组建江西省旅游集团公（gōng）司，是省（shěng）委、省政府的重大决策，是建设旅游强省的重（chóng）要抓手，是整合（hé）全省旅游资（zī）源优势（shì）、全（quán）面提升我省旅（lǚ）游产业核心（xīn）竞（jìng）争力的（de）主（zhǔ）要载（zǎi）体。2013年，我省（shěng）出台（tái）了（le）《关于推进旅游强省建设的意见》,文件明确提出要（yào）推进综合改革，组建省旅游（yóu）集（jí）团公司。在（zài）去年底和今年（nián）初召（zhào）开的（de）几次全省性重（chóng）要会议上，省（shěng）委、省政府主要领导都着重强调要加快（kuài）省旅游集团（tuán）公（gōng）司组建步伐。经过大量调研和讨（tǎo）论，目前（qián）省旅游集团公司方案已（yǐ）初步（bù）明（míng）确，各项（xiàng）筹备工作（zuò）正加紧进行，我省首个旅游业“航（háng）母”呼之（zhī）欲出。

组建省（shěng）旅游集团（tuán）公司的重大意义

       第一，组建省旅（lǚ）游集团公（gōng）司是提升旅游产（chǎn）业（yè）核心竞争力的迫切需要。现代旅游产业的竞（jìng）争实质（zhì）上是实（shí）力的竞争、质（zhì）量（liàng）的竞争。发（fā）展（zhǎn）旅游产业，建设旅游强省，既要依靠（kào）政府（fǔ）的力量也要依靠（kào）企业的力（lì）量，才能在市场竞争中积极主动；既要（yào）有众多的中小企业（yè），又要有顶天立地的骨干企业。没（méi）有中（zhōng）小（xiǎo）企业，无（wú）法实（shí）现（xiàn）发展全（quán）覆盖（gài）；没有龙头企（qǐ）业，就难以形（xíng）成核心竞（jìng）争力（lì）。远者如喜来登（dēng）集团、假（jiǎ）日（rì）集团；近者如港中旅、港国旅、上海锦江；更近者如浙江旅游集（jí）团、黄（huáng）山旅游集团等，他们都（dōu）是在（zài）激烈的市场（chǎng）竞争中，以其雄厚的实力、优良（liáng）的服（fú）务、可靠的信誉占领市场、赢得效益，迅速发展（zhǎn）壮大（dà），有的成（chéng）为行业标准的（de）制定者、行（háng）业发展的领导者（zhě），有（yǒu）的则成为区域旅游的领（lǐng）跑者、区域（yù）经济的新引擎。目前，我省（shěng）旅游企业实力普遍偏弱，没有一（yī）家龙（lóng）头企业，也没有一家上市公（gōng）司，与兄弟省市相比差距很大（dà）。比（bǐ）如（rú），陕西旅游（yóu）集团（tuán）公司（sī）重组改制后，成为一家（jiā）资产达32亿元、拥有（yǒu）20家（jiā）全资子公司的大型旅游（yóu）企业集团，其开发建设范围几乎涉及（jí）全省所有重要景区。从这个意义（yì）上讲，当前我省（shěng），加速组建一家实力雄厚、具（jù）有（yǒu）较强支撑（chēng）能力和带动作用的旅游（yóu）企业集团公司显（xiǎn）得（dé）尤（yóu）为必要。

 第二，组建省旅游（yóu）集（jí）团公司是提（tí）升旅（lǚ）游产业聚合发展能（néng）力（lì）的迫（pò）切需要。我省旅游业发展迅速，目前全省有旅游景区（点（diǎn））2000多家，旅行社750多家，三星级以上（shàng）酒（jiǔ）店300多（duō）家，其（qí）他各类旅（lǚ）游商品（pǐn）制造企业更是数量庞大。但是，我省大（dà）部（bù）分旅（lǚ）游景区、旅游企业（yè）都属“小、散、弱”，难（nán）以形成规模和拳头，无法适应激（jī）烈的（de）市场竞（jìng）争。有的景区和企（qǐ）业（yè）受习惯思维制（zhì）约，单打独斗，各唱（chàng）各的调（diào），还存在条块分割（gē）、同质竞争现象。针对这（zhè）些情况，无论是各级政府、主管部（bù）门还是部分企业之间，都曾经采取过（guò）一些措（cuò）施（shī），比如（rú）整合（hé）营销、联票经营等等，虽然有一定效果，但总体上仍有欠（qiàn）缺。究其原因（yīn），根（gēn）本上还是因为（wéi）我（wǒ）们目前只有“市长的手（shǒu）”，而缺（quē）乏“市（shì）场的手（shǒu）”。组建（jiàn）旅游（yóu）企（qǐ）业集团，就是要打（dǎ）造好（hǎo）“市场（chǎng）”这只手。景区（qū）与景区之间（jiān）、企业与（yǔ）企业之间的协同联合，“政府”与“市场”“两（liǎng）手”都要上（shàng），“两手”都要硬。面对越（yuè）来（lái）越激烈、越来越国际化的竞争，我们一定要运用好（hǎo）“市场”这（zhè）只手，组（zǔ）建（jiàn）旅游集团公司（sī），形成（chéng）协同（tóng）作战，优势互补、规模经营的整（zhěng）体（tǐ）优势（shì），促进江西旅游业的跨越发展。

 第（dì）三，组建省旅游集团公司是全（quán）面深化（huà）我省旅游（yóu）改（gǎi）革的迫切（qiē）需（xū）要。建设旅游强省，要以全面（miàn）深化（huà）改革作为（wéi）根本动力，充分（fèn）释（shì）放（fàng）改革（gé）的红利，实现（xiàn）重点领域改革（gé）的实质性突破；要真（zhēn）正发挥市场在（zài）旅游业发展（zhǎn）中（zhōng）对资源（yuán）配置的决定性作（zuò）用，劳动（dòng）、知（zhī）识、技术（shù）、管理、资本等要素自由流动和充分竞争。当前，我省旅游企业市场化程度与发（fā）达地区相比，确实有一定（dìng）差距（jù）。比如，江西饭店、赣江宾馆、江西（xī）宾（bīn）馆等一些（xiē）比较（jiào）知（zhī）名的企业（yè），至（zhì）今还是（shì）按（àn）照《企业法人登记（jì）管（guǎn）理条例》登记（jì）的非公司制企业法人，仅就其资（zī）本（běn）流动性而言，就无法（fǎ）满足快速发展的需求。组建省旅游集团公司，建立现代企业制度，通（tōng）过市（shì）场机制，发挥其统筹（chóu）市场开拓、市场融资、资（zī）源（yuán）开发的作用，就是推动国有企业“转（zhuǎn）型创业”的重要举（jǔ）措。机制一变天地（dì）宽（kuān），改与不改、变（biàn）与不（bú）变完全（quán）不（bú）一样（yàng）。比如（rú），海南（nán）省旅游投（tóu）资控股集团公司，就是在原国有旅游企（qǐ）业的基（jī）础上，吸纳大量社会资（zī）本，按（àn）照现代企（qǐ）业管理模式重组为大型（xíng）混合所有制企业，目（mù）前已经（jīng）成为（wéi）推进（jìn）国际旅游岛建设的重要投（tóu）资主体和融（róng）资平台。我们需要认（rèn）真学习（xí）和借鉴外地成功经验（yàn），按照现代（dài）企业制度要求（qiú），通过改组、改制、兼并、重（chóng）组等形式，加速组建和（hé）做（zuò）强做（zuò）大省旅游集团公司（sī），为深化旅（lǚ）游企业（yè）改革（gé）积累经验，提供示范。

组建省旅游集（jí）团公司的基本框架（jià）

       组建省（shěng）旅（lǚ）游（yóu）集团公（gōng）司是一（yī）项复杂的系（xì）统工程（chéng），必须加强（qiáng）顶层设计（jì）。

  组建集团公司的整体思路。要整（zhěng）合资源，盘活（huó）资产，经营资本，多元（yuán）发展，实现由资（zī）源向资产到（dào）资本的转（zhuǎn）换，在市场经济中，以现代企（qǐ）业制度不断创新国有（yǒu）资产的经营运作方式（shì），使集团公司（sī）具有吸纳多元社会资本（běn）、形成旅游投资主体、整合旅游产业要素、支撑（chēng）旅（lǚ）游产业发（fā）展的重要（yào）功能，促进旅游强省建设（shè）。

 组建集团公司的责任主体。省财政厅为省旅游集团公司出资人（rén），省政府授权省旅发委（wěi）履行（háng）出资（zī）人职责（zé），负责（zé）集团公司的组建、监管。集团公司组建后，按省（shěng）委省政府《关于进一步深化国（guó）资国（guó）企改革的意见》要求，省旅（lǚ）发委、省国资委分别履（lǚ）行各（gè）自职责。

 集团公司注册（cè）资本的资本（běn）金来源。一是（shì）由（yóu）省财政出资作为（wéi）货币资金；二是来自江西饭店、赣江宾馆（guǎn）、江（jiāng）西宾馆、江西青山湖宾馆、省海外旅游总公司、省（shěng）国际航空服务公司、省旅游汽车公司、省旅游服务总公司等企业的全部资产以及江西省中国国际（jì）旅行社有限公司我（wǒ）方全部股权。

       集团公司的（de）架构体系。集团（tuán）公司由三种不同层（céng）次企业（yè）构成。第一，核心企业，即母公司。省（shěng）财政（zhèng）将出资注册“江西省旅游（yóu）有限责（zé）任（rèn）公司”作为母（mǔ）公司，由这（zhè）家公司发起组建“江西（xī）省旅（lǚ）游（yóu）集团有限责任（rèn）公（gōng）司”。第二，紧密层企业，即子公（gōng）司。包括省政府办公厅（tīng）直属的江西（xī）饭店、赣江宾馆和（hé）省（shěng）旅发委直（zhí）属的江（jiāng）西宾馆、青山湖宾馆、省海外旅游总公司等现有的几家企（qǐ）业以（yǐ）及根（gēn）据集团公司发展方向（xiàng）新注册的几（jǐ）家企（qǐ）业；第三，松散层企（qǐ）业，即参股或协作企（qǐ）业。为扩大集团公司规模，迅速提升（shēng）集团公司影响力，将采取互为参股或战（zhàn）略协作等方式，吸纳各地（dì）优（yōu）秀旅游企（qǐ）业进入集团公司。第一（yī）批（pī）将把庐山国有（yǒu）资产管理有（yǒu）限公（gōng）司（sī）、井冈山（shān）旅游总（zǒng）公（gōng）司（sī）、三清（qīng）山旅游集团有限公司、龙虎山旅游集团（tuán）有限公司、南昌（chāng）旅游集（jí）团有限公（gōng）司（sī）、鄱阳湖国家湿地公园生（shēng）态（tài）旅游开发（fā）有限公司、宜春明（míng）月山建设投资（zī）有限公司、江（jiāng）西武功山实业有（yǒu）限公司（萍乡）、安福（fú）武（wǔ）功山（shān）投资（zī）有限公司等企业吸纳进来（lái），作为集团（tuán）公司的松散层企业。下一步还（hái）将吸纳其他一些（xiē）旅游资（zī）产，不断把集团公（gōng）司做大做强。

       集团公司的（de）主要（yào）任务（wù）。集团公司要紧（jǐn）紧围绕旅游强省建（jiàn）设的战略决策，充（chōng）分发挥“江西风景独好”的品牌优势，坚持以市场为导向，以（yǐ）优质资产为基础，以资（zī）本运作为手段（duàn），通过行政推动、体制（zhì）创新、资本（běn）扩张、联盟合作，逐步打造（zào）功能完善、产业链完整、影响（xiǎng）力（lì）强大、成长性优良的（de）旅游（yóu）龙（lóng）头企业。集团组（zǔ）建后要成为三（sān）大（dà）平台（tái）：一是要成为“企（qǐ）业平（píng）台”。要通过（guò）集团公司（sī）清产核资，转（zhuǎn）企改制，将（jiāng）一些原事业单位转变（biàn）为市（shì）场竞（jìng）争主体，把一些分散（sàn）、孤立的旅游企（qǐ）业，整合为（wéi）利益共同体，成员之间实现信息互通（tōng）、客（kè）源互送、风险共担、利益共（gòng）享，形成高度（dù）一体（tǐ）化的生产经营系统，从而产生强大的组合效应和综合竞（jìng）争力，最大限度做大旅游市场，推（tuī）进江（jiāng）西旅（lǚ）游（yóu）产业整（zhěng）体快速发（fā）展。二是要成为“投融资平（píng）台”。从目前（qián）各地实（shí）践来看，旅游企业（yè）融资难是制约旅游快（kuài）速发展（zhǎn）的重要因素（sù）。一（yī）些旅（lǚ）游（yóu）企业固定资产规模小（xiǎo），土地多为划拨（bō）或租赁，赢利项（xiàng）目单一，除门票之外几乎没（méi）有稳定（dìng）的现金流，而门票经（jīng）营权质押尚未形成（chéng）共（gòng）识，旅游企业融资尤其是获（huò）得长期、大额融资的机会往往很少。集（jí）团公司要充分发挥资产规模大、资产流（liú）动（dòng）性好、金融资源丰富等优势，为集（jí）团成（chéng）员（yuán）提供融资指导和融资（zī）担保服务。要进一步解放思想，抢抓金融改革机遇，推进旅游产业资本与金融资本融合发展，创造条件组建旅游（yóu）产业（yè）金融（róng）租赁公司或控股银行，既（jì）做（zuò）大做强集团公司（sī）本身，又（yòu）为集团成员和全省旅游企业提（tí）供直接金融服务。三是要成为“建设平台”。要充（chōng）分利用集（jí）团公司（sī）的品牌优势和资本优势（shì），积极投资旅游精品，打造特色亮点，开发一批有较强影响力和竞争力的旅游（yóu）产品。同时，统筹（chóu）完善集团各景区成员的基（jī）础服务（wù）设（shè）施，积（jī）极推（tuī）进旅（lǚ）游电子商务软硬件建设，集（jí）中（zhōng）力量突破景区（qū）交通“最后一公里”瓶颈（jǐng），实施停车场（chǎng）“旺（wàng）季扩容”等工程。

组建（jiàn）工作中需要着力（lì）解决的突出问题

 关于货币资本（běn）金问题。省（shěng）财政的货币资本金，是开启省旅游（yóu）集团大门（mén）的第一把“钥（yào）匙”，资本金须（xū）及时到位。

 关（guān）于江西（xī）饭店、赣江宾馆、江西宾馆等企业重新注（zhù）册问题。江西（xī）饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾馆（guǎn）、青山湖宾馆（guǎn）、省海（hǎi）外旅游（yóu）总公司（sī）、省国际航空服务公司、省旅（lǚ）游汽车公司（sī）等企业，需（xū）要按照（zhào）《公（gōng）司法》要求重新注册成为（wéi）有限公（gōng）司。重新注册后，上述企业（yè）截（jié）至（zhì） 2013 年 12 月 31 日 100%的（de）权益（yì）性资产全部注（zhù）入省（shěng）旅游集团公司。同时，江（jiāng）西（xī）省中国国际旅行（háng）社有限公司我方股权将全部注入省旅游集（jí）团公（gōng）司（sī）。

 关于吸纳各旅（lǚ）游（yóu）企（qǐ）业进入省旅（lǚ）游集团（tuán）公司问题。把各地优秀旅（lǚ）游企业纳入省旅游集团公司（sī），既是集团公司做大规模的需要，也有利于各地旅游企业扩大影响、做大做强（qiáng）。各地、各（gè）景区、各旅游企业对此应有十分清醒的（de）认识，如庐山、井冈山、三（sān）清山、龙虎山、南昌、鄱阳湖、宜（yí）春明月山、萍乡武功山、安（ān）福武功（gōng）山等9 家旅游集团有限公司，应统一思想、明确任（rèn）务，积极主动做好对接（jiē）工作（zuò）。同时应注（zhù）意以下几点：一是各企业以部分资产作为股本注入省（shěng）旅游集团（tuán）公（gōng）司，作（zuò）为（wéi）集团公司松散层企业，注入集团的权益（yì）性资产比例由各企（qǐ）业与集团筹（chóu）建办协商；二是（shì）各（gè）企业保（bǎo）持原有法人（rén）地位（wèi）不变、主管单位不变、经营模式不（bú）变（biàn）；三是（shì）省集（jí）团公（gōng）司在各企业拥有的股权范围内（nèi）为其提（tí）供融资担保；四是经双方协商（shāng），集（jí）团公司可采取收购、并购（gòu）等方式将有关（guān）企业吸（xī）纳为紧（jǐn）密层企业；同（tóng）时（shí），各企（qǐ）业也有权（quán）选（xuǎn）择退出集团公（gōng）司。

       关于公司注册问（wèn）题。注册江西（xī）省旅（lǚ）游集团有限责任公司，注册江西（xī）省（shěng）旅（lǚ）游（yóu）有限责任公（gōng）司作（zuò）为母公司，并由母公司全额出（chū）资或控股注（zhù）册成立江西（xī）旅游（yóu）地（dì）产有限公司、江（jiāng）西酒店管理有（yǒu）限公司、江西旅（lǚ）游（yóu）传媒有限（xiàn）公司（sī）等 3 家子公司，省工商部门（mén）应予积极协调和落实。

       关于（yú）江西饭店等有关企业划（huá）拨（bō）土地使用权处置问题。要认（rèn）真做好“从资（zī）源向资产到资本转换”这篇大文章，毫无疑问，按照资（zī）本运作要（yào）求合理处（chù）置江（jiāng）西宾馆（guǎn）等几家企业划拨土（tǔ）地（dì）使用权，是集团公司获得快速（sù）发展的（de）关键环节。为此，一是应对（duì）江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、省海外旅游总公司（sī）、省国际（jì）航空（kōng）服务公司、省（shěng）旅游汽（qì）车公司等（děng） 6 家企业所（suǒ）有划（huá）拨土地使用（yòng）权，采取作价出资方式进行处置；二是（shì）关于青山湖宾（bīn）馆土地，需由国土资（zī）源部门（mén）按省政府原批复精神，办理作（zuò）价出资相关手续。上述划（huá）拨土地使用权（quán）作价后，全部（bù）作为省财政对省旅游集团（tuán）公（gōng）司的出资，由集团公司经（jīng）营（yíng）管理。