丝路（lù）君按

 

2019年4月19日，国务院（yuàn）公开发布了国发〔2019〕9号文件《关于（yú）印（yìn）发改（gǎi）革国有资本授（shòu）权经营体制方案（àn）的通知（zhī）》，要求各省（shěng）、自治区（qū）、直辖市人民政府，国务院各部委、各直（zhí）属机（jī）构请认真贯彻落实。《丝路玉（yù）带》特此刊发以飨读者诸君。

 

改革国有资（zī）本授权经营体制（zhì）方案

 

按照党中央、国务（wù）院关于深化国有企业改（gǎi）革的（de）决策部署，近年来，履（lǚ）行国有资本出资人职责的部门及（jí）机构（以下称（chēng）出资人代（dài）表机构）坚（jiān）持以管资（zī）本为主积极推（tuī）进职能转变，制（zhì）定并严格执行监管权力清（qīng）单（dān）和责任（rèn）清单（dān），取消、下放、授权一批工（gōng）作（zuò）事项，监管效（xiào）能有（yǒu）效提升，国有资产管理体（tǐ）制不断（duàn）完善（shàn）。但也（yě）要看到，政企不（bú）分、政资（zī）不分的问题（tí）依然（rán）存在，出资人代表（biǎo）机构与（yǔ）国家出（chū）资企（qǐ）业之（zhī）间（jiān）权责边界不够（gòu）清晰，国有资产（chǎn）监管越位（wèi）、缺位（wèi）、错位的（de）现象仍（réng）有发生（shēng），国有资本（běn）运（yùn）行效率有待（dài）进一步提高。党中央（yāng）、国务院对此高度重视，党的十九大明确提（tí）出（chū），要（yào）完善各类国（guó）有资产（chǎn）管理体制，改革国有资本授权经（jīng）营（yíng）体（tǐ）制。为贯彻落实（shí）党的十九大精（jīng）神，加（jiā）快（kuài）推进国有资本授权经（jīng）营体制改革，进一步完善国有（yǒu）资产管理体制，推动（dòng）国有经济布局（jú）结（jié）构调（diào）整，打造充满生机（jī）活力（lì）的现（xiàn）代国有企业，现提出以下方案。

 

一、总体（tǐ）要求

 

（一）指导思想。

 

以习近平新（xīn）时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导（dǎo），坚持（chí）和完（wán）善社会主义基本经济制度（dù），坚（jiān）持社（shè）会主（zhǔ）义市（shì）场经济改革（gé）方向，以（yǐ）管资本为主（zhǔ）加强（qiáng）国（guó）有（yǒu）资产监（jiān）管，切（qiē）实转变出（chū）资人代表机构职能和履职方式，实（shí）现授权（quán）与监管相结合（hé）、放活与管好（hǎo）相统一，切（qiē）实保障国有资本规范有序运行，促进国有资本做（zuò）强做优做大，不断增强（qiáng）国有经济活力、控制力、影（yǐng）响力和抗风（fēng）险能（néng）力，培（péi）育具有全球（qiú）竞（jìng）争力的世界一流（liú）企业。

 

（二）基本原则。

 

——坚持党（dǎng）的领导。将（jiāng）坚持和加强党对国有企业的领导贯穿国有（yǒu）资本授权经营体制改革全过程和各方面，充（chōng）分发挥党组织的领（lǐng）导作用（yòng），确保国有（yǒu）企（qǐ）业更（gèng）好地贯彻落实党和国家方针政策（cè）、重大决（jué）策部（bù）署。

 

——坚持政企分开政资（zī）分开（kāi）。坚持政府公共管理（lǐ）职能与国（guó）有资本出资人职能分开，依法理顺政府与国有企业（yè）的出（chū）资关（guān）系，依法（fǎ）确立国有企业的市场主体地（dì）位，最大限度减少政府对（duì）市场（chǎng）活（huó）动（dòng）的直接干预。

 

——坚（jiān）持权责明晰分类授权（quán）。政府授权出资人代表机构按照出资比例对国家（jiā）出资企业履行出资人职责，科学（xué）界定出资（zī）人（rén）代表机（jī）构权责边界。国有企（qǐ）业享有完整的法人财（cái）产权和充分的经（jīng）营自（zì）主权，承担国有资产保值增值责任。按照功能（néng）定位、治理能力、管理水平（píng）等企业发展实际情况，一企一策地对（duì）国有企业（yè）分类授权，做（zuò）到权责对等、动态调整。

 

——坚持（chí）放管结合完善机制。加（jiā）快调整优化出资人（rén）代表机构职能和履职方式，加强清（qīng）单管理和事中事后监（jiān）管，该放（fàng）的（de）放权到位、该管（guǎn）的管住管好。建立统一（yī）规范的国有资（zī）产（chǎn）监管制度体系，精（jīng）简监（jiān）管（guǎn）事项，明确监管重点，创（chuàng）新监管手段，提升监（jiān）管水平，防止国有资（zī）产流失，确保国有资产保值增值。

 

（三）主（zhǔ）要目标。

 

出资人代表机（jī）构加快转变职能和（hé）履职方式，切实减少对国有（yǒu）企业的行政干（gàn）预。国有企业依法（fǎ）建立规范的董事会，董事会职权（quán）得到有效（xiào）落实。将更多具备条（tiáo）件（jiàn）的中央企业（yè）纳入国有资本投资、运营公司（sī）试点范围，赋予企业更多（duō）经营（yíng）自主权（quán）。到2022年，基本（běn）建成与中国特（tè）色现代国有企业制度相适（shì）应的国有资（zī）本授（shòu）权经营体（tǐ）制，出资人（rén）代表机构与（yǔ）国家出资企业的权责边界界定清（qīng）晰，授权放（fàng）权机制运（yùn）行有（yǒu）效，国有资产监管实现制度（dù）完备、标准统一（yī）、管理规范、实时在线、精准有力，国有企业的活（huó）力、创（chuàng）造力（lì）、市场竞争力和风（fēng）险（xiǎn）防控能（néng）力明显增强。

 

二、优化出资人（rén）代表机（jī）构履职方式

 

国务院授权国资委、财政部及其他部门、机构作为出资（zī）人代表机构，对国家出资企业（yè）履（lǚ）行出（chū）资人（rén）职责。出资（zī）人（rén）代表机构作为授（shòu）权（quán）主体，要依法（fǎ）科学（xué）界定职责定位，加快转（zhuǎn）变履职方式，依据（jù）股权关系对国家出资企业开展授权放权。

 

（一）实（shí）行清单管理。制（zhì）定出台出资（zī）人代表机（jī）构监（jiān）管权力责任（rèn）清单，清单（dān）以外（wài）事（shì）项由企业依法自主决策，清单以内事项（xiàng）要大幅减少审批或（huò）事前备案。将依法（fǎ）应由企业自主经营决策的事（shì）项归位于企业，将延伸到子企业的（de）管理（lǐ）事项原则上（shàng）归位于一级企业，原（yuán）则上（shàng）不干（gàn）预企业经理层和职能部门的管（guǎn）理工作（zuò），将配合承担的（de）公共管理职能归位于相关政府部门和单位（wèi）。

 

（二）强化章程约束。依法依规（guī）、一企一策地制（zhì）定公司（sī）章程，规范出资（zī）人代（dài）表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职（zhí）工代表大会的权责（zé），推动各治理主（zhǔ）体（tǐ）严格依照（zhào）公司（sī）章程行使权利（lì）、履行义务，充分发（fā）挥公司章程在公司治理中的基础作用。

 

（三）发挥董事作（zuò）用（yòng）。出（chū）资（zī）人代表机构主要通过（guò）董事（shì）体现出（chū）资人意志，依据股权关系向国（guó）家出资企（qǐ）业委派（pài）董事或提名董事人选，规范董事（shì）的权利和责任（rèn），明（míng）确（què）工作目标和重点；建立出资人代表机构（gòu）与董事的沟（gōu）通对接平台（tái），建立（lì）健全董（dǒng）事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制，完善董事履职报告、董事会年度工作报告制度。

 

（四）创新监管方（fāng）式。出资（zī）人代表机构以企业（yè）功（gōng）能分类为基（jī）础（chǔ），对国家出资（zī）企业（yè）进（jìn）行分（fèn）类管（guǎn）理（lǐ）、分类授（shòu）权放权，切实转（zhuǎn）变行政化的履职方（fāng）式，减少审（shěn）批事项，强化事中事后（hòu）监管（guǎn），充分运用信（xìn）息（xī）化手段，减轻企业工作负担，不（bú）断提高监（jiān）管效能（néng）。

 

三、分类（lèi）开（kāi）展（zhǎn）授权放权（quán）

 

出资人代表机构对（duì）国有资本（běn）投资、运营公司及其他（tā）商业类企业（含产业集（jí）团，下同）、公益类企业等不同（tóng）类型（xíng）企（qǐ）业（yè）给予不（bú）同范围、不（bú）同程度的授权（quán）放权，定期评估效果，采取扩大、调（diào）整或收回（huí）等措施动态调整。

 

（一）国有资本（běn）投资、运营（yíng）公司。出资（zī）人代表机构根据《国务院关于推进国有资本投（tóu）资、运营（yíng）公司改革试点的（de）实施意见（jiàn）》（国发〔2018〕23号）有关要求，结合企业发展阶段、行业特点、治理能（néng）力（lì）、管理基础等，一（yī）企一策有侧重、分先（xiān）后地向符合条（tiáo）件的企业开展授权（quán）放权，维护好股东（dōng）合法权益（yì）。授权放权内容（róng）主要包（bāo）括战略规划和主业（yè）管理（lǐ）、选人用人和股权激励、工资总额（é）和重大财务事项管（guǎn）理等，亦可根据（jù）企业实际（jì）情况增加其他方面授权放权（quán）内容。

 

战略规划和主业管理。授权国有资本投（tóu）资、运营公司根据出资人（rén）代表（biǎo）机（jī）构的战略引领，自主决定（dìng）发展规划和年度投（tóu）资计划（huá）。国有资本（běn）投资公（gōng）司围绕主业开展的商业模式创新（xīn）业务可视同主（zhǔ）业投资。授权国有资本投资（zī）、运营公（gōng）司依法依规审核国有资本投资、运营公司（sī）之间的非上市公司产权无偿划转、非公开协议转让、非公开协议增（zēng）资、产权置换等事（shì）项。

 

选人用人和股权激励。授权（quán）国有（yǒu）资本投资（zī）、运营（yíng）公（gōng）司董事会负责（zé）经理层选聘（pìn）、业绩（jì）考核和薪酬管理（不含（hán）中管（guǎn）企（qǐ）业），积极探索董事会通过差额方式选聘经理层（céng）成员，推（tuī）行职业经理人制度，对市场（chǎng）化（huà）选聘的职业经（jīng）理人实行（háng）市场化薪酬分配制度，完善中长期激励机制。授权国有资（zī）本投资、运营公司（sī）董事会审批子企业股权激励方案，支（zhī）持所出资企业依法合规采用股票期权、股（gǔ）票（piào）增（zēng）值权、限制性股票、分红权、员工（gōng）持股以（yǐ）及其他（tā）方式开展股权激（jī）励，股权激励（lì）预期收益作（zuò）为投资性收（shōu）入，不（bú）与其（qí）薪（xīn）酬总水平挂钩。支持国有创业投资企（qǐ）业、创业（yè）投资管（guǎn）理（lǐ）企业等新产业、新（xīn）业态、新（xīn）商业模（mó）式类企业的核（hé）心团队持（chí）股和跟投。

 

工资（zī）总额（é）和重大财务（wù）事项管理。国有（yǒu）资本投（tóu）资（zī）、运营（yíng）公司可以实（shí）行工（gōng）资（zī）总（zǒng）额预（yù）算备（bèi）案制，根据企业（yè）发（fā）展战（zhàn）略和薪（xīn）酬策略、年度生产经营目标和（hé）经济效益，综合（hé）考虑劳动生产（chǎn）率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政（zhèng）府职能部门（mén）发布的工（gōng）资指导线（xiàn），编制年（nián）度（dù）工资总（zǒng）额预算。授权国有资本（běn）投资、运（yùn）营公司自（zì）主决策重大担保管理（lǐ）、债务（wù）风险管控（kòng）和部（bù）分债券类融资事项（xiàng）。

 

政府直接授权的国有资本投资、运营（yíng）公司按照有关规（guī）定对授权范围内的（de）国（guó）有资本履行出资人职责，遵循有关法律和证券市场监管规定开（kāi）展（zhǎn）国有资（zī）本运作。

 

（二（èr））其他商业类企业和（hé）公（gōng）益类企业。对未纳入国有资本投资、运营公司试点的其他商业类企（qǐ）业和公（gōng）益类企业，要（yào）充分（fèn）落实（shí）企（qǐ）业的经营自主权，出资人代表机构主要对集团公司（sī）层面实施监管或依（yī）据股（gǔ）权（quán）关系参与公司治理，不干（gàn）预集团公司以下各级企业生产经（jīng）营具体事（shì）项。对其中已（yǐ）完成公司（sī）制改制、董事（shì）会建设较规范（fàn）的企业，要逐步落（luò）实董事会职权，维护（hù）董事会依法行使重大决策、选（xuǎn）人用（yòng）人、薪酬分（fèn）配等权利，明确由董事（shì）会自主决定公司内部管理机构（gòu）设（shè）置（zhì）、基（jī）本管理（lǐ）制度制定、风险内控和（hé）法（fǎ）律合规（guī）管理体系建设以及履行对所（suǒ）出资企业（yè）的股（gǔ）东职（zhí）责（zé）等（děng）事项。

 

四、加强企（qǐ）业行权能力建设

 

指导推动国有企业进一步完善公（gōng）司治理体系，强化基（jī）础管理，优化集团管控，确保（bǎo）各（gè）项（xiàng）授（shòu）权放权接得住、行得稳。

 

（一）完善公司（sī）治（zhì）理。按照建设中国特色现代国（guó）有企业制（zhì）度的要求，把加强党的领（lǐng）导和完善公司治理统一起（qǐ）来，加快形成有效制衡的公司法人治（zhì）理结构、灵活高效的市（shì）场化（huà）经营（yíng）机制（zhì）。建（jiàn）设规（guī）范高效的董事（shì）会，完善董事会运作机制，提（tí）升董事会履职能力，激发经理层活力。要在所出资企业（yè）积极推行（háng）经（jīng）理层（céng）市场化选（xuǎn）聘和契约化管理，明确聘期以及企业与经（jīng）理层成员双方的权（quán）利与（yǔ）责任，强（qiáng）化刚性考核，建立退出机制。

 

（二）夯实管理基础。按照统一制度（dù）规范、统一工作体系（xì）的原则，加强国有资产基（jī）础（chǔ）管（guǎn）理（lǐ）。推进（jìn）管理创新，优化（huà）总（zǒng）部（bù）职能和管理架构。深化企业内部三项制度改革，实现管理人（rén）员能上能（néng）下、员（yuán）工能进能出、收（shōu）入（rù）能增（zēng）能减。不断强化风险防控体系和内控机制（zhì）建设（shè），完善内部监督体（tǐ）系，有效（xiào）发（fā）挥企业职工代表大会和（hé）内部审计、巡视、纪（jì）检监察等部门的监督作用。

 

（三）优化（huà）集（jí）团管（guǎn）控。国有（yǒu）资本投资公司以（yǐ）对战略性（xìng）核心业务控（kòng）股（gǔ）为主（zhǔ），建立以战略目标和财务效益（yì）为主的（de）管控模式，重点关注所出资企（qǐ）业执行公司（sī）战略和资本回报（bào）状况（kuàng）。国有资本运（yùn）营公司以财（cái）务性持股为主，建立财务管控模式，重点关（guān）注国有资本流动和增（zēng）值状况。其他商业类企业（yè）和公益（yì）类企业以对（duì）核心业务控股为主，建（jiàn）立战略管（guǎn）控和运营管控相结合的（de）模式，重点关注所承担国家战（zhàn）略（luè）使命（mìng）和保（bǎo）障任务（wù）的落实状（zhuàng）况。

 

（四（sì））提升资本运作能力。国有资本投资、运营公司作为（wéi）国有资本市场化运（yùn）作的专业平（píng）台，以资本为纽带（dài）、以产权为基础开展国有（yǒu）资本运作（zuò）。在（zài）所出资（zī）企业积极发展混合所有（yǒu）制，鼓励（lì）有条件的企业上市，引进（jìn）战略（luè）投资者，提高资本（běn）流动性（xìng），放大国有（yǒu）资（zī）本功能。增强（qiáng）股（gǔ）权运作、价值管理等能（néng）力，通过清（qīng）理退出一（yī）批、重组整合一批、创新发展一批，实现国有资本形态（tài）转换，变现（xiàn）后投向更（gèng）需要国有资本集中（zhōng）的行（háng）业和领域。

 

五（wǔ）、完（wán）善监（jiān）督监管体系

 

通（tōng）过健全制度、创新手（shǒu）段，整合监（jiān）督资源，严格责任追究，实现对国有资本的（de）全面有效监管，切实维护（hù）国有资（zī）产安全，坚决防（fáng）止国有资产流失。

 

（一）搭建实时在线的国资监（jiān）管（guǎn）平台。出资人代（dài）表机构要加快优（yōu）化（huà）监管流程、创新（xīn）监管（guǎn）手段，充（chōng）分运用（yòng）信息技术，整合包括产权（quán）、投资和（hé）财务（wù）等在内的信息系统（tǒng），搭建连通（tōng）出资人代（dài）表机构与企业的网（wǎng）络平台，实（shí）现监管信息系统（tǒng）全覆（fù）盖和实时在（zài）线监管。建立（lì）模（mó）块化、专业化的信（xìn）息采集（jí）、分析和报告机（jī）制，加强信息共享，增强监管（guǎn）的针对性和（hé）及时性。

 

（二）统筹协同各（gè）类监督力（lì）量。加强国（guó）有（yǒu）企业内部监督、出资人（rén）监督和审（shěn）计、纪检监（jiān）察、巡视监督以及社会监督，结（jié）合中央企业（yè）纪检监察机构派驻改（gǎi）革的（de）要（yào）求，依照有关规定清晰界定各类（lèi）监督主体的监督职（zhí）责，有效整合企（qǐ）业（yè）内外部监（jiān）督资源，增强监督工作合力，形（xíng）成监督工作闭（bì）环，加快（kuài）建（jiàn）立全面覆盖、分工（gōng）明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，切实增强（qiáng）监督（dū）有效性。

 

（三）健全国有（yǒu）企业（yè）违规经营（yíng）投资责任追（zhuī）究制度。明确企业作为维护国有资产安（ān）全、防止流（liú）失（shī）的责任（rèn）主体，健全内（nèi）部管理制度，严格执行国（guó）有企业违规经（jīng）营投资责任追究制度。建立健全分级分层、有效衔（xián）接（jiē）、上下贯通的责任（rèn）追（zhuī）究（jiū）工作体系（xì），严格界（jiè）定（dìng）违规经营投（tóu）资责任，严肃追究问责，实行重大（dà）决策（cè）终身责（zé）任追（zhuī）究制度。

 

六、坚持和加强党的（de）全面领（lǐng）导

 

将坚持和加强党的（de）全面（miàn）领导贯穿改革（gé）的全过程和各方面，在（zài）思（sī）想上政治上行动（dòng）上同党中央保持高度一致，为改革提（tí）供（gòng）坚强（qiáng）有力的政（zhèng）治保证。

 

（一）加（jiā）强对（duì）授权（quán）放权工（gōng）作的领导（dǎo）。授（shòu）权主（zhǔ）体的（de）党委（wěi）（党（dǎng）组）要加强对授权（quán）放权（quán）工作的领导，深入研究授（shòu）权放权相关问题，加强行权（quán）能力（lì）建设，加快（kuài）完善有（yǒu）效监管体制，抓（zhuā）研（yán）究谋划、抓部署推（tuī）动、抓督促落实（shí），确保中央关于（yú）国有资本（běn）授权经营体制改（gǎi）革的决（jué）策部署落实到位。

 

（二（èr））改进（jìn）对企业党建（jiàn）工作的领（lǐng）导、指（zhǐ）导（dǎo）和督导。上（shàng）级党组织（zhī）加强对（duì）国有企业党建工作的（de）领导，出资人代表机构党（dǎng）组织负责国家出资企业党的建（jiàn）设。国（guó）家出资企业党（dǎng）组织（zhī）要认真落实党（dǎng）中央、上级党组织、出（chū）资人代表机构党组织在党的（de）领导（dǎo）、党的（de）建设方面提（tí）出的（de）工作要求（qiú）。在（zài）改组组建国有资本（běn）投（tóu）资、运营公司过程中，按照“四同（tóng）步（bù）”、“四对（duì）接”的要求调整和（hé）设置党的组织（zhī）、开展（zhǎn）党（dǎng）的工作，确保企业始（shǐ）终在党的领导下开展工作。

 

（三（sān））充分（fèn）发挥企业党（dǎng）组（zǔ）织的（de）领导作（zuò）用（yòng）。企业党委（党组）要切实发挥领导作（zuò）用，把方向、管（guǎn）大局（jú）、保落（luò）实（shí），依照有关规定讨论和决（jué）定企业（yè）重大事（shì）项，并作为董事会、经理层决（jué）策重大事项的前置程序。要（yào）妥善处理（lǐ）好各治理主体的关系，董事会、经（jīng）理层等治理主体要自觉维护党（dǎng）组织权威，根据各自（zì）职（zhí）能分工发挥（huī）作用，既要保证董事会对重大问题的决策权，又要保（bǎo）证党组织的意图在（zài）重大决策中得到（dào）体现（xiàn）。董事会、经理层（céng）中的党员（yuán）要坚（jiān）决贯彻落实党组织（zhī）决定，向党（dǎng）组织报告（gào）落实情（qíng）况。在推行经理层成员聘（pìn）任制和契约化管理（lǐ）、探索职业经理（lǐ）人制度（dù）等改革过程中，要把（bǎ）坚持党管（guǎn）干部原则和发挥市场机制作用结合（hé）起（qǐ）来，保（bǎo）证党（dǎng）对（duì）干（gàn）部（bù）人事工（gōng）作（zuò）的领导权和对重要干（gàn）部（bù）的管理（lǐ）权，落实董（dǒng）事会（huì）、经理层的（de）选人用人权。

 

七、周（zhōu）密组（zǔ）织（zhī）科学（xué）实（shí）施（shī）

 

各地区、各部门、各出资人代表机构（gòu）和广大国有企业要充分认识推进（jìn）国有资本（běn）授（shòu）权经营体制（zhì）改革的重要意义，准确把握改革精神，各司（sī）其职（zhí）、密切配合，按照精细（xì）严（yán）谨（jǐn）、稳（wěn）妥推进的工作要求，坚持一企一策、因企施策，不搞批发式、不设时间（jiān）表，对具备条件的，成熟一个推动一个，运行（háng）一个（gè）成功一个，不具备条件的不急于推（tuī）进（jìn），确保改革规（guī）范（fàn）有序进行，推动国（guó）有企业实现高质量发展。

 

（一（yī））加强组织领（lǐng）导，明确（què）职责分工（gōng）。国务院国有企业改革领导小组负责（zé）统筹领导和协（xié）调推（tuī）动国有资（zī）本授（shòu）权经（jīng）营体制改革工（gōng）作（zuò），研究协调相关重大问题。出资（zī）人代表机（jī）构要落实（shí）授权放权（quán）的主体责任。国务院国（guó）有企业改革领导（dǎo）小组（zǔ）各（gè）成（chéng）员单位及有关部门根据职责分（fèn）工，加快研究制定（dìng）配（pèi）套政策措（cuò）施，指导推（tuī）动改革（gé）实践，形成合力共同推进改革工作。

 

（二）健全法（fǎ）律政策，完善保障机制。加快推动国（guó）有资（zī）本授权（quán）经（jīng）营体制（zhì）改（gǎi）革涉（shè）及的（de）法律法规的（de）立改（gǎi）废释工作，制定出台配套政策法规，确保改革于法有据。建立健全容错（cuò）纠错机制，全（quán）面落实“三个（gè）区（qū）分开来”，充分调（diào）动和（hé）激发广大干部职工参与改革（gé）的（de）积（jī）极（jí）性、主（zhǔ）动性和（hé）创造性。

 

（三）强化跟（gēn）踪（zōng）督导，确保稳步推（tuī）进（jìn）。建立健全督查制度，加强跟（gēn）踪督（dū）促，定期总结评估各项改革举措的执行情（qíng）况和实施效果，及时研究解（jiě）决改革中遇到的问（wèn）题，确保（bǎo）改革目标（biāo）如期实现。

 

（四）做好宣传引（yǐn）导，营造良好氛围。坚持鼓励探索、实践、创新的工作导向和舆论导向，采取（qǔ）多（duō）种方式解读宣传改（gǎi）革（gé）国有资本授权经营（yíng）体（tǐ）制的方针政（zhèng）策（cè），积极宣介推广改革典型案（àn）例和成功经验，营造有（yǒu）利于改革的良好环（huán）境。

 

各省（自治区、直辖（xiá）市（shì））人民政府要（yào）按照本方案（àn）要求，结合实际推（tuī）进本地区国有（yǒu）资本授权经营体制改革工作。

 

金融、文化等国有企业的改革，按照中央有关规定执行。