关于进一步推（tuī）动（dòng）房地产（chǎn）市场平（píng）稳健（jiàn）康发展（zhǎn）的若干（gàn）措施（shī）

 

为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委（wěi）、省政府（fǔ）有关（guān）工作要求，严控（kòng）增量（liàng）、优（yōu）化存量、提高（gāo）质量（liàng），更（gèng）好的满足刚性和改（gǎi）善性住房需求，推动房地产市场平（píng）稳健（jiàn）康发展，构建房（fáng）地产发展（zhǎn）新（xīn）模式，结合昆明市实际，提出以下（xià）措施（shī）。

一、加强用地管理
（一）合理（lǐ）调控商品住宅（zhái）用地供应。落（luò）实自然资源部关（guān）于合理控（kòng）制新增（zēng）商品住宅用地供应量的工（gōng）作部（bù）署，根据商（shāng）品住宅（zhái）库存去（qù）化周期分类调控新增商品住宅用地供应（yīng）。商品住宅库存去化周期超36个月的县（市）区（qū），暂停新增商品（pǐn）住宅用地供应；商（shāng）品（pǐn）住宅库存去化周期在18个月（不（bú）含）—36个（gè）月之间的县（市）区，按“盘活多少、供应多少”的原（yuán）则（zé），确定（dìng）新增商品住宅用地供应面积。〔牵头单位：市自然资源规划局（jú），配（pèi）合单位：市（shì）住（zhù）房（fáng）城乡建（jiàn）设局、属（shǔ）地人民政府（管委会）〕

（二）妥善处置闲（xián）置存量土地。对2024年3月（yuè）31日之前（qián）供应、目（mù）前尚（shàng）未开发或已开工未竣工的房地产用地（dì），通过鼓励（lì）企业优化开发、促（cù）进市场流通转让（ràng）、支持政府收回（huí）收购等方式（shì）妥善处置。对已出让尚（shàng）未建设的非住宅商品房用地，允许按规定转型用于国家支持的新兴（xìng）产业、养（yǎng）老（lǎo）产业、文化（huà）产业、体育产（chǎn）业等（děng）项目（mù）用途的（de）开发建设。支持（chí）将政府收回、收购的闲置存量土地调整用作保障性（xìng）住房建设或产业发展。〔牵头单位：市自（zì）然资源（yuán）规划局，配（pèi）合单位：市住房城乡建设局、属地人（rén）民（mín）政府（管委会（huì））〕

二（èr）、支持住房消（xiāo）费
（三（sān））取消住房（fáng）分类标准。落实国家（jiā）有关工作部（bù）署，取消普通住（zhù）宅和非普通住宅标准。落（luò）实（shí）国家增值税、土（tǔ）地增（zēng）值税等（děng）配套政（zhèng）策（cè）。〔牵头单位：市税务局，配合单位：属地人民（mín）政（zhèng）府（管（guǎn）委会）〕
（四）调整（zhěng）商业性（xìng）个人住房贷款首付比例。对使用商（shāng）业（yè）性个（gè）人住房（fáng）贷（dài）款（kuǎn）购（gòu）买住房（fáng）的居民家（jiā）庭（tíng），商业性个（gè）人住房贷款不再区（qū）分首（shǒu）套、二套（tào）住房，最低首付款比（bǐ）例（lì）统（tǒng）一调（diào）整为15%。〔牵头单位：市金融管理局，配合单（dān）位：属地人民政府（管委会）〕

（五）积极推行“以（yǐ）旧（jiù）换新（xīn）”。支持行（háng）业协会、房（fáng）地产开发企（qǐ）业、房地产经纪机构、银行建（jiàn）立（lì）住（zhù）房“以旧换新”的全链条合（hé）作机制，通（tōng）过（guò）中介机构提升经纪服务、房地（dì）产开（kāi）发企业优化交（jiāo）易流程、金融机构创（chuàng）新特色金融产品等措施，降低（dī）置换成本，推动住房“以旧换新（xīn）”。〔牵头单位：市住房城（chéng）乡建设局，配合单位：市（shì）金融（róng）管理局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

三（sān）、加（jiā）快存量商品房去化
（六）加大推进以购代建、房票安置力度。在实施城中村改造（zào）、城市危旧房改（gǎi）造过程中涉（shè）及到安置征迁居民的，鼓励通过以购代建、发放房票等（děng）安置方（fāng）式，加快解决（jué）群众的征拆安置问题（tí）。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局，配合（hé）单位：属地人民政府（管委会）〕
（七）利用存量商品（pǐn）房用作保障性住（zhù）房。按照“以需定购、市场化（huà）运作（zuò）”的原则，由（yóu）国有企（qǐ）业收购已建成存量商品房（fáng）用作保障性租赁住房或配售型保障（zhàng）性住房。充（chōng）分利用全（quán）市范围内符合条件的闲置住房筹集保障性住房（fáng）。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市住房城（chéng）乡（xiāng）建设局，配合单（dān）位：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委会）〕
（八）利用存量商业办公（gōng）用房发（fā）展楼宇经（jīng）济（jì）。鼓励有（yǒu）条件（jiàn）、有（yǒu）能力的市属、区属国有企业按照市场化的原则（zé）收购或长租存量商业办（bàn）公用（yòng）房，改建（jiàn）、改造为（wéi）创投空（kōng）间、联合办公空间、创新（xīn）创业孵化器、青年驿站（zhàn）等新型楼宇业（yè）态。改建后楼宇的运（yùn）营（yíng）主体（tǐ）在协商（shāng）的基础上，按市场（chǎng）化（huà）原则为（wéi）实体经营的承租（zū）户（hù）确（què）定（dìng）租金价格。〔牵头单位：市商（shāng）务局，配合单（dān）位：市国资委、市住房城乡建设局、市财政局、市自然资源规划局（jú）、属地人民政府（管委会）〕
（九）利用存量商业办公用（yòng）房拓展（zhǎn）工（gōng）业发展空间。在符合安全（quán）、环保、规（guī）划、设计等条件下，支持利用存量商业（yè）办公用房改（gǎi）建、改造用（yòng）于发展科技（jì）含量高、经济密度大（dà）、竞争（zhēng）能力强的先进制造业和生产性服务业。符（fú）合《昆明市推进高（gāo）层工业楼（lóu）宇（yǔ）经济发（fā）展的实施意见（试（shì）行）》（昆政办（bàn）〔2024〕6号）条件的，享受相关政（zhèng）策（cè）支持。〔牵（qiān）头（tóu）单位：市（shì）工（gōng）业（yè）和（hé）信息化局，配合单位：市住房城乡建设局、市（shì）财（cái）政局（jú）、市自然资源规（guī）划局、市发展改革委、市（shì）应急局、市城市（shì）管理局（jú）、市生态环境局（jú），属（shǔ）地人民（mín）政府（管委会）〕
（十（shí））利（lì）用存量商业办（bàn）公用房（fáng）发展托（tuō）育（yù）服务。鼓励（lì）各类（lèi）主体利用存量商业（yè）办公用（yòng）房，引入备案的托育（yù）机构向周（zhōu）边居住、办公的人员（yuán）提供嵌入式普惠托育服务，增加（jiā）社区托育服务设施供给。对建筑面积200平方米以下（xià）、位于（yú）建筑物一层的小微型托育服务设（shè）施，可因地制宜（yí）优化消防审验手（shǒu）续办理（lǐ）。对承受房（fáng）产用于（yú）托育（yù）服务的，按照相（xiàng）关法律法规和政策（cè）规定，对符合条件的纳税人免征（zhēng）契税。为社区（qū）提（tí）供（gòng）托育服务的机构自有或其通过（guò）承租、无偿使用等方式取（qǔ）得并用于提（tí）供社（shè）区托育服务的房产，对符合条件的纳税人免征（zhēng）房产税。对利用存量商（shāng）业办公用（yòng）房改建用于托育（yù）服务的，根（gēn）据《中共云南（nán）省委、云（yún）南省人民（mín）政府印发〈关（guān）于优（yōu）化生育（yù）政策促（cù）进人口长期均衡发展的实施方案〉的通知》（云发〔2022〕28号）和（hé）《中共昆明（míng）市（shì）委、昆明市人民（mín）政府关于印发〈关于优化生育政策（cè）促进人口长期均衡（héng）发展（zhǎn）的实（shí）施方（fāng）案〉的（de）通知》（昆（kūn）发〔2023〕20号）要求落实托位建设（shè）补（bǔ）助。〔牵头（tóu）单位：市卫生健（jiàn）康委、市自然资源规划（huá）局、市（shì）住房（fáng）城乡建（jiàn）设局（jú），配（pèi）合单位：市财（cái）政局、市税务局、属地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（十一）利用存量（liàng）商业（yè）办公用（yòng）房满足各类用房需求。政府行（háng）政事业单位、社区公共（gòng）服务（wù）机构、自（zì）律性组织需（xū）要增加非（fēi）住宅商品房用于公（gōng）共事业、经营活动（dòng）等，优（yōu）先在存（cún）量商业办公用房（fáng）中购买或租赁。〔牵头单位：属地人民政府（管委会）〕
（十二）支持改造存量商业办公用房发展养老服务。利用存量（liàng）商业办公用房兴办的（de）养老服务设施，符合条件的按相关标准给（gěi）予补贴。对承受房产用于养老服务（wù）的，按照相关法律法规和政策规定，对符合（hé）条件（jiàn）的纳（nà）税人免征契税。为社区提供养老服务的（de）机构自有或其通过承租、无偿使（shǐ）用等方式取得并用于提供（gòng）社（shè）区养老服（fú）务的房产，对符合条件的纳税人免征房产税。养老服务机构用（yòng）水、用电、用气，按照（zhào）民用价（jià）格标（biāo）准执行。〔牵头单（dān）位（wèi）：市民政（zhèng）局，配合单位：市住房（fáng）城乡（xiāng）建设局、市财政（zhèng）局（jú）、市税（shuì）务局、市自然资源规划局、属地人民（mín）政府（管委会（huì））〕
（十三（sān））支持利用存（cún）量商业办（bàn）公用房发展新产（chǎn）业（yè）、新业态（tài）、新商（shāng）业（yè）。支持各类主体在不变更土地使用权证上的用（yòng）途和使用权人的情况下，通（tōng）过（guò）对存量商业（yè）办公用房（fáng）实施（shī）改建（jiàn）改造、节能改造（zào）、增配设施，用于发展文（wén）化创意、体育健身、旅游休闲、新消费场景等新（xīn）产业（yè）、新业态、新商（shāng）业。各行业主管部门依规积极给予支持，建立优（yōu）先集中审（shěn）批（pī）机制，提供建设、消防、环保等（děng）一（yī）站式审批服务。〔牵头单（dān）位：市（shì）住房（fáng）城乡建设局，配合（hé）单位：市商务局、市教育体育（yù）局、市文化和旅游局（jú）、市自然资源规划局、市（shì）生态环（huán）境局、属地人民政府（管（guǎn）委会）〕

（十四）鼓励（lì）发展公寓式酒店和（hé）服务型公寓。在符合结构安全、消防要求的（de）前提下，产权单位可申请将存量商业办公用房调整为酒店功（gōng）能，打造公寓式酒店。鼓励运营企业规模（mó）化（huà）、集约化经营服务型公（gōng）寓（yù），从功能改造（zào）、空（kōng）间设计、生活配（pèi）套等全（quán）方位提供（gòng）“酒店式”运营服务。〔牵头单位：市（shì）文（wén）化和旅游局、市商（shāng）务局，配合单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局（jú）、市市（shì）场监管局、市卫生（shēng）健康（kāng）委、市公安局、市消（xiāo）防救援局、属地（dì）人民政府（管委会（huì））〕

四（sì）、优化预（yù）（销）售（shòu）管理
（十五）优（yōu）化（huà）商（shāng）品住房预（销）售方案管理。引导房地产开发企（qǐ）业（yè）合理（lǐ）确（què）定商品房销售价格，有序推（tuī）进房地产开发企业（yè）选取（qǔ）按（àn）套内面积或（huò）按套计价（jià）方（fāng）式销售商品住房。〔牵头单位：市（shì）住（zhù）房城乡建设局（jú）、市市场监管局，配合单位（wèi）：属地（dì）人民政府（管委会）〕
（十（shí）六）推行商品住宅和车位同步（bù）预售。房地产开发企业预售商（shāng）品（pǐn）住宅时（shí），住宅（zhái）楼栋达到预（yù）售许可条件的，可按照预（yù）测绘报告（gào）确（què）定的机动车（chē）停车位面积（jī）同步预（yù）售对应比例的地下机动车停车位。〔牵头单位：市住房（fáng）城乡建设局，配合单位（wèi）：属地人民政府（管委会）〕
（十七）支持公（gōng）寓式酒店和服（fú）务（wù）型公（gōng）寓对外销售。公（gōng）寓式酒店和（hé）服务型（xíng）公寓可进行产权分割（gē）销售。〔牵头单位（wèi）：市（shì）住房城（chéng）乡（xiāng）建设局、市自然资源规划局，配合（hé）单位：属地人（rén）民政府（管委会）〕

（十八）有力有（yǒu）序推进现房销售。选（xuǎn）取有条件的县（市）、区开展现房（fáng）销售试（shì）点工作（zuò），引导有实力的（de）房地产开（kāi）发（fā）企业（yè）进行现房（fáng）销售（shòu）。鼓励商（shāng）业银行按市场化、法治化原（yuán）则提高现房销售项（xiàng）目开（kāi）发贷（dài）额度、延长开发贷期限、降（jiàng）低开发贷利率，对现房销售项（xiàng）目购房业（yè）主的按（àn）揭贷款优先受理、优先（xiān）审批。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局、市（shì）自然资源规划局、市金融管理局，配合单位：属（shǔ）地人民政府（管委（wěi）会）〕

五、提升房地产开（kāi）发品质（zhì）
（十（shí）九）推进“好房（fáng）子”建设。围（wéi）绕（rào）“安全、舒（shū）适、绿色、智（zhì）慧”目标，研究制定“好（hǎo）房子（zǐ）”技术（shù）指南，引（yǐn）导房地产（chǎn）开发企业积极打造“好房子”样板（bǎn），推（tuī）动商品（pǐn）住（zhù）宅高质量供（gòng）给。〔牵头单（dān）位：市住房城乡建设局，配合单位：市（shì）自然资（zī）源规划局、市生态环境局（jú）、市工业和信息化局〕
（二十）支持存量商业办公用房转化（huà）为住宅（zhái）用作人才房（fáng）。对2024年12月31日前（qián）完成竣（jun4）工验收备案（àn）、去化（huà）困难的商业办公用房，在（zài）满（mǎn）足消防、结（jié）构安全、日照、公共服务设施承载力等前（qián）提（tí）下，经（jīng）论证可（kě）行后可依规依（yī）程序调整为住宅（zhái）用（yòng）作人才房。完善（shàn）社区文化（huà）体育、休闲娱乐、共享空（kōng）间（jiān）等公共设施和（hé）智能化服务，满（mǎn）足青年人群对社（shè）交娱乐（lè）、就业创业等多元化需求。〔牵头单（dān）位（wèi）：市住房城乡建设局、市自然（rán）资源（yuán）规划（huá）局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（二十一）促进（jìn）住宅（zhái）设计（jì）与配（pèi）套设施双提升。充分考虑三代家庭、适幼（yòu）适老等因素对户型设（shè）计、功（gōng）能结构的要求，优化住（zhù）宅套（tào）型设计。完善项目（mù）周边教育、交通、社区（qū）医疗等配（pèi）套设施建设，提升居住（zhù）品质和区域价（jià）值。〔牵头单位：市教育（yù）体（tǐ）育局、市住房城乡（xiāng）建设局（jú）、市卫生健康委，配合单（dān）位（wèi）：属地（dì）人民政府（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（二（èr）十二（èr））推进（jìn）康养与房地产业融（róng）合发展（zhǎn）。聚（jù）焦旅居康养群体（tǐ）对自然环境、生活配套（tào）、医（yī）疗养生的需求，引入优质医疗机构（gòu）、养老机构、物业管理服务企业，提供（gòng）高（gāo）品质（zhì）社区服务。〔牵（qiān）头单位（wèi）：市自然资源规（guī）划局、市住房城乡建设（shè）局、市（shì）卫（wèi）生（shēng）健康委、市民政局、市文化和（hé）旅游局，配（pèi）合单位：属地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕

（二十三）促进旅居与房地（dì）产业互促共进。结合“旅居（jū）云南”工作，充分发挥昆明的自然资（zī）源禀赋和文化旅游资源优（yōu）势，引导市场主体开发康养、度假、避寒避暑（shǔ）等旅（lǚ）居型（xíng）房地产项目。引入专业化文（wén）旅企业对旅游和地（dì）产（chǎn）资源进一步整合，促进文旅（lǚ）和（hé）地产深度融合（hé）。〔牵（qiān）头单（dān）位（wèi）：市自然资源规划局、市（shì）住房城乡（xiāng）建设局、市文化和旅（lǚ）游局，配合单（dān）位：属地人民（mín）政（zhèng）府（fǔ）（管委会）〕

六、强化要素保障
（二十四）加快项目（mù）开工（gōng）建设。房地产开发企业签订土地（dì）出（chū）让合（hé）同（tóng）后，在满（mǎn）足（zú）技术审查条件的前提下，即（jí）可向属地（dì）自然资源规划部门申报《建设工程（chéng）规划许可证》，支持房地产（chǎn）项目及时开工（gōng）、尽早建设。〔牵头单（dān）位：市自然资源规（guī）划局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（二（èr）十（shí）五）优化（huà）住宅建筑计容规（guī）则（zé）。对于（yú）不对外销（xiāo）售且不办（bàn）理（lǐ）权（quán）属登（dēng）记（jì）的，依（yī）托架空层设置的健身房、游泳（yǒng）池（chí）、公共会客室（shì）等为（wéi）全体业（yè）主（zhǔ）共有的配套服务设施，不计入容积率。〔牵头单位：市自然资源规划局，配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十六）加大房地产（chǎn）融资协调工作（zuò）力度。促进房地（dì）产融资（zī）协（xié）调（diào）机制（zhì）常态化（huà）运（yùn）行，按照应进尽（jìn）进（jìn）、应（yīng）贷尽贷（dài）、能贷快贷原（yuán）则，将有融资需（xū）求的合规项目纳入“白名单”。推进（jìn）房（fáng）地产融资（zī）协调“白名单”扩围增效（xiào），加大“白名单”项目贷款投放力度。〔牵头单位：市房地产融资协调机制成员单位，配合单位（wèi）：属地（dì）人民政府（管委（wěi）会）〕

（二十七）构建（jiàn）“线上、线下（xià）”营销宣传矩阵（zhèn）。针对（duì）省外（wài）、市外、本市（shì）不（bú）同购房群体需求，加大分类宣传营销力度，会同（tóng）商务、文（wén）旅、投（tóu）促等部（bù）门开展“+地产”系列营销（xiāo）宣传活动。依托（tuō）线（xiàn）上自媒体（tǐ）平台，打造线下昆明市房地产主播孵化基地。〔牵头单（dān）位：市（shì）住房城乡建设局，配合单（dān）位：市文化和旅游局、市（shì）投资促进局、市商（shāng）务局、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

七、其他

（二十八（bā））本文件自印发之日起施（shī）行，由相关（guān）责任单位负（fù）责解释。