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关于开展对标（biāo）世（shì）界一流管理提升（shēng）行（háng）动的通知（zhī）

各（gè）中（zhōng）央企业，各省、自治区、直（zhí）辖市（shì）及计划单列市和新疆生产建设兵（bīng）团国（guó）资委：

为深入贯彻习近平总书记重要指示批示（shì）精神（shén），落实党的十九（jiǔ）大和十九届（jiè）二中、三中、四中全会（huì）精神，进一步（bù）推（tuī）动国有企业加（jiā）强管理体系和管理（lǐ）能力建设（shè），加快培育具有（yǒu）全球（qiú）竞争力的世（shì）界一流（liú）企（qǐ）业，国务院国资委决（jué）定在中央企业和地（dì）方国（guó）有（yǒu）重点（diǎn）企业（以下（xià）统称国有重点企业）开展（zhǎn）对标世界一流管（guǎn）理提升行动（以（yǐ）下简称（chēng）对标（biāo）提升（shēng）行动），现将有关事（shì）项通知如（rú）下：

加强管理是企业发展的永恒主题，是企（qǐ）业实现基业长青的（de）重要保障。习（xí）近平总（zǒng）书记作出（chū）重要指示批示，深（shēn）刻（kè）阐述了新时期加强管理体系和管理（lǐ）能力（lì）建设的重要意（yì）义，为做（zuò）好企业管（guǎn）理工作指明（míng）了方向（xiàng），提供了（le）根本遵循。党的十（shí）九（jiǔ）届（jiè）四中全（quán）会作出（chū）推（tuī）进国家治理体系和治理能力现（xiàn）代化的重大战略（luè）部署（shǔ），对（duì）国有（yǒu）企业提升管（guǎn）理（lǐ）能力和水平提出了更高要求（qiú）。近年来，国（guó）有企（qǐ）业不断夯（bèn）实管（guǎn）理基础，强（qiáng）化管理创新，企业管理工（gōng）作（zuò）取得积极成效。但与世界一流企业（yè）相比，仍存在管理（lǐ）制（zhì）度不完（wán）备、体系不健全、机制不完善、不到位等问题，一定程度上影响了企（qǐ）业发展（zhǎn）的质量和效益。特别是（shì）当前，受（shòu）全球（qiú）疫（yì）情（qíng）冲击，世界经济增长（zhǎng）低（dī）迷（mí），产业链供应链循环受阻，不确定（dìng）不稳定因素增（zēng）多，我国经济形势面临的下行压力持续加（jiā）大。面对日益（yì）严（yán）峻的形（xíng）势和（hé）挑战（zhàn），国有企业必须通过立足自身、苦练内功，从（cóng）先进的管理中（zhōng）要质量、要效益、要增长，才能在日益复杂激烈的竞争环（huán）境中立于不（bú）败之地，才能不断增强国有经济（jì）竞争力、创新力、控制力（lì）、影响力和（hé）抗风险（xiǎn）能力。

要充分（fèn）认识新（xīn）形势下对标世界（jiè）一流提（tí）升企业（yè）管理（lǐ）水平的（de）重要意义（yì）。将对标提升（shēng）行动（dòng）作为（wéi）贯彻落实习近平总书（shū）记重要指（zhǐ）示批示精神（shén）和党的十九（jiǔ）届四中全会（huì）决策（cè）部署的重（chóng）要（yào）举（jǔ）措，作为应对新（xīn）挑战新要求、提高企业发展质量效益的关键抓手，作为（wéi）增强核心（xīn）竞争力（lì）、着力打造具有（yǒu）全球竞争（zhēng）力世界一流企业的必然要求，摆上重要（yào）工作日程（chéng），抓紧（jǐn）研究部署推进（jìn）。通过（guò）对标世界一（yī）流企（qǐ）业，聚焦自身存在的突出问题，进一步（bù）加强管理体（tǐ）系和管理能力建设，尽快补齐短板（bǎn）和弱（ruò）项，有效增强竞争实力，促进国（guó）有资（zī）产保值增值，推动国有资本（běn）和国有企（qǐ）业做强做优做大。

总体要求。以习近平新（xīn）时代中国特色社会主（zhǔ）义思想（xiǎng）为（wéi）指导，以（yǐ）对标（biāo）世界一流为出发点和切（qiē）入（rù）点（diǎn），以加强管理（lǐ）体系（xì）和管理（lǐ）能（néng）力（lì）建设为主线，坚持突出重（chóng）点、统筹推（tuī）进、因企施策，对照世界一流企（qǐ）业、行业先进企业（yè）找差距，有（yǒu）针对性地（dì）采取（qǔ）务实管用的工（gōng）作措（cuò）施（shī），促（cù）进（jìn）企（qǐ）业管理水（shuǐ）平在现有基础上明（míng）显提升。到2022年，国有重（chóng）点企业管理理念、管理（lǐ）文化（huà）更加先（xiān）进，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段（duàn）更（gèng）加有（yǒu）效，管理基（jī）础（chǔ）不断夯实，创新成果不断涌现，基本形成系（xì）统完备、科学规范、运行高（gāo）效的中国（guó）特色（sè）现代国（guó）有企业管理体系，企业总体管理能力明显增强，部分国有（yǒu）重点企业管理达到或接近世界一流水平。

重点（diǎn）任（rèn）务。综合（hé）分（fèn）析世界一流企业的优（yōu）秀实践，深入查找（zhǎo）企业管理的（de）薄弱环节，通过健（jiàn）全（quán）工作制度（dù）、完善运行机制、优化管理流程、明确岗位职责、严（yán）格（gé）监督检（jiǎn）查等措施（shī），持（chí）续加强企业管理的制度体系、组织体系、责任体系、执行体（tǐ）系（xì）、评价体（tǐ）系等（děng）建设，全面（miàn）提升（shēng）管理能力和水平。

（一）加（jiā）强战略管理，提升战略引领能力。针对战略管理意识不强（qiáng）、投资决策不科学、主责（zé）主（zhǔ）业不突出、国（guó）际化经营（yíng）水平（píng）不高等问题，进一步强化（huà）战略管（guǎn）理意识（shí），紧紧围绕落实国家战（zhàn）略和提升企业核心竞争力（lì）的要求，科学谋（móu）划战（zhàn）略（luè）定位、主攻方（fāng）向和（hé）业务结构，切（qiē）实（shí）强化战略（luè）规划的（de）刚性约束和（hé）有效落实；强（qiáng）化投资管理，健（jiàn）全（quán）完善战略规划、商（shāng）业计（jì）划、投资（zī）决策、项目实施、考核评（píng）价等紧密衔接的管理（lǐ）体系，实施投资（zī）全周期管理，提（tí）高投资的科学性和有效性；强化主业管理，推动各（gè）类资源（yuán）要（yào）素向主责（zé）主业集中，严控非主（zhǔ）业投资，加快剥离非主业（yè）非优（yōu）势业务，清（qīng）理处置（zhì）低（dī）效无效资（zī）产；强化国际化经营（yíng），积极稳妥实施“走出去”，构建更（gèng）加适应国际（jì）化经营需要的（de）管理（lǐ）机制（zhì），有序融（róng）入（rù）世界产业链（liàn）和创新生态圈（quān），不断（duàn）增强（qiáng）全球（qiú）话（huà）语权和（hé）影响（xiǎng）力（lì）。

（二（èr））加强组织（zhī）管（guǎn）理，提升科学管（guǎn）控能力。针对总部（bù）定位不清晰、机构设置不匹配（pèi）、授权放权不充分、流程运（yùn）转（zhuǎn）不顺畅、管理方式不合理等（děng）问题，进（jìn）一（yī）步（bù）明确（què）总部职能定位，科学设置（zhì）组织（zhī）架（jià）构，探索推行“扁平化”“大部门制”“项目制”管（guǎn）理（lǐ），建立健（jiàn）全目标明确（què）、边界清晰、权责（zé）对等、精简高效的（de）组（zǔ）织体系；分（fèn）类开（kāi）展授权放权，综合考虑所（suǒ）出资（zī）企业发展阶（jiē）段、行业特点、治理能力、管（guǎn）理基础等因素，给予（yǔ）不同（tóng）范围（wéi）、不同程度（dù）的授（shòu）权放权，全面激发企（qǐ）业活力；完善组织运行机制，进一步压缩管理链条（tiáo）、优化工作流（liú）程，确保组织高效运转、快速响应；转变行（háng）政化管理方式，依（yī）据股权关系，通过法人治理结构（gòu），依法履职行权，提升企业（yè）管理市场化、法（fǎ）治化水平（píng）；加强组织文化（huà）建设，着力培育传（chuán）承国有企业优良传统、体现时代（dài）特征的企业（yè）文化，积极履行社会责任，塑造良好企业形象，不断增（zēng）强企（qǐ）业凝聚力、向心力和软实力。

（三）加强运营管理，提升精益运营能力。针（zhēn）对精细化管理能力不（bú）强、成本和质量管控（kòng）不到位、运营效（xiào）率不（bú）高等问题，进一步树（shù）立全员（yuán）参与、协（xié）同（tóng）高（gāo）效、持续改（gǎi）善的精益管理理念，将精（jīng）益管理运用到研发设计、生产制（zhì）造（zào）、供应（yīng）链管理（lǐ）、营销服务等全流程全链条，以最（zuì）小资源投入，创造更多更大价（jià）值；加强现场管（guǎn）理，对生产（chǎn）现场（chǎng）各要素进行合理有效的计划、组织（zhī）、协调、控制，实（shí）现生产的安全（quán）、优（yōu）质、高效（xiào）、环保（bǎo）、低耗和均衡；着力优化供应链管理（lǐ），持续（xù）提升采（cǎi）购的集约（yuē）化、规范化、信息（xī）化、协同化水平，实（shí）现采购优质优价（jià）和（hé）全生命周期总成（chéng）本最低；完善（shàn）营销管理（lǐ）和用户（hù）服务体系（xì），科（kē）学制定营销策（cè）略，创新服务模（mó）式（shì），不断提（tí）升服务质量和品牌形（xíng）象，提高客户忠诚度和（hé）满意（yì）度（dù）。

（四）加强财务管理，提（tí）升价值创造能（néng）力（lì）。针对集团财务管控（kòng）薄弱、“两金”规模（mó）较大、资金使用效率不高（gāo）、资本运营能力不足等（děng）问（wèn）题（tí），进一步构建一体化财务管控体系，深入推进资金集中统一管理，完善全面预（yù）算管（guǎn）理和财务信（xìn）息化建设，实现财务信息贯（guàn）通和（hé）管控落地（dì）；充分挖（wā）掘和有效利用财（cái）务（wù）资（zī）源，持续优化资本结构、强化“两金”管控、加强成本费用控制，不断提高资（zī）源（yuán）配置效率；建立健全资本管理体系，有效利（lì）用多层次资本（běn）市场，通过股权运（yùn）作、并（bìng）购（gòu）重组、基金投资、培育（yù）孵化等方（fāng）式（shì），提高资（zī）本的流动（dòng）性（xìng）和回报率，促进国有资本保值增值（zhí）；加强市值管（guǎn）理（lǐ），依托（tuō）上市公司（sī）平（píng）台有（yǒu）效整合资源（yuán）、盘活存量资产，提高上市（shì）公司透明度，不（bú）断提升（shēng）价值创（chuàng）造（zào）能力（lì）。

（五）加强科技（jì）管理（lǐ），提升自主创新（xīn）能力。针对（duì）风险防范意识不强、内控体系（xì）不完善、合（hé）规（guī）管理（lǐ）不到位、责任（rèn）追究力（lì）度不够等突出问题，关（guān）键核（hé）心（xīn）技术受制于人、创新效率不高、科技（jì）领军人才不足、创新体（tǐ）制（zhì）机制有待（dài）完善等问题，进一步加强科技创新（xīn）战（zhàn）略规划，强化新兴技术（shù）和战略必争（zhēng）领（lǐng）域前瞻性布局，加大（dà）研发投（tóu）入，提升（shēng）知识产权（quán）工作（zuò）水平，打造一长板优势；完善（shàn）技（jì）术创（chuàng）新体系，形成基础研（yán）究、应用基（jī）础研（yán）究、技（jì）术创新（xīn）、成果转化及高新技术（shù）产（chǎn）业化相配套的梯次研发体系，加强（qiáng）高水平（píng）研发平（píng）台（tái）建设．加（jiā）快突（tū）破一批关键核心技（jì）术；提高协（xié）同创（chuàng）新（xīn）水平，加强产学研用合作，积极融入全球创新网络，推进国企创新联合（hé）体建设（shè）．打造高水平（píng）双（shuāng）创平台，组建共性技术（shù）研发平台和技术创新战略联盟；完善体制（zhì）机制（zhì），强（qiáng）化创新考核引（yǐn）导（dǎo），健全人才引进培养评（píng）价激励机制，促进科（kē）技成果转移转化（huà），营造良好创新生态。

（六）加（jiā）强（qiáng）风险管理，提升合（hé）规经营能力。针对不强、内控体（tǐ）系不完善（shàn）、合规管理不（bú）到位、责任追（zhuī）究力度不够等突出问题，进一（yī）步强化（huà）风（fēng）险防控意（yì）识，抓好各类风（fēng）险的（de）监测预警、识别评估和研判（pàn）处置，坚（jiān）决守住不发生重大风险的底线（xiàn）；加强内控体（tǐ）系（xì）建设．充分发挥内部审计规（guī）范运营和管（guǎn）控（kòng）风险等（děng）作（zuò）用，构建全（quán）面、全（quán）员、全过程、全体系的（de）风（fēng）险防控机制（zhì）；推进法律管理与经营管（guǎn）理（lǐ）深（shēn）度（dù）融（róng）合，突出抓（zhuā）好规章制度、经济合同（tóng）、重大决策的法律审核把关，切实加强案件管理，着力打造法治国企；健全合（hé）规管理制度（dù），加强对重点领域（yù）、重点环（huán）节和（hé）重点人员（yuán）的管理，推进合（hé）规管理全面覆（fù）盖、有效运行；加强责任（rèn）追（zhuī）究体系建设．加快形成职责（zé）明确、流程清（qīng）晰（xī）、规范有序的工作机制，加（jiā）大违规经营投资责任追究力度（dù），充分发挥警示惩戒作用。

（七（qī））加强人力资源管理，提升科学选人用人能（néng）力。针对人力资源规划不清晰、三项制（zhì）度改革落实不到（dào）位（wèi）、人才队伍活力（lì）不足、高层（céng）次（cì）领（lǐng）军人才缺（quē）乏等突出问题（tí），进一步强化规（guī）划引领，坚（jiān）持人力资源管理与企业战略、业务发展同步（bù）谋划，充分发挥市场作用，围绕人（rén）力资（zī）源的获取（qǔ）、配（pèi）置（zhì）、利用、保留和开（kāi）发等核心环节持续探索创新（xīn），提高人力资源对企业战（zhàn）略目（mù）标的支撑（chēng）作用；完（wán）善市场化（huà）选人用人（rén）机制（zhì），拓展人才（cái）引进渠道，着力（lì）推行经（jīng）理层（céng）任期制和契约化（huà）管理（lǐ），积极探索职业（yè）经（jīng）理人制度，加快建立和实施以劳动合同管理为（wéi）基础、以岗（gǎng）位管理为核心的市场（chǎng）化用工制度；健全薪酬分配激励（lì）机制，全（quán）面推行岗（gǎng）位绩效工资（zī）制度（dù），统筹运用多种中（zhōng）长期（qī）激励方式，鼓励支持知（zhī）识、技术（shù）、管理等生（shēng）产要（yào）素有（yǒu）效参与分配，充分激（jī）发各类人才的活力动（dòng）力（lì）；加强人才培养和梯（tī）队建（jiàn）设，以创新型、专业（yè）化、高层次人才为重点，把握不同类别（bié）人才特点因（yīn）才（cái）施策，持（chí）续优化（huà）人才成长路径和队伍结构（gòu），全面提（tí）升人才队伍素质。

（八（bā））加强信息（xī）化（huà）管理，提升系统集成能力。针对信息、化管理（lǐ）缺乏统筹规划、信息化与业务“两张皮”、信息（xī）系统互联（lián）互通不够、存（cún）在安全（quán）隐（yǐn）患等问题，结合“十（shí）四五（wǔ）”网络（luò）安全和信（xìn）息（xī）化规划（huá）制定和落实，以企业数字（zì）化智能（néng）化升级转型为主线，进一步强化顶层设计和统筹规（guī）划，充分发（fā）挥信息化（huà）驱动（dòng）引（yǐn）领作（zuò）用（yòng）；促进业务（wù）与信息化的深（shēn）度融合，推（tuī）进信（xìn）息系统（tǒng）的平台化、专业化和规模化，实现业（yè）务流（liú）程再造，为企业生产（chǎn）经营管理和产业转（zhuǎn）型升级（jí）注入新动力；打通（tōng）信息（xī）“孤岛（dǎo）”，统一基础数据标准，实现企业内部业（yè）务数据（jù）互联（lián）互通，促进以数字化为支撑的管理变革；加强（qiáng）网络安全管（guǎn）理体（tǐ）系建（jiàn）设，落实安全责任．完善技术（shù）手段（duàn），加强应急响应保障，确保不发生重大网络安全事件。

（一）加强组（zǔ）织（zhī）领导。切实将加强党的领导（dǎo）党的建设贯穿对标提升行动全过程和各方面，牢牢把握（wò）正确方向（xiàng），为完成工作目标（biāo）提供坚强保障。各地国资委要高（gāo）度重视（shì），认真抓好对标提升行动的组织实施。国有重（chóng）点企业党委（党（dǎng）组（zǔ））充分（fèn）发挥把方（fāng）向、管大局、保落实的领导作用，认真研究制定实（shí）施（shī）方（fāng）案，抓好部署安排和组织落实。企（qǐ）业主要负责同（tóng）志作（zuò）为（wéi）第一负责人（rén），要靠前（qián）指挥、亲自推动（dòng）。加强统筹协调，建立工作机制，明确（què）牵（qiān）头承（chéng）担对（duì）标提升行（háng）动（dòng）任务和企业管理工（gōng）作（zuò）的责任部门，强（qiáng）化人员、资金、考核等保障措施。

（二）有序推进实（shí）施。对（duì）标提升行动分为三个阶段。1.研究部署（shǔ）阶段（2020年6-9月（yuè））：印（yìn）发专门文件，召开启动会议，全（quán）面部署（shǔ）对（duì）标提升行动。坚持一（yī）企（qǐ）一策（cè）、一行一策，聚焦（jiāo）管理薄弱环节，制（zhì）定对（duì）标提升行动实施（shī）方案和“对标提升工作清单（dān）”，于2020年9月底前按照管（guǎn）理关系（xì）报国务院国资委（wěi）或地方国资委备（bèi）案。实施（shī）方案要明（míng）确（què）对标提升行动（dòng）的（de）目标任务、主要措施、进度安排、组织（zhī）保障等，也可结合实际增加相关管理（lǐ）提升任务。“对标（biāo）提升工作清单”要明确每项重点任务的对标领（lǐng）域、对标对象、问题（tí）表现、提升目标、具体措施、成果形式、时间节（jiē）点、进展情况、责任部（bù）门（mén）及责任人等。2.组（zǔ）织落实阶段（2020年10月-2022年7月）：贯彻（chè）落实国（guó）务院国资委工（gōng）作部署，按照实施方案和“对标提升（shēng）工（gōng）作清单（dān）”，集中力量推进（jìn）管理体系（xì）和管理能力建设，补齐管理短板（bǎn），提升管理水平（píng）。3.评估深化阶段（2022年8-12月）：深入总结（jié）对标提升行动的（de）做法（fǎ）和经验，对提升效果进行全面深入的评估，建立管（guǎn）理提升（shēng）的长效（xiào）机制，持续（xù）加（jiā）强（qiáng）企业管理工作。

（三）加强指导督（dū）促。国（guó）务院（yuàn）国（guó）资委将成立对（duì）标提升（shēng）行（háng）动领（lǐng）导小（xiǎo）组，建立统筹推进落实的工（gōng）作（zuò）机制，加强组（zǔ）织动员、指导督促和考核（hé）评估。按照不同（tóng）的管理类别组（zǔ）织开（kāi）展系列培训（xùn）和课题研（yán）究．提供有针对性的指导。通过视频会议、现（xiàn）场（chǎng）研讨、调研督导（dǎo）等（děng）方式，搭（dā）建沟通交流平台，推介优（yōu）秀企（qǐ）业管理成果和经验（yàn），促进相互（hù）交流和借鉴。组织有（yǒu）关专家、中（zhōng）介机构和（hé）企业等，明确评价标准，开展分析评（píng）估。将对标提升行动纳入中（zhōng）央企业领（lǐng）导班（bān）子综合考核评价（jià）以（yǐ）及董事会工（gōng）作评价，在任期经营业绩考（kǎo）核中（zhōng）给予加分（fèn）奖（jiǎng）励。各地国资委（wěi）可结合本地（dì）实际，采取切实（shí）有效（xiào）措施，加（jiā）强（qiáng）对所监管国有重点企业开展对（duì）标提（tí）升行（háng）动的指导督促（cù），并及时（shí）向国务院国资委报告有（yǒu）关进展情况。

（四）实施在（zài）线监管。国（guó）务（wù）院国（guó）资委充分（fèn）运用国资国企在线监管系（xì）统，搭（dā）建专项工作（zuò）平台，有效促进对（duì）标提升（shēng）行动开展（zhǎn）。通（tōng）过（guò）专项工作平台，及时发布政策文件，传达工（gōng）作部署要求，动态更新各企业工作进（jìn）展，推介展示好的做法和经（jīng）验。汇总分析企业（yè）在（zài）不同阶段遇到（dào）的难点问题（tí），采（cǎi）取专家咨询、在线交流等方式答（dá）疑解惑（huò）。借助行业协会和中介（jiè）机构力量，结合企业实际，探索在国资（zī）国企在线监管系统中建立分行业的（de）对（duì）标（biāo）指标数据库（kù），为工（gōng）作开（kāi）展提（tí）供有力（lì）支撑。各地国资委也（yě）要充分运用信息化（huà）手段，加强对标提升行动（dòng）的实时跟踪、推动促进（jìn）和支（zhī）持（chí）保障。

（五）抓好典型选树。国务院国（guó）资委将强（qiáng）化激励、鼓励先进，按照（zhào）不同行业、不（bú）同层级、不同管理类（lèi）型，持续推（tuī）出（chū）一批（pī）管理标杆企业。选（xuǎn）树一批管理标杆项目．推广一批管（guǎn）理标杆范（fàn）式。通过（guò）《国有企（qǐ）业改革动态》专刊、“国（guó）资小新”“国企改革（gé）”微信（xìn）公众号和国资委（wěi）网站等平台，对（duì）国（guó）有重点企（qǐ）业中（zhōng）出现的（de）标杆企业、标杆项目和标杆（gǎn）范（fàn）式进（jìn）行广泛宣传和推广，不断（duàn）扩大应用成效。各（gè）地国（guó）资（zī）委（wěi）和国有重点企业要高度注重（chóng）总结（jié）提（tí）炼（liàn）好的经（jīng）验做法，做好先进典型推介宣传（chuán），形成比学赶超的浓厚氛围。