“我们越来越感受到，单靠自己的力量（liàng）是不够的（de），更快、更（gèng）好地推动技术创新，发展智能高（gāo）铁，还需和其他高科技企业加（jiā）强（qiáng）合作。”北京全路（lù）通（tōng）信信号（hào）研究设计院集团副总经（jīng）理邢毅接受第（dì）一财经记者采访时（shí）表示，公司正在申报第四批混（hún）改试（shì）点（diǎn），也已经入选了（le）国企改革“双百企（qǐ）业”。

北京全路通（tōng）信信（xìn）号研（yán）究设计（jì）院集团是（shì）央（yāng）企（qǐ）中国通（tōng）号（hào）的二级子公司，这家企业为中国超过90%的高铁线路提供（gòng）核（hé）心控制装备，并参与了肯尼亚蒙内铁路、印尼（ní）雅（yǎ）万高铁（tiě）和（hé）欧洲（zhōu）匈塞铁路等“一带（dài）一路”项目（mù），成为中国高（gāo）铁（tiě）走出（chū）去的生力军。

    邢（xíng）毅（yì）表示，打算（suàn）通过引入战（zhàn）略投资者来实现（xiàn）混合所有制改（gǎi）革，一是为（wéi）了把外部（bù）有技（jì）术优势（shì）的企业联（lián）合起来，快速（sù）地将一些成熟的技术应用于高铁；二（èr）是为了补短（duǎn）板，“我们的通信信（xìn）号（hào）在全球很强，但（dàn）电力和电气化板（bǎn）块比较弱（ruò），通（tōng）过混改，把短板补（bǔ）上来，实现（xiàn）高质量和可持（chí）续发展。”

国（guó）投生（shēng）物科（kē）技投（tóu）资有限公司也（yě）正在（zài）申报第四批混改（gǎi）试点，它（tā）是国投（tóu）集团为发展前瞻性战略性产业（yè）而成立的全资（zī）子公司，主（zhǔ）要负责统（tǒng）筹国投集团生物能源业务的科（kē）研管理、投资经（jīng）营管（guǎn）理。这样一家成（chéng）立不到两年的年轻央（yāng）企子公司，有着提（tí）升规（guī）模和（hé）行业话（huà）语权（quán）、减轻经营压力的迫切需求（qiú），也因（yīn）包袱相对较小、阻力不大而拥（yōng）有着更（gèng）好（hǎo）的改革（gé）条件。

    早改革，早（zǎo）受益。国投生物（wù）相关（guān）负责人（rén）对第一财经记者称，混改首先是为了做大做强主（zhǔ）业，提升规模（mó）和影响力。通过混改，推动国有（yǒu）资本与各类社会（huì）资本的有效融合、相互促进，进一步聚焦主营业（yè）务，形成一（yī）定规（guī）模，提升（shēng）行业话（huà）语权，突出专业化管理能力（lì），提高国有（yǒu）资本运行效率，促进国有资本保值增值。

混（hún）改也是扩大资本金（jīn）来源（yuán）、降低资产负（fù）债率的路径。

    上述负责人表示（shì），通过实施混改引（yǐn）入战（zhàn）略（luè）投资者，一方面将（jiāng）充分发（fā）挥各类资本优势互补作用（yòng），为国投生物创造良好（hǎo）的外（wài）部环境和内（nèi）部机制；另一方面（miàn），有利于国投生（shēng）物扩充资本金（jīn）来源，降低企（qǐ）业（yè）资（zī）产负债率，做好资金平（píng）衡（héng），也（yě）符合国家对中央企业降杠（gàng）杆、减负债的有（yǒu）关要求。

    隶属于中国电科集团的杭州海康威视数字技术股份有限公（gōng）司（以（yǐ）下（xià）简称“海康（kāng）威视”），本身就是一家混改企（qǐ）业。现在，海（hǎi）康（kāng）威（wēi）视申报第四批（pī）混改试（shì）点（diǎn），意图是在混改取得成效的基础上，不断探索和创新发展机（jī）制、管理（lǐ）机制、分（fèn）享机制，使以有效激励为核（hé）心的体制（zhì）机制创新真正到位。

    2001年11月，中（zhōng）国（guó）电科第（dì）52研究（jiū）所下属的浙江海康信息技术股（gǔ）份（fèn）有限公司和自（zì）然人龚虹嘉分（fèn）别出资255万元、245万元，以国有股比（bǐ）51%、自然人股比49%的混合所有制形式成立了海康威视。与此同时，52所的28位员工也放下了事业单（dān）位的“铁饭碗”，加入到新公司（sī）中。

    2007年，龚虹嘉将所持有的16%股（gǔ）权转让给海康（kāng）威（wēi）视当（dāng）时的管理层及核心团队，实（shí）现（xiàn）了（le）员工持股。2015年9月，海康（kāng）威视《核心员工（gōng）跟投创新业（yè）务管理办法(草案（àn）)》获得国资委批复（fù），成（chéng）为促进海康威视新业务创新发展的重要长效激励作方式。

    在海康威（wēi）视互联网视频（萤石）、汽车电子、海康机器人及其他创新业务（wù）上，公司和员工以6:4的股权比例共（gòng）创子公司，使（shǐ）一大批（pī）核（hé）心员工和技术骨干成为与公司创新业务共担风险、共享收益的“事业合伙（huǒ）人”。

    而且，在此（cǐ）前的2012年、2014年和2016年，海康威视连续实施（shī）三期限制（zhì）性股（gǔ）票计划。公司（sī）激励的对（duì）象更倾（qīng）向于基（jī）层骨干员工，激励（lì）范围覆盖了员工4654人次，受激励员（yuán）工（gōng）分别占上一年公司（sī）员工人数的9%、12%和19%。

如（rú）今，海康威视已发展成为全球安（ān）防行（háng）业龙头，连续七年蝉联IHS全球视（shì）频（pín）监控市场（chǎng）占有率第（dì）1位。

    国有企业以混（hún）改为契机，将实现国有资本有进有退。而宝钢气体的混（hún）改，就（jiù）是国有资本战略性的“退（tuì）”。

宝（bǎo）钢（gāng）气体由中国宝武下属宝钢金属有限公司100%全资发起（qǐ）成立。据了（le）解，气体业务虽（suī）仍有一定的成长空（kōng）间，但面对（duì）激烈竞争，宝钢气（qì）体需（xū）在未来三年计划投资超过120亿元。作为中国（guó）宝武（wǔ）的非核心业务（wù），无法获得来（lái）自（zì）集团内部（bù）有（yǒu）力的资源（yuán）投入和（hé）配置，产业发展需要引入有实力的投资者。

2018年8月，宝钢金属通（tōng）过上海联合产权交易所（suǒ）对外公开转让宝钢气体51%控股权。

    去年（nián）11月举（jǔ）行的国资委混改通气会上，宝钢金（jīn）属总经理助（zhù）理、宝钢气（qì）体董事李长（zhǎng）春表示，这是以（yǐ）资本最大增值为目标实施出让控股权的（de）混（hún）改，充分按照市场规律运作，以企业价值和股东回报最大（dà）化为（wéi）原则，成功实（shí）践（jiàn）了国有资本投资公司试点中资本“融投管（guǎn）退”全流程业务（wù）运作，为中（zhōng）国宝（bǎo）武后续混（hún）合（hé）所有制改革提（tí）供有益（yì）经验。

作为一项（xiàng）重大产权（quán）制度改革，发展混合所有（yǒu）制经济必（bì）然涉及（jí）一系列深（shēn）层次的矛盾和问题，以及一系列配套制度改革。

对央企和地（dì）方（fāng）国（guó）企（qǐ）而言，并不是想混改就能混改。央企集团层面的混改需（xū）由国资委审（shěn）批，央企子企业的（de）混改（gǎi）需集团（tuán）审批并报国（guó）资委备案，地方国企混改（gǎi）则需要地方政府审批。

去年全国（guó）两会期间（jiān），中化集（jí）团（tuán）董（dǒng）事长（zhǎng）宁高宁（níng）表示，集团层面的混合所（suǒ）有制改（gǎi）革，中化集团有这个愿望。但是，中化集团能不能做集团（tuán）层面的混改（gǎi）是由（yóu）国资委决定审批（pī）的。客观上看，集团层面的混改在技术层面比较容易解决，更（gèng）重要的是政策层（céng）面（miàn）的。

    邢毅对第一财经记者表示，员工持股试点的（de）数量更少，政策文件的要求是（shì）严控范围强化监督、防止一哄而上。审批的（de）过程（chéng）比较漫长，比如北（běi）京全路（lù）通信（xìn）信（xìn）号研究设计（jì）院是去年9月份报批，目前（qián）能否被纳入试点还没有获（huò）得明（míng）确批文。

一位国资人（rén）士对第（dì）一（yī）财经记者表示，在国资委的一场双百（bǎi）企（qǐ）业交流（liú）座谈会（huì）上，多家企业提（tí）出了推行员工持股（gǔ）的愿望，希望（wàng）上（shàng）级能简化（huà）流程（chéng）减少（shǎo）审（shěn）批。在场的国资委领导回应称，员工持股原则上是（shì）国资委来批，如果特别（bié）急迫，可以由集团来（lái）批，但是（shì）由集团党（dǎng）委承担责（zé）任（rèn）。

对于这种审批制（zhì），一直（zhí）存在多种声音。全国政（zhèng）协经（jīng）济委员会（huì）副主任（rèn）、中央财办原副（fù）主任（rèn）杨伟民（mín）曾（céng）直言（yán），“混合所有制改（gǎi）革已经上升（shēng）到基本（běn）经（jīng）济（jì）制度重要实现形（xíng）式的高度，对（duì）这种方向（xiàng）明确的改革，没有（yǒu）必要搞试（shì）点（diǎn），没有必要审批后（hòu）再改革，不要把改（gǎi）革搞成审批制。”

中国（guó）企业研究（jiū）院（yuàn）首席研究员李锦对（duì）第一财经记者（zhě）表示，发改委、国资（zī）委都在抓混改，可在操作方面（miàn）政策与运行机制不足。混改（gǎi）是政（zhèng）府（fǔ）部门主（zhǔ）导，企业是（shì）执行（háng）主体而不是改革的决策主体，改革的措施都（dōu）需要上级审批（pī），所以推动混（hún）改，应该让（ràng）企业掌握主动（dòng）权和（hé）决策（cè）权。

    在国（guó）资委（wěi）研究中心研究员周（zhōu）丽（lì）莎看来，混合（hé）所（suǒ）有制改革并不（bú）是灵丹妙药，并不是股（gǔ）权上实（shí）现了（le）混改就（jiù）可以（yǐ）坐享其成。发展混合所有制经济，基本政（zhèng）策已经明（míng）确，但是关键（jiàn）在于细则（zé），成败（bài）也（yě）在于细节（jiē），因（yīn）此在推动混合（hé）所有制改革的过程（chéng）中，方法（fǎ）要（yào）稳妥、节奏要有序。

在员工持股方面，实操（cāo）层面的难题也不少（shǎo）。国（guó）企改革专家、上海（hǎi）天强管理咨（zī）询有限公司总（zǒng）经（jīng）理祝波善曾对第一财（cái）经记者称，国企员工持股是一场“小心翼翼的（de）改（gǎi）革”，对国企员工持（chí）股划定了（le）多条“硬杠（gàng）杠”，试点范围（wéi）也较小。

此外，“骨（gǔ）干持股”中的骨干员工如（rú）何界（jiè）定、股权激励如何与现有的绩（jì）效（xiào）考核体系结合、如何（hé）与员工（gōng）的行政级别晋升体制相协调（diào）等，都需要在实（shí）践中不断探索和完善（shàn）。