）签（qiān）订（dìng）合约，从而具有（yǒu）相应的权利和责任。

2.3 政企分开（kāi）

      政企分开指政府行政管理与企业生产经营分开。这（zhè）要求（qiú）政府将（jiāng）以往和企（qǐ）业共（gòng）拥的职能（néng）归还给企业（yè），企业将以往带有行（háng）政（zhèng）性质的服务归还给政府和社会。

2.4 管理科学

      实际（jì）上（shàng），在现代企（qǐ）业制度中，管理科学（xué）的概念比较宽泛。就企（qǐ）业而言（yán），指（zhǐ）科学管理企业内（nèi）部各方面，包（bāo）括生产管（guǎn）理、产品质量管理、人事（shì）管（guǎn）理、供应管理、销售管理等。

3 现代企（qǐ）业制度健全和完善过程（chéng）中存在（zài）的问题

3.1 企业改革表面（miàn）化

      现（xiàn）阶段，在（zài）企业（yè）改革过程中，部分企（qǐ）业往往（wǎng）会忽视改革的深层次含义（yì），无法从科学（xué）发展的角度看待事情，使自身发展（zhǎn）受限，对（duì）未来的整体进（jìn）步（bù）产（chǎn）生了（le）一定（dìng）的阻碍。现（xiàn）代企（qǐ）业制度（dù）以理论为支撑（chēng）不断改进，企（qǐ）业改（gǎi）革表面化将影响后续工作的开（kāi）展和企业的长远发展。

3.2 治（zhì）理结构不规范（fàn）

      治理（lǐ）结构不仅包含企业的经营管理，还包含（hán）职责分工、部门协作及相互制约等方面。治理（lǐ）结构（gòu）的规范程度直接（jiē）影（yǐng）响现（xiàn）代企业制（zhì）度的（de）建立。只有（yǒu）建立（lì）科学规范的（de）治（zhì）理结（jié）构，才可以使企业（yè）具备（bèi）更（gèng）完善（shàn）的（de）体（tǐ）系，为今后发展奠定（dìng）基础。当前，我国大（dà）多数现代企业存在治理结构不规（guī）范的问题，需要（yào）在后续发展过（guò）程中加以解决。

3.3 产权制度缺乏科（kē）学性

      产（chǎn）权指对合法（fǎ）财产（chǎn）的所有权，产权制度指由（yóu）一定的产权关系和（hé）产权（quán）规则相结合而形成的（de）一种规章制度。现代企业的产权制（zhì）度缺乏科学性，主要表现在未将财产的权利和责任（rèn）结合，二者失衡的情况时有发（fā）生，责任不（bú）明确，易（yì）造成企业资金流失（shī），从而阻碍现代企（qǐ）业制度的建立（lì）。

3.4 管（guǎn）理制度不健全

      现阶段，在国资国企改革背景下（xià），现代企业不（bú）断发展。然（rán）而，由于（yú）改（gǎi）革时间尚短，部分企业未完全适应，在管理制度（dù）上（shàng）存在漏洞，只注重（chóng）管理制度（dù）的（de）策划，不能深（shēn）入其中结合实际遇到的（de）问题适当调（diào）整，如不能紧跟国（guó）家政策的变（biàn）化（huà）、在（zài）市场竞（jìng）争中缺乏预见（jiàn）性，从而阻碍了企业前（qián）进的脚步。

3.5 企业文化建设不（bú）完善

      大多数企业在（zài）发展阶段往往过度（dù）关（guān）注利（lì）益，注重经济收（shōu）益，忽（hū）略了（le）企业文化建（jiàn）设，这种观念对其长远发（fā）展非（fēi）常（cháng）不利（lì）。随着时（shí）间的推移，缺乏文化建设的企业（yè）会出现员工积极性下降、工作效率降低等问题，不能建设真正意义上（shàng）的现代企业制度。

3.6 评价（jià）机制缺乏

      在完成（chéng）初步制度（dù）建设后，部（bù）分企业通常会采取顺其自然的（de）做法，单纯认为制度建立后只要不断实施，就可以达到现代企业制度的标准。换句话说，在制度（dù）实施后（hòu），缺乏评价机制，导致无（wú）人对所产（chǎn）生的问题进行分析评价，问题始终存在于企业，各部门员工还会因此产生懈怠、抗拒等（děng）负面情绪。

3.7 政府干预（yù）过多

      不（bú）管是哪（nǎ）种类型的企业，都是国（guó）家经济发展的重（chóng）要组成部分，只有（yǒu）企业良好发（fā）展，具（jù）有一定（dìng）的活跃力（lì），才能进一步促（cù）进（jìn）经济稳定（dìng）发展。在部（bù）分企业正常运（yùn）行过程中，政府行（háng）政手段有一（yī）定的干预作用，对企业的（de）正常经（jīng）营和运转具有一定（dìng）的影响，过度干预会使企业内失去信念感。

      从实际调查结果看，由于政府过多的直接或间接干预，现阶段的企（qǐ）业尤其是民企生（shēng）产经营的积极性明显下降，甚至出现了难以（yǐ）突破的困境，发（fā）展空间小。

4 国资国（guó）企（qǐ）改革背景下现（xiàn）代（dài）企（qǐ）业制度的健全和（hé）完善措（cuò）施

      健全和完善现（xiàn）代企业制（zhì）度是顺应时代（dài）发（fā）展、满（mǎn）足市场（chǎng）需（xū）求（qiú）的必由之路。在国资国企改革背景下现代企（qǐ）业制度的健（jiàn）全（quán）和（hé）完（wán）善措施具（jù）体如（rú）下。

4.1 完善企业内（nèi）部制度建设

      企业要（yào）想实现长远稳定发展，必须不断完善（shàn）内部制（zhì）度建设，保证企业制度具（jù）有前瞻性及科学发展性，这也（yě）是现阶段社会形势对企业的要（yào）求（qiú） 。任何企业内部制度的建设都（dōu）需要具有专业（yè）眼光（guāng）的人才确定整体框架，保证各项制（zhì）度符（fú）合运行规律，并考虑（lǜ）细节，使企业各方面都有一定的规范及（jí）标准参考，这样（yàng）企业才能适应市（shì）场变化，有效应对新形势下面临的各种挑战，进而提高企业的竞争力，深化自身改革（gé）。

4.2 规范法人治理结构

      规范企（qǐ）业法人治（zhì）理结（jié）构是健全（quán）和（hé）完善现代企业制度（dù）的核（hé）心内容。法人治理结构是现代企业制度非（fēi）常重要（yào）的组织（zhī）架构（gòu），也是改革的重点（diǎn）内容（róng）。

      从低层次上看，法（fǎ）人（rén）治理结构主（zhǔ）要指企业内部（bù）的（de）股（gǔ）东（dōng）、董事、监事及管理层之间（jiān）的关系。从高（gāo）层次上看，法人治理结构包（bāo）括（kuò）的受众较多（duō），不仅（jǐn）有企业内部的员工，还有企业（yè）外部的（de）社会公众（zhòng），以及二者之间（jiān）的（de）关系 。

      实际上（shàng），法人在企（qǐ）业内部具有一定的（de）决策、管理（lǐ）权责，法人治（zhì）理结构的建立包括法定原则、职责明（míng）确、协调（diào）运转（zhuǎn）及相互制衡等（děng）方面。

    （1）法定原则。指针对企业投资、经营、管理、监督及（jí）决策等实际权利承担的义务必须符合相关法律规定。

    （2）职责（zé）明确。指（zhǐ）在（zài）企业正常运行下，以上法（fǎ）人（rén）治理结构所包括的职位（wèi）领（lǐng）导人（rén）具（jù）有非常明确的分工，也有明（míng）确的权利与责任，在该组织（zhī）结构（gòu）中，应避免高层（céng）管理人员担任（rèn）多（duō）个职务（wù），导致职责分工不明确，从而使各（gè）部分制约失衡。

    （3）协调运转。指各部分（fèn）之间相互配合、相互协调（diào），使（shǐ）企业真（zhēn）正有效（xiào）治（zhì）理及运（yùn）行。

    （4）相互制（zhì）衡。指各（gè）部分之间不仅要相互协调与配（pèi）合，还要使不同的权（quán）责（zé）相互（hù）制衡，包（bāo）括层级和利益之间的制衡。建立充（chōng）分公开（kāi）透明的决策及规章制（zhì）度，各部分（fèn）职责明确、相互制约，以实现企业的高效运转（zhuǎn）。

4.3 加强产（chǎn）权结（jié）构改革（gé）

      现（xiàn）代（dài）企业制度是以市场经济为背景不断（duàn）发展而形成的（de）新（xīn）型企（qǐ）业制度，其内容包括（kuò）产（chǎn）权（quán）制度（dù），产权制（zhì）度的建立是现代化企业发展的基（jī）础。产（chǎn）权的核心是权利和责任的统一，因此，在产权制度的建立过程中，必须加强产权（quán）结构改革（gé）。

    （1）加强股权多元化和混合所有制改革，并针对实际状况，总结（jié）试点企业的操（cāo）作（zuò）方式、程序特点（diǎn）、股（gǔ）权激（jī）励等方面（miàn），形成（chéng）相（xiàng）应的制度，在企业内部加以推（tuī）广。

    （2）增加民营企业的（de）持股比（bǐ）例，以激励民营企业的改革积极性。

    （3）建立相应的激励制度，提高基层员工的工作积极性。

    （4）以市场为导（dǎo）向，充分了解企业的实际情况，制定（dìng）科学（xué）的产权（quán）制度，加强企业（yè）管理，增加企业的经济（jì）收入。

4.4 健全和完善企业各项管理制度

    （1）企业制度的（de）策划要符合自身运行管理（lǐ）实际，重视企（qǐ）业各（gè）项管理制度的整（zhěng）个制定过程，做好前期准备工作，查找（zhǎo）相关资料（liào），在（zài）各部门人员（yuán）的共同商议下，保证其规章制度的系统性，做到制定与执行之间的有机（jī）结合。

    （2）遵循相关法律规定，以国家（jiā）方针（zhēn）及政策为（wéi）基础，确（què）定（dìng）正确的发展方向，并加强企业制度创新，使企业的发展适应市场变化。

    （3）企业制度建设会从企业管理方面反映出来，因此在（zài）建设企业制度时，要（yào）使各部门管理人员共同（tóng）参与，保（bǎo）证规章制度的合理性，使（shǐ）后续执行不受影（yǐng）响。

    （4）在制订具（jù）体方案（àn）后，要充分了（le）解（jiě）企业整体的运行管理（lǐ）情况，详细调（diào）查（chá）制度实施的具体情（qíng）况，确保制度的（de）可行性（xìng），并逐渐加大对各项（xiàng）规（guī）章制（zhì）度的执行（háng）力度（dù）。

    （5）在后续执行过程中，要及时把握国（guó）家（jiā）的发展方向（xiàng），不断调整（zhěng）和（hé）完（wán）善企业制度（dù），并制定适合企业发展的目（mù）标，推动企业按照既定的目标发展，保证企业（yè）在激烈的市场（chǎng）竞争中立于不（bú）败之（zhī）地。

4.5 培育现代企业文化

      现代企业文化是现代企业制度的一部分（fèn），在（zài）未来发（fā）展中，要（yào）及（jí）时更新并创（chuàng）造符合企业的（de）新文化，加强现代化企业文化培育，使企业整体形成一种（zhǒng）积极向（xiàng）上的氛围，从而推动（dòng）现代化企（qǐ）业（yè）制（zhì）度的建立与完善。

具体（tǐ）而言，要积极听取公（gōng）众的意见，依（yī）据相（xiàng）关（guān）的法律法规培育企（qǐ）业文化，使企业内部人员（yuán）树立一定的法律意识，按（àn）照规章制度处理事务，进一步深化（huà）企业制定的规章制度（dù），提高员工的工作（zuò）效率，使其（qí）自主遵（zūn）守相关制度，从（cóng）而提高企业（yè）整体的经营效率，树立（lì）良好的企业形象。

4.6 建（jiàn）立制度（dù）实施的评（píng）价（jià）机制

    （1）调查制（zhì）度的实施及执行情况，加（jiā）强对（duì）制（zhì）度实施的监（jiān）督（dū）管（guǎn）理，尤其是法人治理（lǐ）结构及产（chǎn）权（quán）制度。

    （2）当企业需要对（duì）重大事（shì）件进行决策时，应建立集体审批制度，定（dìng）期对（duì）不同的岗位进行抽查（chá）监督。

    （3）建立相应的（de）评价机（jī）制，分（fèn）析实际执行（háng）过程中产（chǎn）生的（de）问题，并使企业员工共同讨论（lùn）、制订（dìng）解（jiě）决（jué）方案（àn）。

5 结束语（yǔ）

      企业要想长（zhǎng）远发（fā）展，就要注重现代企业制度建设（shè），包括（kuò）前（qián）期准备、制度实施及后期评价，充分发挥现代企（qǐ）业制度的作用，提高企业整体运行（háng）效率，促进企（qǐ）业的全面（miàn）发展。